樂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂山市農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理實(shí)施辦法的通知
樂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂山市農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理實(shí)施辦法的通知
四川省樂山市人民政府辦公室
樂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂山市農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理實(shí)施辦法的通知
樂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂山市農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理實(shí)施辦法的通知
各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：
《樂山市農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2012年4月1日市政府第9次常務(wù)會(huì)審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年五月九日
樂山市農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，維護(hù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益，逐步提高其生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村公共福利事業(yè)健康、快速發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第456號(hào)）、民政部《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕107號(hào)）、《四川省<農(nóng)村五保供養(yǎng)條例>實(shí)施辦法》（省政府令第238號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 由政府舉辦的農(nóng)村敬老院的建設(shè)和管理適用本辦法。
本辦法所稱敬老院是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主辦并負(fù)責(zé)管理的為農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)"三無"人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)的公益性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
第三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老院工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從資金、項(xiàng)目、政策等方面給予扶助。
縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村敬老院配置必要的設(shè)備、設(shè)施，安排必要的管理經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作人員，切實(shí)保障敬老院工作的正常開展。
第四條 按屬地管理原則，農(nóng)村敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行以政府投入為主、社會(huì)幫扶為輔的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，并通過發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)逐步改善供養(yǎng)人員的生活條件。
第五條 農(nóng)村敬老院應(yīng)堅(jiān)持民主管理、文明辦院、敬老養(yǎng)老的辦院方針，遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，接受同級(jí)及以上人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督、管理。
第六條 政府鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為敬老院和五保供養(yǎng)對(duì)象提供捐助和服務(wù)�？h級(jí)以上人民政府及其民政部門要對(duì)在支持、幫助敬老院建設(shè)和管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 機(jī)構(gòu)與人事管理
第七條 各縣（市、區(qū)）民政部門是敬老院的行政主管部門，對(duì)敬老院的成立、撤銷等行為依法實(shí)施審核審查，按程序報(bào)批，并負(fù)責(zé)農(nóng)村敬老院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。
農(nóng)村敬老院所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理的組織實(shí)施。
第八條 政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為全民所有制事業(yè)單位，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第411號(hào)）規(guī)定對(duì)敬老院依法進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，并根據(jù)工作需求由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在本區(qū)域事業(yè)編制總量?jī)?nèi)采取調(diào)劑方式核定適量的事業(yè)編制。
第九條 敬老院應(yīng)根據(jù)自身等級(jí)和規(guī)模，配備與實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)相適應(yīng)的工作人員。服務(wù)機(jī)構(gòu)的五保供養(yǎng)對(duì)象與工作人員的比例原則上不低于10：1。也可參照《四川省農(nóng)村敬老院等級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，按照各個(gè)敬老院具體等級(jí)進(jìn)行人員配備，其中：省一級(jí)敬老院為五保供養(yǎng)對(duì)象與管理人員之比不低于10：1，省二級(jí)敬老院為五保供養(yǎng)對(duì)象與管理人員之比不低于15：1。
