環(huán)境保護部

關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知

環(huán)發(fā)[2012]77號




各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護局，各環(huán)境保護督查中心，相關(guān)企業(yè)集團：

　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，進一步加強環(huán)境影響評價管理，明確企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任，強化各級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管，切實有效防范環(huán)境風險，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識防范環(huán)境風險的重要性，進一步加強環(huán)境影響評價管理

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，強化管理。各級環(huán)保部門要充分認識目前環(huán)境保護工作面臨的新形勢、新任務(wù)，以不斷改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題為著眼點，按照“預防為主、防控結(jié)合”的原則，加強環(huán)境影響評價管理，督促企業(yè)認真落實環(huán)境風險防范和應急措施，全面提高環(huán)境保護監(jiān)管水平，有效防范環(huán)境風險。

　�。ǘ�）突出重點，全程監(jiān)管。對石油天然氣開采、油氣/液體化工倉儲及運輸、石化化工等重點行業(yè)建設(shè)項目，應進一步加強環(huán)境影響評價管理，針對環(huán)境影響評價文件編制與審批、工程設(shè)計與施工、試運行、竣工環(huán)保驗收等各個階段實施全過程監(jiān)管，強化環(huán)境風險防范及應急管理要求。其他存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)（如危險化學品、危險廢物、揮發(fā)性有機物、重金屬等）的建設(shè)項目，其環(huán)境管理工作可參照本通知執(zhí)行。

　　（三）明確責任，強化落實。建設(shè)單位及其所屬企業(yè)是環(huán)境風險防范的責任主體，應建立有效的環(huán)境風險防范與應急管理體系并不斷完善。環(huán)評單位要加強環(huán)境風險評價工作，并對環(huán)境影響評價結(jié)論負責；環(huán)境監(jiān)理單位要督促建設(shè)單位按環(huán)評及批復文件要求建設(shè)環(huán)境風險防范設(shè)施，并對環(huán)境監(jiān)理報告結(jié)論負責；驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查單位要全面調(diào)查環(huán)境風險防范設(shè)施建設(shè)和應急措施落實情況，并對驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查結(jié)論負責。各級環(huán)保部門要嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批和監(jiān)管，在環(huán)境影響評價文件審批中對環(huán)境風險防范提出明確要求。

　　二、充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的指導作用，源頭防范環(huán)境風險

　　（四）石化化工建設(shè)項目原則上應進入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。涉及港區(qū)、資源開采區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)項目，應符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求。

　　（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)應認真貫徹落實我部《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）要求，在規(guī)劃環(huán)境影響評價中強化環(huán)境風險評價，優(yōu)化園區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從區(qū)域角度防范環(huán)境風險。涉及重點行業(yè)建設(shè)項目的港區(qū)、資源開采區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價也應強化環(huán)境風險評價工作。

　　（六）已經(jīng)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作的重點區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、資源開采區(qū)等，其規(guī)劃環(huán)境影響評價應以戰(zhàn)略環(huán)境影響評價結(jié)論為指導和依據(jù)，并符合戰(zhàn)略環(huán)境影響評價提出的布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及環(huán)境風險防范等要求。

　　三、嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，強化環(huán)境風險評價

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)項目環(huán)境風險評價是相關(guān)項目環(huán)境影響評價的重要組成部分。新、改、擴建相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價應按照相應技術(shù)導則要求，科學預測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風險，提出環(huán)境風險防范和應急措施。論證重點如下：

　　1．從環(huán)境風險源、擴散途徑、保護目標三方面識別環(huán)境風險。環(huán)境風險識別應包括生產(chǎn)設(shè)施和危險物質(zhì)的識別，有毒有害物質(zhì)擴散途徑的識別（如大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤等）以及可能受影響的環(huán)境保護目標的識別。

　　2．科學開展環(huán)境風險預測。環(huán)境風險預測設(shè)定的最大可信事故應包括項目施工、營運等過程中生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生火災、爆炸，危險物質(zhì)發(fā)生泄漏等事故，并充分考慮伴生/次生的危險物質(zhì)等，從大氣、地表水、海洋、地下水、土壤等環(huán)境方面考慮并預測評價突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境的影響范圍和程度。

　　3．提出合理有效的環(huán)境風險防范和應急措施。結(jié)合風險預測結(jié)論，有針對性地提出環(huán)境風險防范和應急措施，并對措施的合理性和有效性進行充分論證。

　�。ò耍└摹�擴建相關(guān)建設(shè)項目應按照現(xiàn)行環(huán)境風險防范和管理要求，對現(xiàn)有工程的環(huán)境風險進行全面梳理和評價，針對可能存在的環(huán)境風險隱患，提出相應的補救或完善措施，并納入改、擴建項目“三同時”驗收內(nèi)容。

