山東省菏澤市人民政府

菏澤市民用建筑供熱計(jì)量管理辦法

第3號(hào)


《菏澤市民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》已經(jīng)2012年3月6日市政府第2次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。



市長(zhǎng)：

二○一二年四月二十五日　　



菏澤市民用建筑供熱計(jì)量管理辦法

　　第一章總則

　　第一條　為加強(qiáng)民用建筑供熱計(jì)量管理，維護(hù)供熱企業(yè)和熱用戶的合法權(quán)益，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、住建部《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》和《山東省供熱管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱供熱計(jì)量是指采用集中供熱方式的熱計(jì)量，包括熱源、熱力站供熱量以及建筑物（熱力入口）、用戶用熱量的計(jì)量。
　　第三條　供熱企業(yè)、熱用戶、銷售采用集中供熱房屋的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，以及從事民用建筑規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，均應(yīng)遵守本辦法。
　　第四條　市城市管理局是全市供熱行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑實(shí)施供熱計(jì)量的監(jiān)督管理工作。
　　各縣供熱行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑實(shí)施供熱計(jì)量的管理工作�！�
　發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，配合做好供熱計(jì)量管理工作�！　�
　　第五條　新建建筑和進(jìn)行供熱計(jì)量節(jié)能改造的既有建筑，應(yīng)按照規(guī)定分戶獨(dú)立安裝供熱計(jì)量裝置和溫控裝置，實(shí)行按用熱量收費(fèi)的制度，取消按面積計(jì)收熱費(fèi)的方式。
　　第六條　供熱企業(yè)是供熱計(jì)量收費(fèi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所屬供熱區(qū)域內(nèi)供熱計(jì)量的具體實(shí)施工作。凡已達(dá)到供熱分戶計(jì)量收費(fèi)條件的，供熱企業(yè)必須實(shí)行同步計(jì)量收費(fèi)。
　　第七條 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴制度，公開(kāi)投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量方面的投訴，并及時(shí)予以處理。

　　第二章　新建建筑供熱計(jì)量

　　第八條　新建民用建筑在辦理設(shè)計(jì)施工手續(xù)時(shí),建設(shè)單位應(yīng)與供熱企業(yè)簽訂有關(guān)供熱計(jì)量?jī)?nèi)容的合同。
　　第九條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供熱計(jì)量工程的設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。
　　第十條　施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供熱計(jì)量設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明。
　　第十一條　經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位與供熱企業(yè)簽訂供熱計(jì)量安裝合同后，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的購(gòu)置、安裝、維護(hù)管理工作。
　　供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的購(gòu)置、安裝費(fèi)用，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)前，一并交予供熱企業(yè)供熱計(jì)量銀行專戶，納入房屋建造成本�！�
　　供熱計(jì)量銀行專戶由供熱主管部門監(jiān)督管理使用�！　�
　　第十二條　供熱計(jì)量裝置、溫控裝置的購(gòu)置及安裝費(fèi)用應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行招投標(biāo)制度，由供熱主管部門和財(cái)政、監(jiān)察、物價(jià)等部門監(jiān)督實(shí)施。
　　第十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)和與供熱企業(yè)簽訂的供熱計(jì)量安裝合同，書面報(bào)工程所在地供熱主管部門備案。
　　供熱主管部門應(yīng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)和供熱計(jì)量安裝合同進(jìn)行審查，對(duì)違反國(guó)家供熱計(jì)量有關(guān)規(guī)定的，可要求有關(guān)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位限期改正�！�
　　第十四條　建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由供熱主管部門出具的供熱計(jì)量施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明，否則建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。
　　第十五條　施工單位必須按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改變更工程設(shè)計(jì)。
　　第十六條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度要求，及時(shí)采購(gòu)供熱計(jì)量裝置和溫控裝置，并按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計(jì)量設(shè)施，不得使用不合格的供熱計(jì)量材料、配件和設(shè)備。
　　第十七條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程、設(shè)計(jì)文件對(duì)供熱計(jì)量工程實(shí)施監(jiān)理。對(duì)施工單位、供熱企業(yè)不按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期改正，待符合要求后方可繼續(xù)施工。
　　第十八條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量工程施工質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未按施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的，應(yīng)依法責(zé)令改正。
　　第十九條　工程項(xiàng)目供熱采暖系統(tǒng)工程計(jì)劃施工7日前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填寫包含供熱分戶計(jì)量?jī)?nèi)容的《山東省民用建筑節(jié)能施工檢查表》，報(bào)工程所在地建設(shè)和供熱主管部門。供熱主管部門應(yīng)在收到檢查表后5日內(nèi)提出檢查計(jì)劃，并書面通知建設(shè)單位。供熱主管部門必須對(duì)供熱計(jì)量工程施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違反規(guī)定要求的應(yīng)立即責(zé)令整改。
　　工程項(xiàng)目節(jié)能建筑認(rèn)定應(yīng)當(dāng)包括供熱計(jì)量工程內(nèi)容。供熱主管部門認(rèn)定供熱計(jì)量工程不合格的，不得認(rèn)定為節(jié)能建筑，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，供熱企業(yè)不予并網(wǎng)供熱。　
　　第二十條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷售采用集中供熱的房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人明示所售房屋供熱計(jì)量措施等有關(guān)信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說(shuō)明書中載明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)�！　�

