文化部

文化部關(guān)于印發(fā)《文化市場突發(fā)事件應急管理辦法（試行）》及《文化市場突發(fā)事件應急預案（試行）》的通知

文市發(fā)〔2012〕27號



各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：
　　現(xiàn)將《文化市場突發(fā)事件應急管理辦法（試行）》及《文化市場突發(fā)事件應急預案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時反饋至我部文化市場司（010-59881010，whzf@163.com）。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 文 化 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年8月14日




文化市場突發(fā)事件應急管理辦法 （試 行）



　　第一章 總 則
　　第一條 為加強文化市場突發(fā)事件應急管理，有效預防和妥善處置文化市場突發(fā)事件，最大限度地減少危害和負面影響，根據(jù)《突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱文化市場突發(fā)事件是指在文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動、行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作中發(fā)生的，造成或者可能造成重大社會影響或者嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的事件。
　　第三條 文化市場突發(fā)事件包括下列情形：
　　（一）文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動中發(fā)生火災、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
　�。ǘ�）文化產(chǎn)品或者服務含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成嚴重社會影響的；
　　（三）文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起社會公眾廣泛關(guān)注，造成嚴重負面影響的；
　　（四）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理和綜合行政執(zhí)法工作，造成人員傷亡的；
　�。ㄎ澹┮虿环�從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為，造成群體性事件的；
　�。�六）其他需要采取應急處置措施予以應對的突發(fā)事件。
　　第四條 文化市場突發(fā)事件應急管理應當遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)，分類管理、分級負責，預防為主、以人為本，屬地管理、協(xié)同配合的原則。
　　第五條 縣級以上文化行政部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下合并簡稱執(zhí)法部門）按照法定職責對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級執(zhí)法部門負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上級執(zhí)法部門共同負責。
　　法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定。
　　第六條 各級執(zhí)法部門應當單獨或者聯(lián)合成立文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指揮文化市場突發(fā)事件應急管理工作。
　　文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當建立信息、設(shè)備、人員、運輸及通信等方面的應急工作保障機制。
　　文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組組長由各級執(zhí)法部門負責人擔任。
　　文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責日常工作。
　　第七條 各級執(zhí)法部門應當根據(jù)本辦法制定文化市場突發(fā)事件應急預案，明確文化市場突發(fā)事件應急處置的機構(gòu)、人員、職責和分工等內(nèi)容。
　　第八條 各級執(zhí)法部門應當加強文化市場日常檢查，對突發(fā)事件隱患和預警信息進行風險評估和預測，認為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應當采取預防措施或者通報相關(guān)部門。
　　第九條 各級執(zhí)法部門應當對負有突發(fā)事件應急責任的經(jīng)營管理人員開展必要的應急培訓和演練。

　　第二章 突發(fā)事件分級
　　第十條 根據(jù)造成或者可能造成的影響范圍和社會危害程度等情況，將文化市場突發(fā)事件劃分為特大突發(fā)事件（I級）、重大突發(fā)事件（II級）、較大突發(fā)事件（III級）、一般突發(fā)事件（IV級）四個等級。
　　第十一條 具有下列情形之一的，屬于文化市場特大突發(fā)事件（I級）：
　　（一）在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生特大安全事故，導致或者可能導致30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的；
　�。ǘ�）因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)達到300人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的。
　　第十二條 具有下列情形之一的，屬于文化市場重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：
　�。ㄒ唬┰谖幕�市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致10人以上死亡（含失蹤），或者50人以上重傷，或者500萬元以上直接經(jīng)濟損失的；
　　（二）因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在100人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；
　�。ㄈ�）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重傷的。
　　第十三條 具有下列情形之一的，屬于較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：
　　（一）在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致3人以上死亡（含失蹤），或者10人以上重傷，或者100萬元以上直接經(jīng)濟損失的；
　�。ǘ�）因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在50人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；
　　（三）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；
　�。ㄋ模┪幕�市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關(guān)注，在全國范圍內(nèi)造成嚴重負面影響的。
　　第十四條 具有下列情形之一的，屬于一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：
　�。ㄒ唬┰谖幕�市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致1人以上死亡（含失蹤），或者3人以上重傷，或者50萬元以上直接經(jīng)濟損失的；
　�。ǘ�）因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在3人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；
　�。ㄈ�）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，導致1人以上重傷或者3人以上輕傷的；
　�。ㄋ模┪幕�產(chǎn)品或者服務含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成惡劣社會影響的；
　　（五）文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關(guān)注，在本轄區(qū)內(nèi)造成嚴重負面影響的；
　�。�六）其他需要采取應急處置措施予以應對的突發(fā)事件。

