陜西省商洛市人民政府

商洛市人民政府關于印發(fā)商洛市中心城區(qū)違法建設查處暫行辦法的通知

商政發(fā)〔2012〕31號




各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府各工作部門、事業(yè)機構：

《商洛市中心城區(qū)違法建設查處暫行辦法》已經(jīng)市政府2012年第10次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴格遵照執(zhí)行。



商洛市人民政府

2012年8月3日





商洛市中心城區(qū)違法建設查處暫行辦法

第一條 為了加強商洛市中心城區(qū)規(guī)劃管理，及時查處違法用地和違法建設行為，營造良好城市建設環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國人民防空法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中心城區(qū)，是指市區(qū)北至二龍山水庫，東至沙河子鎮(zhèn)柴灣村，南至劉灣街道辦事處周磨村，西至南秦水庫，包括城關、大趙峪、劉灣、陳塬四個街道辦事處和楊峪河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)（簡稱“四辦兩鎮(zhèn)”）所轄的部分行政區(qū)域。

第三條 本辦法所稱違法建設，是指未取得土地審批手續(xù)和《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等法定證件或未按照有關規(guī)定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

第四條 本辦法所稱市管區(qū)域是指《商洛市人民政府辦公室關于印發(fā)調(diào)整和完善市區(qū)城市管理體制意見的通知》（商政辦發(fā)〔2010〕153號）文件中明確的17條城市道路及兩側的管理區(qū)域；區(qū)管區(qū)域是指中心城區(qū)范圍內(nèi)除市管區(qū)域以外的區(qū)域。

中心城區(qū)新建、改建城市道路及其兩側管理區(qū)域和其他區(qū)域違法建設查處責任由市政府確定。

第五條 商洛市中心城區(qū)違法建設查處工作納入市政府對區(qū)政府、市政府有關部門年度目標責任考核的內(nèi)容，實行嚴格考核和責任追究。

第六條 商州區(qū)政府對中心城區(qū)區(qū)管區(qū)域內(nèi)違法建設查處工作負總責，區(qū)市容局是查處違法建設的責任主體�！八霓k兩鎮(zhèn)”政府是控制違法建設的責任單位，村（居）委會負直接責任。

商州區(qū)政府的主要職責是：

（一）對管理區(qū)域內(nèi)的單位和居（村）民進行規(guī)劃、土地管理、工程建設等法律法規(guī)和政策的宣傳教育，引導居（村）民自覺遵守城市建設和規(guī)劃管理等規(guī)定。

（二）制定工程監(jiān)管具體辦法，落實違法建設管控、查處工作任務，確定“四辦兩鎮(zhèn)”、社區(qū)（村）、組控制違法建設及區(qū)城管部門查處違法建設的責任，制定控制指標，并且實行考核。

（三）組織查處各類違法建設行為。

（四）建立違法建設巡查管控制度，落實屬地管理責任。“四辦兩鎮(zhèn)”、社區(qū)（村）、組在各自管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設，應當在第一時間向負有查處職能的部門報告，并且協(xié)助有關部門實施強制停工、強制拆除等措施。

（五）及時處理因查處違法建設引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安的突發(fā)事件。

第七條 市、區(qū)政府有關部門和單位的主要職責是：

城管部門負責建立建設工程監(jiān)管及違法建設監(jiān)管、查處臺賬；依法查處未取得建設工程規(guī)劃許可證，違反規(guī)劃審批內(nèi)容進行違法建設等行為。其中市級城管部門負責監(jiān)管和查處中心城區(qū)市管區(qū)域的各類建設工程和中心城區(qū)金鳳山以南、龜山以北、東龍山以西、構峪收費站以東區(qū)域所有以房地產(chǎn)企業(yè)、單位及各類組織名義承建的建設工程；區(qū)級城管部門負責監(jiān)管和查處區(qū)管區(qū)域內(nèi)除市級城管部門負責監(jiān)管和查處之外的建設工程。

建設部門負責依法查處施工單位（企業(yè)）超越審批范圍的建設行為，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工、無資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為，以及違法預售房屋等行為。