　　第三章　既有建筑供熱計(jì)量

　　第二十一條　既有建筑按照有關(guān)規(guī)定要求完成供熱計(jì)量及節(jié)能改造后，應(yīng)當(dāng)實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)。
　　既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)包括：　
　（一）建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；　
　（二）室內(nèi)供熱采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造；　
�。ㄈ�）熱源及室外供熱管網(wǎng)節(jié)能、平衡及熱計(jì)量改造�！�
　　第二十二條　在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行室內(nèi)供熱計(jì)量改造。
　　對(duì)于圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行供熱采暖系統(tǒng)熱計(jì)量改造�！�
　　熱源、熱網(wǎng)、熱力站等設(shè)施供熱計(jì)量改造也應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行�！　�
　　第二十三條　進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂供熱計(jì)量裝置和溫控裝置購(gòu)置安裝合同，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的購(gòu)置、安裝、維護(hù)管理。
　　供熱計(jì)量設(shè)備、材料、計(jì)量器具等必須符合設(shè)計(jì)要求和國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)�！�
　　第二十四條　供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)改造后的節(jié)能效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　第二十五條　供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱計(jì)量要求，加大對(duì)供熱管網(wǎng)、熱力站等供熱系統(tǒng)升級(jí)改造力度，努力降低能耗，不斷提高供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
　　第二十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造的資金投入，將既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造與老舊小區(qū)環(huán)境改造相結(jié)合，充分利用好國(guó)家、省、市建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造獎(jiǎng)勵(lì)資金，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)節(jié)能誰(shuí)受益的原則，充分調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)、熱用戶和其他投資主體的積極性，努力形成節(jié)能改造的多元化投資機(jī)制。

　　第四章　供熱計(jì)量設(shè)施購(gòu)置、安裝、管理與維護(hù)

　　第二十七條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定推薦的供熱計(jì)量裝置和溫控裝置。
　　建設(shè)單位不得明示或者暗示供熱企業(yè)采購(gòu)不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和溫控裝置。
　　第二十八條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修年限、保修費(fèi)用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項(xiàng)在合同中予以約定。合同約定的保修保換年限，供熱計(jì)量裝置應(yīng)不低于9年，溫控裝置應(yīng)不低于15年，并終生維修。
　　第二十九條　供熱計(jì)量器具銷售單位應(yīng)當(dāng)持《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《產(chǎn)品型式鑒定證書》、《山東省供熱計(jì)量產(chǎn)品推薦證書》及《授權(quán)代理證明》等相關(guān)材料到市供熱主管部門進(jìn)行備案。
　　市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量或者售后服務(wù)差的產(chǎn)品通報(bào)給供熱企業(yè)，禁止采購(gòu)該產(chǎn)品�！�
　　第三十條　按照本辦法規(guī)定購(gòu)置、安裝的供熱計(jì)量設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
　　購(gòu)置、安裝程序不符合本辦法規(guī)定的供熱計(jì)量設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，也可委托供熱企業(yè)對(duì)其所有的供熱計(jì)量設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，有關(guān)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用可由雙方協(xié)商解決。　
　　第三十一條　供熱設(shè)施中使用的供熱計(jì)量器具，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)首次強(qiáng)制檢定。未經(jīng)檢定或檢定不合格的，不得安裝使用。
　　第三十二條　對(duì)于具備條件的，居民用供熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政保障，暫不具備條件的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從低核定，不得向居民用戶收取供熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用。
　　供熱計(jì)量器具生產(chǎn)單位及使用單位應(yīng)依法履行相關(guān)義務(wù)�！�
　　第三十三條　供熱計(jì)量器具發(fā)生故障時(shí)，故障之前的計(jì)量熱費(fèi)按熱表讀數(shù)收取，發(fā)生故障期間的熱費(fèi)按照套內(nèi)建筑面積或建筑面積計(jì)收熱費(fèi)。供熱計(jì)量器具系熱用戶人為損壞的，本采暖期按該熱用戶套內(nèi)建筑面積或建筑面積計(jì)收熱費(fèi)。
　　第三十四條　供熱企業(yè)工作人員在對(duì)供用熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和室溫檢測(cè)等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效工作證件，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第三十五條　任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱計(jì)量裝置及供熱設(shè)施。因特殊情況確需改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意后，由供熱企業(yè)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)人員施工，相關(guān)費(fèi)用由要求改動(dòng)的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