　　第三章 信息報告與發(fā)布
　　第十五條 文化市場突發(fā)事件信息報告與發(fā)布應當做到統(tǒng)一、準確、及時。
　　第十六條 文化市場突發(fā)事件信息一般情況下實行分級報送，確有必要時可以越級上報。
　　文化市場突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當在2小時內(nèi)向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組報告，并通知相關(guān)部門協(xié)同處理。
　　事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組在采取應急處置措施4小時內(nèi)，應當向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組提交書面報告。
　　第十七條 I級突發(fā)事件發(fā)生后，應當逐級報告至文化部文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組。
　�、蚣壨话l(fā)事件發(fā)生后，應當逐級報告至省級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組。
　　Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件發(fā)生后，應當報告至地市級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組。
　　第十八條 文化市場突發(fā)事件信息報告應當包含突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失、發(fā)生原因、應對措施等內(nèi)容。
　　報告內(nèi)容涉及國家秘密的，應當依照國家有關(guān)保密法律法規(guī)辦理。
　　第十九條 各級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當建立新聞發(fā)言人制度，確定一名工作人員，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息。

　　第四章 應急處置
　　第二十條 文化市場突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當立即啟動應急預案，采取應急處置措施。
　　事發(fā)地人民政府或者上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組已經(jīng)開展應急處置工作的，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當在其領(lǐng)導下，按照職責分工參與應急處置工作。
　　第二十一條 文化市場突發(fā)事件應急處置中，涉及其他部門權(quán)限的，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當通報其他部門，并報告本級人民政府。
　　文化市場突發(fā)事件中的當事人涉嫌違反文化市場管理法規(guī)的，應當依法處理。
　　第二十二條 I級突發(fā)事件發(fā)生后，文化部文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督應急處置工作。
　�、蚣壨话l(fā)事件發(fā)生后，省級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督應急處置工作。
　�、蠹壨话l(fā)事件發(fā)生后，地市級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督應急處置工作。
　�、艏壨话l(fā)事件發(fā)生后，縣級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組負責人應當趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督應急處置工作。
　　第二十三條 文化市場突發(fā)事件引起的威脅或者危害得到控制或者消除后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)突發(fā)事件。

　　第五章 事后評估與獎懲
　　第二十四條 文化市場突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當對突發(fā)事件及應急處置工作進行總結(jié)評估，制定改進措施。
　　第二十五條 對文化市場突發(fā)事件應急處置工作表現(xiàn)突出的集體或者個人，應當給予表彰獎勵。
　　第二十六條 在文化市場突發(fā)事件應急處置過程中，有下列情形之一的，應當對負有直接責任的負責人或者工作人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定采取預防措施導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要防范措施導致發(fā)生次生、衍生事件的；
　�。ǘ�）遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息，或者通報、報告、公布虛假突發(fā)事件信息，造成嚴重后果的；
　�。ㄈ�）未按照規(guī)定及時采取預警措施，導致?lián)p害發(fā)生的；
　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定及時采取應急處置措施或者應急處置措施不當，造成嚴重后果的；
　�。ㄎ澹┎环�從上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督的。

　　第六章 附 則
　　第二十七條 本辦法所稱“以上”包括本數(shù)。
　　第二十八條 本辦法由文化部負責解釋。
　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。


