湖北省發(fā)展和改革委員會(huì) 湖北省環(huán)境保護(hù)廳 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等

關(guān)于下發(fā)《湖北省環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀建設(shè)與維護(hù)管理辦法》的通知

鄂發(fā)改辦發(fā)[2011]293號(hào)



各市、州（林區(qū)）發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、住建局、環(huán)保局、林業(yè)局、旅游局（委）：

省發(fā)展改革委（省鄂西圈辦）會(huì)同省交通運(yùn)輸廳、省住建廳、省林業(yè)廳、省旅游局等部門代擬的《湖北省環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀建設(shè)與維護(hù)管理辦法》，已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)下發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



省發(fā)展改革委 省環(huán)境保護(hù)廳 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省交通運(yùn)輸廳 省林業(yè)廳 省旅游局





二〇一一年三月十七日





湖北省環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀建設(shè)與維護(hù)管理辦法



第一章 總 則

第一條 為鞏固環(huán)“一江兩山”（長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山）交通沿線生態(tài)文化景觀工程建設(shè)成果，維護(hù)鄂西生態(tài)文化旅游圈（以下簡(jiǎn)稱鄂西圈）整體形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合鄂西圈實(shí)際，制定本辦法。



第二條 本辦法適用于環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀的建設(shè)、維護(hù)和管理。本辦法所稱環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀包括從武漢出發(fā)環(huán)繞三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山景區(qū)的骨干交通沿線可視范圍特色民居、綠化景觀、旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、服務(wù)區(qū)及出入口建筑景觀、村莊環(huán)境等。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及文物保護(hù)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第三條 環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀工程建設(shè)和維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，突出地方特色，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



第四條 環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀工程建設(shè)和維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，充分發(fā)揮村民自治組織作用和文明戶、模范戶的帶頭作用。



第五條 市、州（林區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀工程建設(shè)和維護(hù)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，依法保護(hù)、合理開發(fā)利用生態(tài)文化旅游資源，建立健全管理機(jī)構(gòu)，培育大市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，促進(jìn)本地及鄂西圈旅游業(yè)發(fā)展、人民富裕。



第六條 省推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省鄂西圈辦）負(fù)責(zé)環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀總體規(guī)劃管理，編制環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；省推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位省住建廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳，根據(jù)職能分別負(fù)責(zé)環(huán)“一江兩山”交通沿線特色民居改造、植樹造景、旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)立與維護(hù)、服務(wù)區(qū)及出入口建筑景觀完善、村莊環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等行業(yè)管理，以及從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和考核，會(huì)同工商、公安、物價(jià)、文化、文物、衛(wèi)生、園林、技術(shù)監(jiān)督等部門及有關(guān)旅游資源主管部門，按照各自職責(zé)，共同做好行業(yè)管理工作；縣市（區(qū)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)所在地的環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀工程實(shí)施與維護(hù)管理、普查、統(tǒng)計(jì)工作；沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮沿線各村在景觀工程建設(shè)中的作用，并把景觀工程維護(hù)管理作為村莊整治考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省及市、州（林區(qū)）執(zhí)法部門、縣級(jí)人民政府依法查處損害環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀的違法違規(guī)行為。對(duì)超出縣市管轄權(quán)限的事項(xiàng)，由所在市、州（林區(qū)）負(fù)責(zé)查處。超出市、州（林區(qū)）權(quán)限的，上報(bào)省鄂西圈辦協(xié)調(diào)處理。



第七條 省鄂西圈辦、省直相關(guān)部門、市、州（林區(qū)）政府對(duì)環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀管理工作實(shí)行考核制度。對(duì)管理良好的地方政府及部門予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善的予以相應(yīng)的處罰。具體獎(jiǎng)懲方式為增減安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”投資項(xiàng)目、通報(bào)表彰或批評(píng)，以及其他適當(dāng)方式。