第十條 敬老院的院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等主要管理人員除政策性安置、流入外，均應(yīng)面向社會(huì)公開招考；其他護(hù)理、后勤保障等臨時(shí)工作人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘，按勞動(dòng)合同管理，也可由勞務(wù)公司派遣，所需經(jīng)費(fèi)列入各縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。
第十一條 敬老院工作人員的基本條件是熱愛敬老養(yǎng)老工作，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，吃苦耐勞。從事財(cái)會(huì)、醫(yī)療等專業(yè)工作的人員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的從業(yè)資格證書，具備一定的專業(yè)技能。
第十二條 敬老院按《樂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂山市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則的通知》（樂府辦發(fā)〔2008〕66號(hào)）要求，進(jìn)行崗位設(shè)置并組織人員聘用；敬老院工作人員按《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2002〕40號(hào)）規(guī)定進(jìn)行管理。敬老院臨時(shí)工作人員按《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)工資待遇，并辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險(xiǎn)。具體實(shí)施辦法由各縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政、人力資源和勞動(dòng)保障等部門按照相關(guān)政策制定。
第十三條 敬老院應(yīng)建立健全工作人員崗位責(zé)任制和考評(píng)機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處按照《四川省人事廳關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位工作人員考核辦法有關(guān)問題的通知》（川人發(fā)〔2003〕83號(hào)）要求，組織對(duì)敬老院工作人員進(jìn)行年度考核，并組織院內(nèi)供養(yǎng)對(duì)象對(duì)敬老院工作人員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)；對(duì)年度信任度測(cè)評(píng)低于80%的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整崗位。院長(zhǎng)離任前，應(yīng)進(jìn)行離任審計(jì)。
敬老院其他工作人員需同時(shí)接受敬老院的年度考核和院內(nèi)供養(yǎng)對(duì)象的信任度測(cè)評(píng)；對(duì)年度考核不稱職或年度信任度測(cè)評(píng)低于80%的工作人員，應(yīng)當(dāng)予以解聘。
第十四條 敬老院應(yīng)組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升工作人員的服務(wù)技能和管理水平。
第三章 基礎(chǔ)設(shè)施
第十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處等分布情況，把敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要按照《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)施規(guī)范》等法規(guī)文件的要求，在選址布局、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備等方面，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)工程管理，保證敬老院建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
第十六條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將敬老院的建設(shè)與維修經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第十七條 新建敬老院必須按照政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批事項(xiàng)、嚴(yán)格招投標(biāo)程序，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收審計(jì)，確保項(xiàng)目資金的有效利用，確保工程質(zhì)量安全。
第十八條 敬老院可采取改建、擴(kuò)建、新建的方式進(jìn)行建設(shè)。
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)省一級(jí)敬老院應(yīng)符合下列要求：
1.敬老院占地面積不少于3000平方米，建筑面積不少于2200平方米，供養(yǎng)人員不少于80人；
2.敬老院建筑為鋼筋混凝土或磚混結(jié)構(gòu)，并達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。院落為封閉式，有大門、圍墻、門衛(wèi)室，敬老院標(biāo)牌懸掛位置合適、醒目；院內(nèi)通電、通自來水、通電話、通閉路，路面硬化、平整、防滑、無障礙，綠化率不低于35%；
3.五保供養(yǎng)對(duì)象住房寬敞明亮、整潔衛(wèi)生，每間住房居住不超過2人，居住面積不低于20平方米；全部住房配有衛(wèi)生間；
4.敬老院配套用房如食堂、廁所、浴室、會(huì)議室（活動(dòng)室）、醫(yī)務(wù)室、雜物間和配套設(shè)施如消防設(shè)備等設(shè)置齊全，功能完備；
5.擁有不低于4畝面積的菜地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