文化市場突發(fā)事件應急處置預案
（試 行）



　　1總則
　　1.1定義
　　文化市場突發(fā)事件是指在文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動、行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作中發(fā)生的，造成或者可能造成重大社會影響或者嚴重社會危害的，需要采取應急處置措施予以應對的事件。
　　1.2目的
　　為加強文化市場突發(fā)事件應急管理，有效預防和妥善處置文化市場突發(fā)事件，最大限度地減少危害和負面影響，依據(jù)《突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本預案。
　　1.3適用范圍
　　根據(jù)文化市場突發(fā)事件的不同性質(zhì)，本預案適用范圍可以分為文化市場經(jīng)營場所中發(fā)生的重大安全事故、文化市場經(jīng)營活動中發(fā)生的突發(fā)事件、文化市場行政管理和綜合行政執(zhí)法中發(fā)生的造成重大社會影響的事件以及文化市場領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的其他有較大影響的突發(fā)事件。具體分為以下情況：
　　1.3.1文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動中發(fā)生火災、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
　　1.3.2文化產(chǎn)品或者服務含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成嚴重社會影響的；
　　1.3.3文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起社會公眾廣泛關(guān)注，造成嚴重負面影響的；
　　1.3.4以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理和綜合行政執(zhí)法工作，造成人員傷亡的；
　　1.3.5因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為，造成群體性事件的；
　　1.3.6其他需要采取應急處置措施予以應對的突發(fā)事件。
　　2工作原則
　　文化市場突發(fā)事件應急管理應當遵循以下原則：
　　2.1統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)。在同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組指揮下，本級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組充分發(fā)揮職能作用，綜合協(xié)調(diào)各項資源進行應對。
　　2.2分類管理、分級負責。文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當根據(jù)突發(fā)事件不同類別采取分類的管理方式，建立健全分類管理、分級負責的應急管理體制。
　　2.3預防為主、以人為本。高度重視突發(fā)事件管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。各級文化行政部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下合并簡稱執(zhí)法部門）應當把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
　　2.4屬地管理、協(xié)同配合。加強以屬地管理為主的突發(fā)事件應急處置隊伍建設(shè)，在同級人民政府領(lǐng)導下，建立和公安、消防和醫(yī)療等相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成一套統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理運轉(zhuǎn)體系。
　 3突發(fā)事件等級劃分
　　根據(jù)突發(fā)事件造成的社會危害程度和影響范圍等情況，對文化市場突發(fā)事件進行等級劃分。文化市場突發(fā)事件分為特大突發(fā)事件（I級）、重大突發(fā)事件（II級）、較大突發(fā)事件（III級）、一般突發(fā)事件（IV級）四個等級。
　　3.1特大突發(fā)事件（I級）：
　　3.1.1在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生特大安全事故，導致或者可能導致30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的；
　　3.1.2因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)達到300人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的。
　　3.2重大突發(fā)事件（Ⅱ級）
　　3.2.1在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致10人以上死亡（含失蹤），或者50人以上重傷，或者500萬元以上直接經(jīng)濟損失的；
　　3.2.2因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在100人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；
　　3.2.3以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重傷的。
　　3.3較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：
　　3.3.1在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致3人以上死亡（含失蹤），或者10人以上重傷，或者100萬元以上直接經(jīng)濟損失的；
　　3.3.2因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在50人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；
　　3.3.3以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；
　　3.3.4文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關(guān)注，在全國范圍內(nèi)造成嚴重負面影響的。
　　3.4一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：
　　3.4.1在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致1人以上死亡（含失蹤），或者3人以上重傷，或者50萬元以上直接經(jīng)濟損失的；
　　3.4.2因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在3人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；
　　3.4.3以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，導致1人以上重傷或者3人以上輕傷的；
　　3.4.4文化產(chǎn)品或者服務含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成惡劣社會影響的；
　　3.4.5文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關(guān)注，在本轄區(qū)范圍內(nèi)造成嚴重負面影響的；
　　3.4.6其他需要采取應急處置措施予以應對的突發(fā)事件。
　　4應急指揮機構(gòu)的建立與職責
　　4.1應急指揮機構(gòu)的建立
　　各級執(zhí)法部門單獨或者聯(lián)合成立文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指揮文化市場突發(fā)事件應急處置工作。
　　文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組組長由各級執(zhí)法部門負責人擔任，成員由執(zhí)法部門的行政管理、綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)等相關(guān)處（科、隊）室負責人組成。
　　文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常值守、信息采集匯總和綜合協(xié)調(diào)等工作。有條件的區(qū)域可成立專家組、后勤保障組等專業(yè)工作小組細化分工。
　　4.2應急指揮機構(gòu)職責