第二章 特色民居改造管理

第八條 特色民居改造應(yīng)按照總體規(guī)劃要求做好各地特色民居的實(shí)施方案，力求體現(xiàn)地方特有的文化元素和歷史傳承，并與自然地理環(huán)境相融，鼓勵(lì)就地取材，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保，使之成為當(dāng)?shù)赜写�表性的民房建筑。各�?jí)政府在制定特色民居改造實(shí)施方案的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種方式廣泛征求社會(huì)各界的意見，尤其是要聽取民居所有權(quán)人的意見，并組織專家咨詢論證，保證決策的科學(xué)性。



第九條 明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任。各項(xiàng)目所在地的縣、市（區(qū)）人民政府為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任單位，當(dāng)?shù)卣�府指定�?xiàng)目實(shí)施單位，嚴(yán)格按照沿線景觀工程實(shí)施方案的要求做好項(xiàng)目建設(shè)，市、州（林區(qū)）住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。在實(shí)施特色民居改造時(shí)，要尊重民居所有權(quán)人的意愿，本著群眾自愿的原則，民居所有權(quán)人對(duì)改造方案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)做好溝通協(xié)調(diào)工作。



第十條 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民居改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查，民居設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)地域建筑特色。將民居改造與宜居村莊建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、脫貧奔小康試點(diǎn)、整縣整鎮(zhèn)推進(jìn)村莊環(huán)境整治、移民搬遷、村莊連片整治、一建三改、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作和工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。環(huán)“一江兩山”交通沿線可視范圍內(nèi)新建民居風(fēng)格要與改造民居風(fēng)格一致，形成沿線特色民居風(fēng)景。



第十一條 民居改造的標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，控制房屋立面改造成本，以花錢少、簡(jiǎn)潔明快為原則。充分尊重居民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。在推進(jìn)民居改造工作中，嚴(yán)禁大包大攬、大拆大建。



第十二條 對(duì)已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的民居改造項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得擅自改變房屋的建筑形式、外觀色彩等。確需改動(dòng)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門履行相應(yīng)的手續(xù)，并確保與周邊民居整體風(fēng)格和色調(diào)保持一致或協(xié)調(diào)。

鼓勵(lì)完善民居改造后的旅游旅居功能，盡可能構(gòu)建適宜的盈利模式，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村鎮(zhèn)居民增收。



第三章 植樹造景管理

第十三條 切實(shí)保護(hù)環(huán)“一江兩山”交通沿線植樹造景樹木（含喬灌花草，下同）所有者和管理者的合法權(quán)益：

（一）農(nóng)民在其土地上種植的樹木，歸個(gè)人所有；

（二）組織公民義務(wù)種植的樹木，歸土地權(quán)屬單位所有；

（三）單位或者個(gè)人投資種植的樹木，歸投資者所有。

（四）認(rèn)養(yǎng)樹木按協(xié)議明晰所有權(quán)。



第十四條 嚴(yán)禁下列損害植樹造景的行為：

（一）刻畫樹木、攀折樹枝、采摘花朵、果實(shí)；

（二）利用樹木、綠籬、護(hù)欄等牽線掛燈、牽拉鋼筋；

（三）在草坪、花壇、綠籬、風(fēng)景林地等綠地內(nèi)堆物作業(yè)、傾倒垃圾、排放污水、停放車輛、焚燒物品、燃放鞭炮、挖沙、取土、采石、放牧、打獵；

（四）距草地、綠籬、花壇、行道樹干邊緣1.5米內(nèi)設(shè)置有爐灶的攤點(diǎn)；

（五）其他損毀植樹造景的行為。



第十五條 嚴(yán)禁擅自砍伐或移植環(huán)“一江兩山”交通沿線植樹造景規(guī)劃范圍內(nèi)的樹木、綠籬，確因國(guó)家建設(shè)需要砍伐或移植的，經(jīng)所在市、州（林區(qū)）鄂西圈辦（或發(fā)改委）組織交通、林業(yè)等主管部門聯(lián)審聯(lián)批后，方可進(jìn)行。經(jīng)所在縣、市（區(qū)）林業(yè)行政主管部門確認(rèn)，符合下列條件之一的樹木，其所有者或管理者要及時(shí)砍伐更新：樹木發(fā)生嚴(yán)重病蟲害已無(wú)法挽救或自然枯死的；樹木嚴(yán)重傾斜，妨礙交通、電信或者危及人身、建筑物及其他設(shè)施安全的；過(guò)熟林分。涉及砍伐、移植、更新公路行道樹的，報(bào)請(qǐng)所在市、州（林區(qū)）鄂西圈辦（或發(fā)改委）協(xié)調(diào)林業(yè)、公路等管理機(jī)構(gòu)同意，并按時(shí)完成更新補(bǔ)種的任務(wù)。