6.文體娛樂會(huì)議室（活動(dòng)室）配備42寸以上電視機(jī)，有供老年人娛樂的棋牌和健身器材，有適合老年人閱讀的書刊、報(bào)紙；
7.宿舍配備有桌子、風(fēng)扇、緊急呼叫和監(jiān)控器。每人配有衣柜、床墊、床頭柜、椅子、洗臉盆、熱水瓶，夏季配有涼席、蚊帳（或防蚊用品）、扇子、毛巾被，冬季加厚床墊，配有取暖用品，衣、帽、鞋按季節(jié)配備齊全；
8.醫(yī)務(wù)室配有專（兼）職醫(yī)務(wù)人員（符合從業(yè)條件），備有常用藥品；
9.后勤用房操作間與食堂分開，食堂配有冰箱、櫥柜、消毒柜、炊具、電風(fēng)扇等設(shè)備，食物儲(chǔ)藏有防蠅、防鼠設(shè)備，按供養(yǎng)人員比例配備桌、椅、碗柜，配有洗衣機(jī)；
10.公共廁所有坐便器，并安裝扶手；
11.浴室配有淋浴器，保證熱水供應(yīng)，地面防滑處理，室內(nèi)安裝扶手。
（二）建設(shè)省二級(jí)敬老院應(yīng)符合下列要求：
1.敬老院占地面積不少于2500平方米，建筑面積不少于1700平方米，供養(yǎng)人員不少于60人；
2.敬老院建筑為混凝土或磚混結(jié)構(gòu)，并達(dá)到當(dāng)?shù)卦O(shè)防要求。院落為封閉式，有大門、圍墻、門衛(wèi)室，敬老院標(biāo)牌懸掛位置合適、醒目；院內(nèi)通電、通自來水、通電話，路面硬化、平整、防滑、無障礙，綠化率不低于30％；
3.五保供養(yǎng)對(duì)象住房寬敞明亮、整潔衛(wèi)生，每間住房居住2至3人，居住面積不低于20平方米；50%的房間配有衛(wèi)生間；
4.敬老院配套用房如食堂、廁所、浴室、會(huì)議室（活動(dòng)室）、醫(yī)務(wù)室、雜物間和配套設(shè)施如消防設(shè)備等設(shè)置齊全，功能完備；
5.擁有不低于3畝面積的菜地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
6.文體娛樂會(huì)議室（活動(dòng)室）配備34寸以上電視機(jī)，有供老年人娛樂的棋牌和健身器材，有適合老年人閱讀的書刊、報(bào)紙；
7.宿舍配備有桌子、風(fēng)扇、緊急呼叫器等。每人配有衣柜、床墊、床頭柜、椅子、洗臉盆、熱水瓶，夏季配有涼席、蚊帳、扇子、毛巾被，冬季加厚床墊，配有取暖用品，衣、帽、鞋按季節(jié)配備齊全；
8.醫(yī)務(wù)室配有專（兼）職醫(yī)務(wù)人員（符合從業(yè)條件），備有常用藥品；
9.后勤用房操作間與食堂分開，食堂配有冰箱、櫥柜、消毒柜、炊具、電風(fēng)扇等設(shè)備，食物儲(chǔ)藏有防蠅、防鼠設(shè)備；按供養(yǎng)人員比例配備桌、椅、碗柜，配有洗衣機(jī)；
10.公共廁所有坐便器，并安裝扶手；
11.浴室保證熱水供應(yīng)。
第十九條 敬老院應(yīng)落實(shí)定期安全檢查制度，對(duì)損壞的房屋和設(shè)施設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)，更新和添置必要的設(shè)備器具。
第四章 資產(chǎn)與院務(wù)管理
第二十條 敬老院應(yīng)建立資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度，敬老院的土地、房屋、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)依法歸敬老院使用和管理，任何單位和個(gè)人不得侵占和隨意處置�？h級(jí)民政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)敬老院的國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的敬老院劃轉(zhuǎn)、撤并時(shí)，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織清算，其資產(chǎn)處置方案須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十一條 五保對(duì)象對(duì)其合法的私有財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。入院集中供養(yǎng)的五保對(duì)象可以自行處理或委托敬老院、村（組）、其他村民代為保管其財(cái)產(chǎn)。納入集中供養(yǎng)的五保對(duì)象應(yīng)與敬老院簽訂入院協(xié)議；入院協(xié)議中有財(cái)產(chǎn)處理?xiàng)l款的按入院協(xié)議處理。
第二十二條 敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源包括：
�。ㄒ唬┴�(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)金；
�。ǘ┏擎�(zhèn)"三無"對(duì)象的最低居民生活保障金；
（三）財(cái)政安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
�。ㄋ模┰恨k經(jīng)濟(jì)收入以及其他收入。
有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善五保對(duì)象的生活。
敬老院的五保供養(yǎng)金必須專款專用。
第二十三條 敬老院應(yīng)按月公布物資、經(jīng)費(fèi)收支等情況，接受供養(yǎng)人員和社會(huì)各界的監(jiān)督。財(cái)會(huì)人員離職時(shí)，應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)規(guī)定，必須查清賬目，再按規(guī)定辦理移交手續(xù)。
第二十四條 敬老院實(shí)行院務(wù)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作。敬老院院長(zhǎng)由主辦單位任免，應(yīng)征求縣級(jí)民政部門意見。
第二十五條 院長(zhǎng)的主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國(guó)家有關(guān)五保供養(yǎng)工作和敬老院工作的方針、政策和法律法規(guī)；
�。ǘ┙M織制定院內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度和敬老院發(fā)展規(guī)劃；
�。ㄈ┙M織發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)敬老院自身發(fā)展活力，不斷提高供養(yǎng)人員的生活水平；
�。ㄋ模┙M織討論院內(nèi)重大事項(xiàng)、重大維修和基建項(xiàng)目、重大財(cái)務(wù)開支；