　�。�1）文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組負責指揮、組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)有關(guān)部門參與應急響應行動，下達應急處置任務；
　�。�2）與同級人民政府及相關(guān)部門進行聯(lián)系與協(xié)調(diào)，及時向同級人民政府和上級行政主管部門報告、通報有關(guān)情況和信息；
　　（3）對外統(tǒng)一發(fā)布信息，研究解決突發(fā)事件中的重大問題，主動做好新聞媒體的信息溝通工作。
　　4.3應急指揮機構(gòu)辦公室職責
　�。�1）文化市場突發(fā)事件發(fā)生時，應及時收集情況，向領(lǐng)導小組匯報，并傳達領(lǐng)導小組決定；
　�。�2）在應急期間督促應急措施的落實和具體執(zhí)行，與有關(guān)部門進行溝通、協(xié)調(diào)，確保信息傳遞的及時準確；組織協(xié)調(diào)應急工作有序開展，根據(jù)具體情況派員赴現(xiàn)場參與應急處置工作；收集相關(guān)情況，擬定與突發(fā)事件相關(guān)的文書，及時報送上級領(lǐng)導和相關(guān)部門；
　�。�3）做好應急信息的發(fā)布，組織協(xié)調(diào)各方力量做好應急保障，妥善處理善后事宜；
　�。�4）負責處理應急小組的日常事務，保證預防預警機制的正常運行。
　　5預防預警機制
　　在本級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組的指導下，各級執(zhí)法部門應當加強對文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動的日常檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時通報相關(guān)部門。
　　5.1 預防機制
　　（1）各級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當建立必要的預警和快速反應機制，對各類文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動加強事前的監(jiān)督檢查。演練各種應急預案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制；
　�。�2）各級執(zhí)法部門應當督促文化市場經(jīng)營場所制定必要的日常安全保衛(wèi)工作預案、安全責任制度，強化日常人力、物力、財力儲備，提高應急處理能力；
　�。�3）各級執(zhí)法部門應當督促和指導大型文化市場經(jīng)營活動的主體在活動舉辦之前制定相應的安全保衛(wèi)工作方案和應急預案，報當?shù)卣�府登記備案�?
　　（4）各級執(zhí)法部門應當建立健全文化市場突發(fā)事件應急培訓制度，對負有突發(fā)事件應急處置責任的文化市場經(jīng)營管理人員開展必要的培訓；
　　（5）各級執(zhí)法部門應當定期對文化市場經(jīng)營主體開展法律法規(guī)、安全生產(chǎn)及應急知識培訓，組織必要的應急演練。
　　5.2預警系統(tǒng)
　　文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當注重安全信息的收集與上報，對突發(fā)事件隱患和預警信息進行風險評估和預測，認為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應當采取必要的防范措施，同時向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組報告，并通報相關(guān)部門。
　　各級執(zhí)法部門應當督促文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動主體配備預警通訊和廣播設(shè)備，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。
　　6應急處理
　　文化市場突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當立即啟動應急預案，根據(jù)應急預案的相關(guān)規(guī)定予以處置。突發(fā)事件處理結(jié)束后，應急預案自動終止。事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組負責人應當及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取下列應急處置措施：
　　（1）迅速了解掌握事件性質(zhì)、起因、發(fā)展程度等基本情況；
　�。�2）通知公安、消防、醫(yī)療、國家安全、通信等相關(guān)部門；
　�。�3）在2小時內(nèi)向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組上報；
　�。�4）指導執(zhí)法部門開展應急處置工作。
　　針對不同類型的突發(fā)事件，文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當采取以下應急處置措施：
　　6.1.1文化經(jīng)營場所中發(fā)生的突發(fā)事件的處置方法
　　文化市場經(jīng)營場所如娛樂場所、演出場所、網(wǎng)吧、影劇院等發(fā)生火災、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏等重大安全事故；爆炸、恐怖襲擊、惡性斗毆等重大刑事、治安案件發(fā)生的，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組負責人趕赴現(xiàn)場確認后，第一時間報110、119、120；上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組人員應當立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場并對應急處置工作給予指導；在文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組的指揮下，執(zhí)法部門應當配合公安干警、消防和醫(yī)務人員開展各項搶救救援工作，把損失降低到最小。
　　6.1.2文化市場經(jīng)營活動中發(fā)生的突發(fā)事件處置方法
　�。�1）文化產(chǎn)品或者服務含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成惡劣社會影響的突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組接報確認后，應當立即進行調(diào)查取證；需要聯(lián)合執(zhí)法的，及時通知公安機關(guān)協(xié)同處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法將案件移送公安機關(guān)處理；
　�。�2）文化市場經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備遭到破壞，造成惡劣社會影響的突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組接報確認后，第一時間派執(zhí)法部門人員和相關(guān)專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，對遭受破壞的設(shè)施和設(shè)備進行必要的搶修和保護，并進行調(diào)查取證，尚不構(gòu)成犯罪的，由執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。
　　6.1.3文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法中發(fā)生的突發(fā)事件
　�。�1）因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，或者以暴力、威脅等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，導致人員傷亡或者造成惡劣社會影響的突發(fā)事件發(fā)生時，文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組接報確認后，應當?shù)谝粫r間報110和120；同時，在文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組的指揮下，執(zhí)法部門應協(xié)助醫(yī)務人員救治傷員，配合公安機關(guān)進行案件調(diào)查，配合當?shù)赜嘘P(guān)部門宣傳政策和法律法規(guī)，控制事態(tài)的進一步發(fā)展；