規(guī)劃部門負責對轄區(qū)內(nèi)各類建設工程進行規(guī)劃審批和批后管理，及時向城管、國土、建設、人防、監(jiān)察等部門提供建設工程規(guī)劃審批的具體情況，依法對違法建設提出處理意見，對違法設計單位實施處罰；配合有關部門做好建設工程規(guī)劃指標的核查和違法建設調(diào)查勘驗等工作；

國土部門負責查處未經(jīng)批準非法占用土地、非法轉讓土地、擅自改變土地批準用途等違法行為；

公安部門負責維護執(zhí)法現(xiàn)場秩序，依法制止和查處涉嫌妨礙、阻撓國家機關工作人員執(zhí)行公務或暴力抗法的行為；

監(jiān)察部門負責檢查行政機關及其工作人員在查處違法建設工作中履行職責的情況，依法查處違規(guī)違紀問題；

工商、衛(wèi)生、文化、藥監(jiān)等部門在核發(fā)有關許可證和執(zhí)照時，應當嚴格審核把關，對有關部門已經(jīng)確認為違法建筑而申請人作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的，不予核發(fā)有關許可證、執(zhí)照；

人防部門負責依法查處應建未建或違規(guī)建設人防工程，擅自改變?nèi)朔拦こ探Y構等違法行為;

供電、供水、供氣等市政公用服務單位對已經(jīng)確認的違法建設，應積極配合有關部門采取停止供電、供水、供氣等措施。

市政府督查室負責對違法建設查處工作進行督查，并對督查結果進行通報；

廣播電視、報刊等新聞單位應當做好查處違法建設的宣傳報道工作。

第八條 市城市管理委員會辦公室負責中心城區(qū)違法建設查處工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查及年度考核工作，協(xié)調(diào)處理查處違法建設工作中出現(xiàn)的問題。

市、區(qū)政府有關部門、“四辦兩鎮(zhèn)”政府要確定專人做好中心城區(qū)違法建設查處工作的聯(lián)絡協(xié)調(diào)、資料收集整理等工作。

任何單位和個人有權舉報違法建設行為。市、區(qū)政府有關部門和單位應當公布舉報電話，做好有關記錄，及時處理舉報問題，并將查處情況向舉報人進行反饋。要對舉報人的情況嚴格保密，對舉報問題經(jīng)查證屬實的，給予舉報人獎勵。

第十條 建立執(zhí)法信息通報制度。規(guī)劃部門對建設工程規(guī)劃審批后，要及時向市國土、城管、建設、人防、監(jiān)察等部門和商州區(qū)政府提供審批項目的《建設用地規(guī)劃許可證》，《建設工程規(guī)劃許可證》，《建筑總平面圖》、《各樓層平面圖》等相關建設圖紙及四址、高度、層數(shù)、面積、使用性質(zhì)、退讓紅線距離、建筑密度、容積率、綠化率等規(guī)劃審批資料。

第十一條 城管、建設、規(guī)劃、國土、人防等部門對在檢查中發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報的違法建設行為、受理的違法建設案件，應當在一個工作日內(nèi)進行核查，對屬于本部門職責范圍的，應當在一個工作日內(nèi)予以立案并及時采取控制措施，對不屬于本部門職責范圍但涉及其他部門職責的，應當在一個工作日內(nèi)將案件函告其他相關部門，并且實行送達簽收。

第十二條 有關部門在查處違法建設行為時，發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應當按照以下原則確定主要查處部門：

（一）對未取得用地審批手續(xù)進行違法建設的行為，由國土部門負責監(jiān)管和查處；

（二）對有合法用地手續(xù)但無建設工程規(guī)劃許可手續(xù)或違反建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容的違法建設行為，由城管部門負責監(jiān)管和查處；

（三）對有合法規(guī)劃審批手續(xù)但無建筑工程施工許可手續(xù)或違反建筑工程施工、建筑工程質(zhì)量安全等管理規(guī)定的違法建設行為，由建設部門負責監(jiān)管和查處。

