海南省三亞市人民政府

關于印發(fā)《三亞市節(jié)能監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

三府〔2012〕138號


各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位：


　　《三亞市節(jié)能監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)六屆市政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



三亞市人民政府
2012年8月8日


三亞市節(jié)能監(jiān)督管理暫行辦法



　　第一章 總則


　　第一條 為加強三亞市節(jié)能監(jiān)督管理工作，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等國家和海南省相關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。


　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約能源、資源綜合利用以及相關活動（以下簡稱節(jié)能工作）的監(jiān)督管理。


　　第三條 市科技工業(yè)信息化局為本市管理節(jié)能工作的部門，負責全市節(jié)能監(jiān)督管理工作；市其它職能部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受市管理節(jié)能工作的部門的指導。


　　第四條 本辦法所指節(jié)能監(jiān)督是管理節(jié)能工作的部門和有關主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，按照國家、省、市有關節(jié)能法律法規(guī)和技術標準，依法對本市各用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督、檢查以及對浪費能源等違法行為進行處理的活動。


　　第五條 市節(jié)能監(jiān)察中心為本市節(jié)能監(jiān)督行政執(zhí)行機構(gòu)，依據(jù)國家和海南省相關節(jié)能法律法規(guī)，對全市企事業(yè)單位、行政機關、社會組織的節(jié)能工作進行監(jiān)督管理。節(jié)能監(jiān)督管理費用由市財政全額撥付。


　　第六條 為加強對用能單位的節(jié)能管理，提高本市能源利用效率和經(jīng)濟效益，保護環(huán)境，對用能單位實行分類管理。



　　本辦法所指用能單位是指本市行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、行政機關、社會組織等獨立核算的用能單位。


　　用能單位分為重點用能單位和一般用能單位兩類：


　　重點用能單位：


　�。ㄒ唬┠昃C合能源消費總量10,000噸標準煤以上的用能單位；


　�。ǘ�）國務院有關部門或者省政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5,000噸以上不滿10,000噸標準煤的用能單位；


　　（三）市政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量1,000噸標準煤及以上或年電量消費2,000,000千瓦時及以上的用能單位。


　　一般用能單位：除重點用能單位外的其他用能單位。


　　第七條 用能單位應嚴格遵守相關節(jié)能法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，依法接受市節(jié)能管理部門的監(jiān)督。按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，推進技術進步，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染。


　　第八條 節(jié)能工作應納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。市管理節(jié)能工作的部門應根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃組織編寫中長期節(jié)能專項規(guī)劃和年度工作計劃，并按年度工作計劃確定的節(jié)能目標，將指標分解落實到各相關職能部門和重點用能單位，報市政府批準后組織實施。


　　第九條 建立有效的激勵和約束機制。市管理節(jié)能工作的部門應會同各相關職能部門和重點用能單位，制定節(jié)能目標評價考核辦法，報市政府同意后實施。


　　第十條 建立有效的能源消費和節(jié)能情況統(tǒng)計制度。市管理節(jié)能工作的部門會同統(tǒng)計部門、供能單位、重點用能單位做好能源消費和節(jié)能情況的統(tǒng)計、發(fā)布工作。


　　第十一條 任何單位和個人都應當依法履行節(jié)能義務，有權(quán)檢舉浪費能源行為。市節(jié)能監(jiān)察中心應設立公開監(jiān)督電話和網(wǎng)上信箱，接受社會對浪費能源行為的舉報，并對舉報及時開展調(diào)查處理。


　　第十二條 市政府設立節(jié)能專項資金，對節(jié)能（含資源綜合利用）項目進行扶持、引導與補貼，對在節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。


　　第二章　節(jié)能工作基本要求


　　第十三條 市節(jié)能監(jiān)察中心工作基本要求


　�。ㄒ唬┦泄�(jié)能監(jiān)察中心應具備實施監(jiān)察所需的儀器、設備和工具，具有從事節(jié)能監(jiān)察所需分析、檢驗和合理用能審查等能力。節(jié)能監(jiān)察人員應掌握節(jié)能法律法規(guī)及相關的節(jié)能業(yè)務，經(jīng)考核合格，取得合法有效的執(zhí)法證件后方可上崗。