　�。�2）文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，造成嚴重負面影響，引起公眾廣泛關(guān)注的突發(fā)事件發(fā)生時，文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組接報確認后，應當及時了解新聞來源，聯(lián)系媒體了解事實，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，及時在新聞媒體、政府相關(guān)網(wǎng)站中發(fā)布事情真實情況。
　　6.1.4其他突發(fā)事件
　　其他文化市場突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當在同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組的指揮下，根據(jù)具體情況采取應急處置措施；需要相關(guān)部門協(xié)同處理的，應當及時通知并提供相應的配合與協(xié)助。
　　6.2分級應對
　　縣級執(zhí)法部門對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級執(zhí)法部門負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上級執(zhí)法部門共同負責�？h級以上文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組依法負責本轄區(qū)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和處置工作。
　　I級突發(fā)事件發(fā)生后，文化部應急工作領(lǐng)導小組應當派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督應急處置工作。
　　Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后，省級應急工作領(lǐng)導小組應當派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督應急處置工作。
　�、蠹壨话l(fā)事件發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市級應急工作領(lǐng)導小組應當派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督應急處置工作。
　�、艏壨话l(fā)事件發(fā)生后，縣級應急工作領(lǐng)導小組負責人應當趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督應急處置工作。
　　7信息上報與公開
　　7.1信息報送
　　7.1.1基本原則
　�。�1）統(tǒng)一。各級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組在報送信息時應當做到內(nèi)容、形式、人員方面的統(tǒng)一，各級不應對信息截留、過濾。
　�。�2）準確。報送信息應盡可能真實準確。
　�。�3）及時。突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組接報后，應在第一時間采用電話報送方式向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組報告。電話報送時間不應超過2小時。
　　7.1.2報送內(nèi)容
　　（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；
　�。�2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況的估計；
　�。�3）事件原因的初步分析；
　�。�4）事件發(fā)生采取的措施、效果及下一步工作方案；
　�。�5）其他需要報告的事項。
　　7.1.3報送層級
　�。�1）I級突發(fā)事件發(fā)生后，應當逐級報告至文化部文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組。
　�。�2）Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后，應當逐級報告至省級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組。
　�。�3）Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件發(fā)生后，應當報告至地市級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組。
　　7.2信息發(fā)布
　　7.2.1發(fā)布原則
　　信息發(fā)布應按照有關(guān)規(guī)定向社會提供客觀、準確、及時的信息，不得隱瞞和推遲。
　　7.2.2發(fā)布主體
　　各級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當建立新聞發(fā)言人制度，確定一名工作人員，參與突發(fā)事件應急處置工作，統(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)事件信息。
　　7.2.3發(fā)布時間
　　文化市場突發(fā)事件發(fā)生后，原則上應當在啟動應急預案24小時內(nèi)，經(jīng)文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組組長或副組長批準，由信息發(fā)布人員對外發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括事件的基本情況、事件進展及下一步工作方案等基本信息。
　　突發(fā)事件處理期間，在文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組授權(quán)下，信息發(fā)布人員應當及時發(fā)布相關(guān)信息。
　　7.2.4發(fā)布內(nèi)容
　　由信息發(fā)布人員披露突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括基本情況、政府立場、政府所采取的措施及取得的效果，下一步工作方案以及提示公眾應注意的事項等。
　　7.2.5發(fā)布方式
　　信息發(fā)布人員可以通過接受采訪、發(fā)布新聞稿、召開新聞發(fā)布會、情況介紹會、記者招待會以及網(wǎng)絡互動、發(fā)表聲明、談話等方式及時發(fā)布新聞。
　　8后期處理
　　8.1后續(xù)措施
　　突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，在同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組的指導下，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)突發(fā)事件。
　　8.2書面報告
　　突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當立即配合同級人民政府組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并形成書面材料向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組報告。
　　8.3經(jīng)驗總結(jié)
根據(jù)突發(fā)事件暴露出的有關(guān)問題，進一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預案，必要時提出修改或補充相關(guān)法律法規(guī)的意見。
　　8.4獎勵機制
　　對協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、參與文化市場突發(fā)事件應急處置工作表現(xiàn)突出的，文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組應當依照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
　　8.5責任追究
　　在文化市場突發(fā)事件應急處置過程中，有下列情形之一的，應當對負有直接責任的負責人或者工作人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任：
　�。�1）未按照規(guī)定采取預防措施導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要防范措施導致發(fā)生次生、衍生事件的；
　　（2）遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息，或者通報、報告、公布虛假突發(fā)事件信息，造成嚴重后果的；
　�。�3）未按照規(guī)定及時采取預警措施，導致?lián)p害發(fā)生的；
　�。�4）未按照規(guī)定及時采取應急處置措施或者應急處置措施不當，造成嚴重后果的；
　�。�5）不服從上級文化市場突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)的。