　　第五章　供熱系統(tǒng)運(yùn)行與計(jì)量收費(fèi)

　　第三十六條　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)能耗指標(biāo)以及供熱系統(tǒng)的能源利用率，對(duì)各單位能源消耗進(jìn)行監(jiān)管。
　　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好能源消耗的統(tǒng)計(jì)工作，并確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。　
　　第三十七條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全供熱計(jì)量戶熱費(fèi)管理系統(tǒng)，建立熱用戶個(gè)人賬戶檔案，逐步實(shí)現(xiàn)熱費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理。
　　第三十八條　供熱企業(yè)與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供用熱期限、供用熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限、供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其它事項(xiàng)。
　　供熱企業(yè)與熱用戶因執(zhí)行供用熱合同發(fā)生糾紛，可以協(xié)商解決，也可以依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。
　　供熱企業(yè)應(yīng)將住宅計(jì)量供用熱合同格式文本報(bào)當(dāng)?shù)毓�熱主管部門備案�！　�
　　第三十九條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照分戶安裝的戶用熱量表進(jìn)行熱量結(jié)算，直接進(jìn)行分戶熱計(jì)量收費(fèi)。
　　暫不具備分戶安裝熱量表?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在樓棟或者小區(qū)熱力站安裝熱量表作為熱量結(jié)算點(diǎn)，熱計(jì)量收費(fèi)可采取用戶熱分?jǐn)偟姆椒ù_定�！�
　　第四十條　熱計(jì)量收費(fèi)由基本熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)兩部分構(gòu)成�；�本熱費(fèi)暫按熱費(fèi)的40％計(jì)算，價(jià)格政策另有調(diào)整時(shí)，按規(guī)定執(zhí)行。
　　基本熱費(fèi)，是指按套內(nèi)建筑面積或建筑面積收費(fèi)熱價(jià)計(jì)算的熱費(fèi)�！�
　　計(jì)量熱費(fèi)，是指按計(jì)量熱價(jià)計(jì)算的熱費(fèi)。　　
　　第四十一條　物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)供熱主要原材料的市場(chǎng)價(jià)格等因素，按照法定程序適時(shí)調(diào)整熱價(jià)。熱價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱和公平負(fù)擔(dān)的原則。
　　制定和調(diào)整居民供熱價(jià)格，物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取熱用戶和供熱企業(yè)等有關(guān)方面的意見(jiàn)，并采取措施減少對(duì)低收入戶用熱的影響�！�
　　第四十二條　集中供熱開(kāi)始前，熱用戶應(yīng)當(dāng)預(yù)交一定的熱費(fèi)，待供熱結(jié)束后按兩部制熱價(jià)收費(fèi)辦法進(jìn)行結(jié)算。
　　第四十三條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)將用戶預(yù)繳熱費(fèi)的20%存入專門的銀行賬戶，作為可能產(chǎn)生退還熱費(fèi)差價(jià)的保證金，由供熱主管部門、供熱企業(yè)和銀行簽訂協(xié)議共同監(jiān)管，在當(dāng)期熱費(fèi)差價(jià)全部清算前，不得將該資金用于其他用途。

　　第六章　法律責(zé)任　　

　　第四十四條　供熱企業(yè)、熱用戶違反本辦法規(guī)定的，由供熱主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十五條　有關(guān)部門及其工作人員在供熱計(jì)量節(jié)能改造工作中，不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十六條　阻礙供熱主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，侮辱、毆打供熱管理人員的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十七條　供熱主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第四十八條　本辦法自2012年5月1日起施行，有效期至2017年5月1日。