　�。ǘ�）市節(jié)能監(jiān)察中心主要履行以下職責：


　　1.監(jiān)督檢查用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和標準的情況；


　　2.開展節(jié)能法律法規(guī)和標準的宣傳和培訓；


　　3.受理違反節(jié)能法律法規(guī)和標準的行為的舉報和投訴；


　　4.依法查處和糾正違反節(jié)能法律法規(guī)和標準的用能行為。


　�。ㄈ�）節(jié)能監(jiān)察中心主要對用能單位的下列活動實施監(jiān)督：


　　1.建立和落實節(jié)能工作責任制、節(jié)能管理制度和相關措施的情況；


　　2.固定資產(chǎn)投資工程項目節(jié)能評估和依法備案情況，以及在設計、建設過程中執(zhí)行節(jié)能標準和設計規(guī)范要求的情況；


　　3.執(zhí)行國家和省、市明令淘汰或者限制使用的用能產(chǎn)品、設備、設施、工藝、材料目錄的情況；


　　4.執(zhí)行國家和省、市制定的主要用能設備能效指標和單位產(chǎn)品能耗指標的情況；



　　5.執(zhí)行能源效率標識制度的情況；


　　6.從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等第三方機構(gòu)開展節(jié)能服務的情況；



　　7.查處違法使用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳行為；查處使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認證標志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認證標志行為；


　　8.節(jié)能法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。


　　第十四條 用能單位工作基本要求


　�。ㄒ唬┯媚軉挝粦�按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，降低能源消耗。


　�。ǘ�）用能單位應建立健全節(jié)能領導機構(gòu)，設置節(jié)能崗位，負責本單位節(jié)能總體工作。


　�。ㄈ�）用能單位應建立節(jié)能目標責任制，對節(jié)能工作取得成績的單位、個人給予獎勵。


　　（四）用能單位應加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。



　　用能單位應建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整，并按時向市科工信局報送。


　�。ㄎ澹┯媚軉挝粦�定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓，落實對企業(yè)負責人、節(jié)能管理人員、節(jié)能重點崗位人員的培訓。


　　節(jié)能管理人員必須通過節(jié)能培訓，并取得能源管理員證后方可上崗，并報節(jié)能監(jiān)察中心登記備案。


　�。�六）用能單位應認真編制年度節(jié)能經(jīng)費預算，多方籌集資金，加大技術改造投入，使節(jié)能工作取得實效。


　　（七）用能單位以及供能單位應主動配合市管理節(jié)能工作的部門積極開展節(jié)能工作。


　　第十五條 本行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、行政機關、社會組織以及個人要積極做好節(jié)能宣傳，倡導節(jié)能理念，參與各種節(jié)能宣傳活動。


　　本行政區(qū)域內(nèi)的新聞媒體應把節(jié)能工作作為一項重要的工作去抓，要積極宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。


　　第三章 節(jié)能管理措施


　　第十六條 工業(yè)節(jié)能


　�。ㄒ唬┍臼泄�業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。



　　（二）嚴格執(zhí)行國家相關法律規(guī)定的關于工業(yè)企業(yè)的節(jié)能政策。


　�。ㄈ�）本市有關部門會同市管理節(jié)能工作的部門制定并落實工業(yè)企業(yè)的節(jié)能政策，推動工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能改造。


　　（四）能源生產(chǎn)經(jīng)營單位應率先做好節(jié)能工作，不斷完善節(jié)能制度，認真做好年度能源儲備工作，積極做好各種設備設施的節(jié)能改造。


　　（五）能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不能要求用能單位對能源消費實行包費制，不能變相使用能源消費獎勵，不得向本單位職工無償或以低于市場的價格標準提供能源。


　�。�六）能源生產(chǎn)經(jīng)營單位應對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。