�。ㄎ澹┒酱俟ぷ魅藛T履行職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，維護(hù)供養(yǎng)人員的合法權(quán)益。
第二十六條 敬老院應(yīng)成立院務(wù)管理委員會(huì)。 院務(wù)管理委員會(huì)應(yīng)由院長(zhǎng)、工作人員和五保供養(yǎng)對(duì)象代表組成，人數(shù)為5-7人，其中供養(yǎng)人員所占比例不得少于二分之一。
院務(wù)管理委員會(huì)的職責(zé)是：
�。ㄒ唬┒酱倬蠢显汗芾砣藛T、五保對(duì)象落實(shí)院內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度；
（二）組織開展適合老人健康的文體活動(dòng)；
�。ㄈ┙M織五保供養(yǎng)對(duì)象學(xué)習(xí)國(guó)家的政策法規(guī)，開展遵紀(jì)守法評(píng)比活動(dòng)；
（四）調(diào)解供養(yǎng)對(duì)象內(nèi)部矛盾和糾紛；
（五）對(duì)敬老院的建設(shè)與發(fā)展提出合理化建議。
第二十七條 院務(wù)管理委員會(huì)實(shí)行定期議事制度，一般每月不少于一次。遇重大或特殊情況隨時(shí)召開會(huì)議。
第二十八條 敬老院根據(jù)工作需要，可設(shè)膳食管理、服務(wù)護(hù)理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等若干小組，各組人員由工作人員和身體健康、有一定特長(zhǎng)的供養(yǎng)對(duì)象組成。
第二十九條 敬老院要建立健全行政、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等內(nèi)部管理制度，做到管人管事制度化。
第五章 供養(yǎng)服務(wù)
第三十條 敬老院以供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)"三無人員"為主，優(yōu)先接收生活不能自理的供養(yǎng)對(duì)象。沒有光榮院的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道可優(yōu)先接收孤老優(yōu)撫對(duì)象入院寄養(yǎng)。有條件的敬老院在保證農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)"三無"人員服務(wù)的條件下，可利用剩余資源向社會(huì)提供自費(fèi)寄養(yǎng)服務(wù)。
精神病和傳染病對(duì)象不得接收入院供養(yǎng)、寄養(yǎng)和代養(yǎng)。
第三十一條 農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)"三無"人員出、入院須由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)，由農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)"三無"人員與敬老院雙方簽訂出、入院協(xié)議。
自費(fèi)代養(yǎng)對(duì)象入院，由敬老院和代養(yǎng)對(duì)象或代養(yǎng)對(duì)象監(jiān)護(hù)人簽訂自費(fèi)代養(yǎng)協(xié)議，并提交規(guī)定的項(xiàng)目體檢證明。
第三十二條 農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)"三無"人員入院協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┐澹ň樱┙M應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
�。ǘ┕B(yǎng)對(duì)象財(cái)產(chǎn)處置辦法；
�。ㄈ┚蠢显汉凸B(yǎng)對(duì)象的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。
自費(fèi)供養(yǎng)協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┙�(jīng)政府物價(jià)部門審核批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
�。ǘ┤朐汉箅p方的權(quán)利和義務(wù)；
（三）醫(yī)療費(fèi)用的處理辦法；
�。ㄋ模﹩试崾乱�；
（五）違約責(zé)任等。
第三十三條 敬老院要建立入院供養(yǎng)對(duì)象的基本信息檔案，內(nèi)容主要包括申請(qǐng)書、審批文件、個(gè)人承諾（協(xié)議書）、健康檢查資料、身份證和戶口簿復(fù)印件、供養(yǎng)人員照片及后事處理聯(lián)系人等與供養(yǎng)對(duì)象有關(guān)的資料。
第三十四條 敬老院應(yīng)當(dāng)維護(hù)供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益，不得歧視、侮辱、虐待或遺棄供養(yǎng)對(duì)象。
對(duì)侵害供養(yǎng)對(duì)象人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，任何組織和個(gè)人均有權(quán)制止、舉報(bào)。
第三十五條 供養(yǎng)對(duì)象在敬老院內(nèi)享有以下權(quán)利：
�。ㄒ唬┫硎芫蠢显禾峁┑母＠龊头⻊�(wù)；
�。ǘ┻x舉或被選舉為院務(wù)管理委員會(huì)成員，討論、建議和監(jiān)督院務(wù)管理工作；
（三）按規(guī)定享受城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助待遇；
�。ㄋ模﹤�(gè)人合法財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)；
�。ㄎ澹⿷�(yīng)該享受的其他權(quán)利。
第三十六條 供養(yǎng)對(duì)象在敬老院內(nèi)須履行以下義務(wù)：
�。ㄒ唬┳袷胤�、法規(guī)及院內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度；
�。ǘ┓e極參加力所能及的勞動(dòng)；
�。ㄈ┲С衷簞�(wù)管理工作，服從、執(zhí)行院務(wù)管理委員會(huì)的決定；
�。ㄋ模┍３质覂�(nèi)清潔衛(wèi)生，愛護(hù)公共財(cái)物，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助；
（五）應(yīng)該履行的其他義務(wù)。