第十六條 嚴(yán)禁占用環(huán)“一江兩山”交通沿線植樹造景形成的綠化用地。因重點(diǎn)工程建設(shè)確需占用景觀帶綠地的，所占用的景觀面積由所在縣、市（區(qū)）林業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)，建設(shè)單位按占一補(bǔ)一的標(biāo)準(zhǔn)在指定地點(diǎn)還建，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；因建設(shè)需要臨時(shí)占用景觀綠地的，占用單位必須報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并給予綠地權(quán)屬單位相應(yīng)的補(bǔ)償后方可占用，且占用綠地不得超過(guò)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)期限，到期必須歸還，并負(fù)責(zé)恢復(fù)綠地。



第十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自修剪環(huán)“一江兩山”交通沿線植樹造景的花、草、樹木。涉及修剪公路行道樹的，報(bào)請(qǐng)所在市、州（林區(qū)）鄂西圈辦（或發(fā)改委）協(xié)調(diào)林業(yè)、公路管理機(jī)構(gòu)同意。為保證電力、路燈、電信等管線的安全使用，以及解決旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌遮擋問(wèn)題，需要修剪樹木的，由管線管理部門提出申請(qǐng)，所在縣、市（區(qū)）林業(yè)行政主管部門組織修剪，或監(jiān)督管線部門組織修剪，相應(yīng)費(fèi)用由管線管理部門承擔(dān)。



第四章 旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌管理

第十八條 旅游交通標(biāo)識(shí)牌設(shè)置應(yīng)遵守相關(guān)的《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》的規(guī)定，由公路管理部門會(huì)同旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游交通標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行規(guī)范性審查，旅游部門負(fù)責(zé)旅游交通標(biāo)識(shí)牌的設(shè)置安裝，交通部門予以配合支持。高速公路上的景區(qū)旅游交通標(biāo)識(shí)牌的安全管理及日常維護(hù)按國(guó)家規(guī)定由交通部門，或旅游部門移交交通部門具體負(fù)責(zé)，非高速公路上的景區(qū)旅游交通標(biāo)識(shí)牌的安全管理及日常維護(hù)由旅游部門具體負(fù)責(zé)。



第十九條 高速公路服務(wù)區(qū)旅游導(dǎo)覽圖、影視播放設(shè)備和旅游信息資料等由交通部門安裝設(shè)置，并負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)和更新。服務(wù)區(qū)所在市、州（林區(qū)）旅游部門負(fù)責(zé)提供旅游宣傳資料和有關(guān)信息資料。服務(wù)區(qū)管理部門負(fù)責(zé)提供設(shè)施擺放場(chǎng)所及影視播放服務(wù)。

非高速公路服務(wù)區(qū)旅游導(dǎo)覽圖、影視播放設(shè)備和旅游信息資料等由服務(wù)區(qū)所在市、州（林區(qū)）旅游部門安裝設(shè)置，負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)和更新，并負(fù)責(zé)提供旅游宣傳資料和有關(guān)信息資料。服務(wù)區(qū)管理部門負(fù)責(zé)提供設(shè)施擺放場(chǎng)所及影視播放服務(wù)。



第二十條 在路政路權(quán)范圍以內(nèi)設(shè)置旅游公益廣告牌，應(yīng)符合《湖北省高速公路非公路標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置管理辦法》的有關(guān)要求，并經(jīng)過(guò)省鄂西圈辦協(xié)調(diào)高速公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。