　　第十七條 旅游服務業(yè)節(jié)能


　�。ㄒ唬┍臼新糜畏�務業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游服務業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。



　　（二）嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)規(guī)定的關于旅游服務業(yè)的節(jié)能政策。


　�。ㄈ�）本市旅游服務業(yè)主管部門會同市管理節(jié)能工作的部門制定并落實旅游服務業(yè)的節(jié)能政策，倡導節(jié)能綠色旅游服務。


　�。ㄋ模┍拘姓�區(qū)域內(nèi)的酒店、賓館、旅游景點景區(qū)在規(guī)劃、建設和經(jīng)營過程中，要堅持以節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全健康為理念，以科學的設計、有效的管理和技術措施為手段，以資源效率最大化、環(huán)境影響最小化為目標建設節(jié)能、綠色的三亞旅游服務業(yè)。


　�。ㄎ澹┍拘姓�區(qū)域內(nèi)的酒店、賓館、旅游景點景區(qū)的設計建設要以節(jié)能為首要原則，實現(xiàn)節(jié)水、電、煤、氣，不造成生態(tài)環(huán)境的破壞。


　�。�六）本行政區(qū)域內(nèi)的酒店、賓館、旅游景點景區(qū)要加強對設備設施的節(jié)能改造，嚴格控制裝飾性景觀照明的能耗和室內(nèi)溫度，積極推廣應用新光源照明、照明系統(tǒng)自動控制和自動控溫系統(tǒng)。


　�。ㄆ撸┍拘姓�區(qū)域內(nèi)的酒店、賓館、旅游景點景區(qū)要減少或取消全市一次性用品免費供應，簡化客房用品的包裝，鼓勵廢舊物品再利用，實現(xiàn)能源、資源的循環(huán)利用，積極利用地熱能、太陽能、風能、水能等可再生能源和替代能源。


　�。ò耍┍拘姓�區(qū)域內(nèi)的酒店、賓館、旅游景點景區(qū)積極做好節(jié)能宣傳，倡導旅游服務業(yè)的節(jié)能理念。


　　第十八條 建筑節(jié)能


　�。ㄒ唬┍臼薪ㄔO主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)的建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。


　�。ǘ�）嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)規(guī)定的關于建筑行業(yè)的節(jié)能政策。


　�。ㄈ�）本市建設主管部門會同市管理節(jié)能工作的部門制定建筑行業(yè)的節(jié)能政策，推動已有建筑實施節(jié)能改造。


　�。ㄋ模┍拘姓�區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴建建筑項目應嚴格按照有關要求在立項階段和規(guī)劃報建階段進行節(jié)能評估審查。


　�。ㄎ澹﹪澜�本行政區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴建建筑項目為追求新、奇、特等立面效果，在建設實施過程中更改已通過節(jié)能專項圖紙審查的施工圖設計文件。確實有需要變更施工圖設計文件的，必須經(jīng)過嚴謹計算，不能因為變更而增加建筑項目的使用能耗。


　　第十九條 交通運輸節(jié)能


　　（一）本市交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)交通運輸領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。


　�。ǘ�）嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)規(guī)定的關于交通運輸?shù)墓?jié)能政策。


　�。ㄈ�）本市交通主管部門會同市管理節(jié)能工作的部門制定交通運輸?shù)墓?jié)能政策，推動交通運輸領域內(nèi)的節(jié)能改造，建設節(jié)能型交通體系。


　　第二十條 公共機構(gòu)節(jié)能


　�。ㄒ唬┕�共機構(gòu)應加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。


　　本辦法所稱公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和社會組織。


　　（二）市節(jié)能監(jiān)察中心負責本行政區(qū)域內(nèi)公共機構(gòu)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。


　　（三）市節(jié)能監(jiān)察中心會同市管理節(jié)能工作的部門制定本級公共機構(gòu)的節(jié)能規(guī)劃，實施對公共機構(gòu)領域既有建筑的節(jié)能改造，建設節(jié)能型公共機構(gòu)。