　　（九）對存在較大環(huán)境風險的相關(guān)建設(shè)項目，應嚴格按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）做好環(huán)境影響評價公眾參與工作。項目信息公示等內(nèi)容中應包含項目實施可能產(chǎn)生的環(huán)境風險及相應的環(huán)境風險防范和應急措施。

　　（十）環(huán)境風險評價結(jié)論應作為相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件結(jié)論的主要內(nèi)容之一。無環(huán)境風險評價專章的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風險評價內(nèi)容不完善的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件不予審批。

　　（十一）環(huán)保部門在相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批中，對存在較大環(huán)境風險隱患的，應提出環(huán)境影響后評價的要求。相關(guān)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，環(huán)境風險防范設(shè)施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應按《環(huán)境影響評價法》要求重新辦理報批手續(xù)。

　　（十二）建設(shè)項目的環(huán)境風險防范設(shè)施和應急措施是企業(yè)環(huán)境風險防范與應急管理體系的組成部分，也是企業(yè)制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基礎(chǔ)。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、評估、備案和實施等，應按我部《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、加強建設(shè)項目“三同時”驗收監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境風險防范和應急措施

　�。ㄊ�三）建設(shè)項目設(shè)計階段，應按照或參照《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483）等國家標準和規(guī)范要求，設(shè)計有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等環(huán)境風險防范設(shè)施。

　�。ㄊ�四）相關(guān)建設(shè)項目應在其設(shè)計方案確定后、設(shè)計文件批復前，逐項對比防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風險設(shè)施的設(shè)計方案與環(huán)境影響評價文件及批復要求的相符性。建設(shè)單位應將上述環(huán)保設(shè)施在設(shè)計階段的落實情況報環(huán)境影響評價文件審批部門備案，并抄報當?shù)丨h(huán)保部門。對我部審批的建設(shè)項目，應同時抄報所在區(qū)域環(huán)境保護督查中心。

　　（十五）對存在較大環(huán)境風險隱患的相關(guān)建設(shè)項目，建設(shè)單位應委托環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理工作，重點關(guān)注項目施工過程中各項防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風險設(shè)施的建設(shè)情況，未按要求落實的應及時糾正、補救。環(huán)境監(jiān)理報告應作為試生產(chǎn)審查和環(huán)保驗收的依據(jù)之一。

　�。ㄊ�六）相關(guān)建設(shè)項目申請試生產(chǎn)時，建設(shè)單位應將項目設(shè)計階段環(huán)保措施落實情況、環(huán)境監(jiān)理報告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案材料一并提交。建設(shè)項目防治污染、防止生態(tài)破壞措施以及環(huán)境風險防范設(shè)施和應急措施不能滿足環(huán)境影響評價文件及批復要求以及無《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表》的，各級環(huán)保部門不得批準其投入試生產(chǎn)。

　　（十七）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查時，應對環(huán)境風險防范設(shè)施和應急措施的落實情況進行全面調(diào)查。相關(guān)建設(shè)項目驗收監(jiān)測或調(diào)查報告，應設(shè)環(huán)境風險防范設(shè)施和應急措施落實情況專章；無相關(guān)內(nèi)容的，各級環(huán)保部門不得受理其驗收申請。

　�。ㄊ�八）各級環(huán)保部門應強化建設(shè)項目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收管理，按照環(huán)境影響評價文件及批復要求，分別對各項環(huán)境風險防范設(shè)施和應急措施落實情況進行全面現(xiàn)場檢查和重點核查。對不符合要求的建設(shè)項目，應提出限期整改要求；對逾期未完成整改要求的，應依法予以查處。

　　五、嚴格落實企業(yè)主體責任，不斷提高企業(yè)環(huán)境風險防控能力

　　（十九）企業(yè)應建設(shè)并完善日常和應急監(jiān)測系統(tǒng)，配備大氣、水環(huán)境特征污染物監(jiān)控設(shè)備，編制日常和應急監(jiān)測方案，提高監(jiān)控水平、應急響應速度和應急處理能力；建立完備的環(huán)境信息平臺，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。將企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案演練和應急物資管理作為日常工作任務(wù)，不斷提升環(huán)境風險防范應急保障能力。

　�。ǘ�十）企業(yè)應積極配合當?shù)卣�府建設(shè)和完善項目所在園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）環(huán)境風險預警體系、環(huán)境風險防控工程、環(huán)境應急保障體系。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案應與當?shù)卣�府和相關(guān)部門以及周邊企業(yè)、園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）的應急預案相銜接，加強區(qū)域應急物資調(diào)配管理，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風險聯(lián)控機制。

　　六、自本通知印發(fā)之日起，原國家環(huán)境保護總局《關(guān)于防范環(huán)境風險加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕152號）廢止。


　　二○一二年七月三日