第二十一條 各旅游公益廣告牌的使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣�府所有，其維護(hù)管理由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)。公益廣告牌的內(nèi)容主要宣傳鄂西圈旅游公益形象，各地旅游形象廣告經(jīng)省鄂西圈辦和省旅游局審查批準(zhǔn)后方可發(fā)布，同一廣告的保留時(shí)間必須在一年以上。廣告統(tǒng)一版面格式，左上角標(biāo)明“鄂西生態(tài)文化旅游圈”字樣，右下角標(biāo)明“鄂西生態(tài)文化旅游圈辦公室、湖北省旅游局監(jiān)制”字樣，或者標(biāo)明經(jīng)省鄂西圈辦和省旅游局聯(lián)合審批的其它字樣。省鄂西圈辦出資、地方代建的廣告牌，由各市、州（林區(qū)）政府維護(hù)、管理。

清理現(xiàn)有影響景觀效果的標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)及廣告等，按照環(huán)“一江兩山”交通沿線總體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)適宜廣告文化景觀。



第二十二條 環(huán)“一江兩山”交通沿線以外旅游交通標(biāo)識(shí)牌的設(shè)置、管理參照以上規(guī)定執(zhí)行。



第五章 綜合景觀管理

第二十三條 環(huán)“一江兩山”交通沿線公路路政路權(quán)范圍內(nèi)的非公路標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)置，必須事先經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。



第二十四條 公路管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門必須按照各自職責(zé)加強(qiáng)環(huán)“一江兩山”交通沿線公路及景觀的安全管理。在環(huán)“一江兩山”交通沿線公路上增設(shè)平面交叉道口以及穿跨越高速公路埋設(shè)、敷設(shè)管（線）等占用高速公路行為，必須事先經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。影響交通安全的，還必須征得公安交通管理部門同意。



第二十五條 各有關(guān)單位按照各自職責(zé)，采取措施保護(hù)環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)環(huán)境和文物古跡，防治水土流失，減少污水排放，恢復(fù)山體植被，保持路容路貌整潔美觀。



第二十六條 對(duì)于環(huán)“一江兩山”交通沿線公路用地范圍內(nèi)的景觀及旅游節(jié)點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施，各管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保障公路、景觀及其附屬設(shè)施處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。



第二十七條 環(huán)“一江兩山”交通沿線，除公路養(yǎng)護(hù)、防護(hù)需要外，禁止在公路建筑控制區(qū)新建、擴(kuò)建建筑物和地面構(gòu)筑物。改建和重建建筑物和地面構(gòu)筑物須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。



第二十八條 禁止在環(huán)“一江兩山”交通沿線公路及其用地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）拋灑、堆放物品，傾倒垃圾，排放污水；

（二）設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)、維修場(chǎng)及其他臨時(shí)設(shè)施；

（三）取土采石，挖損路面，堵塞通道、涵洞，填充邊溝；

（四）種植作物，放養(yǎng)牲畜；

（五）利用公路邊溝排水、蓄水灌溉、養(yǎng)殖；

（六）其他侵占、污染等損害生態(tài)文化景觀的行為。



第二十九條 為確保環(huán)“一江兩山”交通沿線公路整潔美觀，各有關(guān)部門和單位要加大環(huán)“一江兩山”交通沿線公路環(huán)境整治力度，定期清理公路兩側(cè)控制區(qū)范圍內(nèi)的違法搭建物、建筑物以及影響交通環(huán)境景觀的遮陽(yáng)物；清理在公路及公路用地范圍內(nèi)（公路邊溝外側(cè)1米范圍）的堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)，開設(shè)維修點(diǎn)、加水點(diǎn)等；清理占用公路排水設(shè)施，利用公路設(shè)施設(shè)置圍欄、修建圍墻；查處在公路兩側(cè)亂倒工業(yè)廢料和垃圾的行為；查處在公路及公路兩側(cè)亂設(shè)廣告招牌，干擾和影響交通安全的行為。



第三十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，由省鄂西圈辦負(fù)責(zé)解釋。