　　第二十一條 重點用能單位節(jié)能


　�。ㄒ唬┲攸c用能單位應嚴格執(zhí)行國家法律和本辦法的節(jié)能規(guī)定，積極開展節(jié)能工作，建立節(jié)能工作責任制，明確節(jié)能工作崗位的任務和責任。


　�。ǘ�）重點用能單位每年應安排一定數(shù)額資金用于節(jié)能科研開發(fā)、節(jié)能技術改造和節(jié)能宣傳與培訓，并以書面形式及時向市科工信局報告以便申請相應的資金資助。


　�。ㄈ�）重點用能單位應健全能源計量、監(jiān)測管理制度，配備合格的能源計量器具、儀表，能源計量器具的配備和管理應達到《企業(yè)能源計量器具配備和管理導則》規(guī)定的國家標準。


　�。ㄋ模┲攸c用能單位應建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，指定專人負責能源統(tǒng)計，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，定期向市管理節(jié)能工作的部門報送季度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況、節(jié)能效益分析和節(jié)能措施等內(nèi)容。


　�。ㄎ澹┲攸c用能單位應設立能源管理崗位，聘任熟悉國家有關節(jié)能法律、法規(guī)、方針、政策，具有一定節(jié)能知識、實際工作經(jīng)驗以及中級以上技術職稱的人員作為能源管理負責人員，負責對本單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查。能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價，組織編寫本單位能源利用狀況報告，提出本單位節(jié)能工作的改進措施并組織實施。


　　第二十二條 一般用能單位應積極開展節(jié)能工作。


　　第四章　節(jié)能考核


　　第二十三條 市政府將各職能部門、重點用能單位節(jié)能工作納入責任目標考核體系，作為對用能單位負責人業(yè)績考核的內(nèi)容。


　　第二十四條 節(jié)能考核實行分類考核。各職能部門、重點單位考核由市政府組織考核，具體由市科工信局組織實施，主要定量考核年度節(jié)能降耗指標完成情況；一般類企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點確定定量或定性考核指標，由相關部門考核，并將考核結(jié)果報送市科工信局。


　　第二十五條 市科工信局對重點用能單位節(jié)能考核目標的執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)控。



　　第五章 節(jié)能獎懲


　　第二十六條 對節(jié)能成效突出的單位、個人，市政府授予“先進節(jié)能單位（個人）”稱號，并給予適當獎勵。


　　第二十七條 用能單位違反本辦法規(guī)定的，由節(jié)能監(jiān)察中心責令限期整改，整改仍達不到要求的，按有關規(guī)定給予相應的處罰。


　　政府職能部門未能完成年度節(jié)能任務的給予通報批評。


　　第二十八條 完成國家、我省下達并經(jīng)過市管理節(jié)能工作的部門立項備案的節(jié)能新產(chǎn)品、新工藝、新技術研發(fā)重點項目，節(jié)能改造重點項目，節(jié)能技術服務重點項目，并取得明顯節(jié)能效果的，從節(jié)能專項資金中予以獎勵。


　　第六章 法律責任


　　第二十九條 負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的機關違反本辦法規(guī)定的，不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。


　　固定資產(chǎn)投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由市主管部門依法責令停止建設或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由市主管部門報請市政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關閉。


　　第三十條 生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備的，使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認證標志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認證標志的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。


　　第三十一條 生產(chǎn)、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十條規(guī)定責令停止生產(chǎn)、進口、銷售，沒收違法生產(chǎn)、進口、銷售的用能產(chǎn)品、設備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。


　　第三十二條 使用國家明令淘汰的用能設備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十一條規(guī)定責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節(jié)嚴重的，可以由市管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請市政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關閉。


　　第三十三條 生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由市管理節(jié)能工作的部門依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十二條規(guī)定提出意見，報請市政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關閉。


　　第三十四條 對其他違法行為的處罰依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》執(zhí)行。


　　第七章　附則


　　第三十五條 本辦法具體適用問題由三亞市科技工業(yè)信息化局負責解釋。


　　第三十六條 本辦法自2012年8月24日起施行。