各有關部門應當在各自職責范圍內(nèi)，積極配合主要查處部門對違法建設進行依法查處。

第十三條 商州區(qū)政府、市政府有關部門應當定期向市城市管理委員會辦公室報送建設工程監(jiān)管及違法建設查處情況，做好匯總分析，提出有針對性的改進措施。

第十四條 對違法建設行為尚未處理到位的，有關部門不得組織竣工驗收；對已確定拆除的違法建設，有關部門不得為其補辦規(guī)劃等審批手續(xù)。

第十五條 在城市建設拆遷中，對違法建設一律不予補償。

第十六條 市、區(qū)政府有關部門在發(fā)現(xiàn)違法建設后，依據(jù)各自法定職責，及時向當事人送達《責令停止違法行為通知書》、《限期改正違法行為通知書》和《違法建設通知書》等，并采取嚴格的控制措施，責令當事人停止建設，同時進行立案調(diào)查、建立檔案，在職責范圍內(nèi)能夠自行處理的，自行處理；對于重大、疑難、復雜或影響較大的違法建設案件，應當及時將處理意見報市城市管理委員會辦公室，經(jīng)市城市管理委員會研究后，由有關部門依法分別作出處理。

第十七條 市、區(qū)政府有關部門依法作出責令違法建設當事人停止違法行為或者限期拆除決定，當事人拒不執(zhí)行的，由有關部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第十八條 對應當拆除的違法建設，在當事人自行拆除期限內(nèi)，由有關部門確定專人跟蹤拆除，實行監(jiān)督，防止發(fā)生搶建行為。

第十九條 由商州區(qū)政府、市城管局分別牽頭負責，有關部門配合，每年組織開展兩次建設工程集中清查及違法建設集中治理專項活動，對違法建設情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，實行集中整治。

第二十條 商州區(qū)政府、市政府有關部門應積極履行職責，對未能有效遏制和查處違法建設行為的，取消年度評選先進資格，并予以通報批評。

監(jiān)管區(qū)域內(nèi)每年發(fā)生2起以上嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設，責任單位的主要負責人要向市政府寫出書面檢查，并牽頭組織查處；對發(fā)生大規(guī)模搶建事件、違法建設數(shù)量居高不下、在社會上造成嚴重不良影響的，依照有關規(guī)定追究有關單位主要負責人和有關人員的責任。

第二十一條 規(guī)劃勘察設計單位未按規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設計條件進行工程設計的，規(guī)劃部門不予受理該設計項目并責令改正，對拒不改正或再次違反上述規(guī)定的，一年內(nèi)不得受理其設計的有關項目。

第二十二條 建筑施工企業(yè)承接無建設工程規(guī)劃許可證的建設工程或未按規(guī)劃圖紙進行施工、改變建筑結構、違反容積率管理辦法等有關規(guī)定的，由有關部門依法予以查處，對拒不改正或再次違反上述規(guī)定的，一年內(nèi)不準其參與我市建筑行業(yè)招投標，在資質(zhì)年檢時不予通過或降低資質(zhì)等級；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法建設的商品房開發(fā)項目，建設部門不得為其頒發(fā)《商品房預售許可證》，不得對屬于違法建設的房屋辦理房屋產(chǎn)權登記、房屋租賃、轉讓等手續(xù)。

第二十三條 在查處違法建設工作中，對阻礙行政機關工作人員依法執(zhí)行公務以及暴力抗法的違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 國家機關、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇、縱容違法建設，阻撓違法建設查處工作的，按照有關規(guī)定由具體負責查處的部門建議由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門進行處理。

第二十五條 市、區(qū)政府有關部門和單位不認真、正確履行職責，對違法建設行為不制止、不查處，或者制止不力、查處不到位，或者濫用職權、徇私舞弊，造成不良影響或嚴重后果的，依照有關規(guī)定追究有關部門和單位人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 各縣區(qū)政府可以參照本辦法，制定城鎮(zhèn)查處違法建設實施辦法。

第二十七條 本辦法自2012年9月1日起施行，至2014年8月31日廢止。