第三十七條 五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏�，并根�?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。對(duì)未成年的供養(yǎng)對(duì)象，應(yīng)保障其依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。
第三十八條 敬老院供應(yīng)膳食應(yīng)嚴(yán)格按照食品安全要求操作，注重供養(yǎng)對(duì)象的飲食營(yíng)養(yǎng)，每周有食譜，盡量滿足特殊供養(yǎng)對(duì)象的飲食要求，并根據(jù)供養(yǎng)對(duì)象的合理意見和要求進(jìn)行調(diào)整。
第三十九條 供養(yǎng)對(duì)象和工作人員不得在院內(nèi)自設(shè)爐灶生火做飯。工作人員在院內(nèi)就餐的，應(yīng)與供養(yǎng)對(duì)象同灶同餐，并按規(guī)定交納伙食費(fèi)。
第四十條 敬老院應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，保持廚房、餐廳清潔，按規(guī)定對(duì)炊具、餐具進(jìn)行消毒，保證飲食衛(wèi)生、安全。加強(qiáng)敬老院消防安全工作，明確責(zé)任，定期檢查，消除隱患。
第四十一條 有條件的敬老院應(yīng)設(shè)醫(yī)務(wù)室，配備具備執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，備有常用藥品和基本的診療設(shè)施、設(shè)備，為供養(yǎng)對(duì)象建立個(gè)人健康檔案。
第四十二條 敬老院中五保對(duì)象按規(guī)定全部納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助范圍，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)中個(gè)人出資部分由醫(yī)療救助資金解決。
第四十三條 各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為敬老院供養(yǎng)的五保對(duì)象提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
敬老院可通過以副補(bǔ)院、接受社會(huì)捐助等辦法積累醫(yī)療資金。
第四十四條 敬老院應(yīng)為五保供養(yǎng)對(duì)象提供熱情周到的日常護(hù)理，對(duì)生活不能自理的五保供養(yǎng)對(duì)象提供必要的特殊護(hù)理。
第四十五條 敬老院應(yīng)開展親情服務(wù)，給予五保對(duì)象精神慰藉。敬老院應(yīng)當(dāng)積極組織農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象開展有益于身心健康的文化娛樂活動(dòng)，落實(shí)五保供養(yǎng)對(duì)象的民主政治權(quán)利。
第四十六條 敬老院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的衛(wèi)生知識(shí)教育，安排供養(yǎng)對(duì)象定期洗澡、理發(fā)、更換衣服、被子、床單，并保持室內(nèi)外整潔衛(wèi)生。
第四十七條 供養(yǎng)對(duì)象的喪葬事宜，應(yīng)按照國(guó)家和省殯葬管理的有關(guān)規(guī)定辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組應(yīng)協(xié)助敬老院做好去世五保供養(yǎng)對(duì)象的喪葬事宜。對(duì)少數(shù)民族五保供養(yǎng)對(duì)象的喪葬事宜原則按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗辦理。
第六章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第四十八條 敬老院應(yīng)開展以改善入院五保對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)蔬菜、副食品自給自足，并獲取一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。
第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)敬老院農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給與鼓勵(lì)、引導(dǎo)和必要的政策扶持。生產(chǎn)用地可通過租賃或置換方式，將五保供養(yǎng)對(duì)象的土地調(diào)整到敬老院附近，以便于敬老院耕作種植。對(duì)敬老院興建豬舍、雞舍等應(yīng)給予一定的資金支持。農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、林業(yè)等部門要為敬老院的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持和信息服務(wù)。
第五十條 工商、稅務(wù)、財(cái)政、國(guó)土等有關(guān)部門應(yīng)大力支持敬老院的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在審批等方面給予優(yōu)先照顧，在稅收方面給予國(guó)家現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠，并保證敬老院的合法權(quán)益不受侵犯。
第五十一條 敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)行成本核算，并定期公布經(jīng)營(yíng)情況。
第五十二條 敬老院應(yīng)鼓勵(lì)供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第五十三條 敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入依法歸敬老院集體所有，主要用于：再生產(chǎn)的投入、補(bǔ)充供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用；補(bǔ)充敬老院工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)及維修經(jīng)費(fèi)的不足；經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)開支。
第七章 部門職責(zé)
第五十四條 縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)安排撥付敬老院的五保供養(yǎng)資金，對(duì)其他應(yīng)由財(cái)政安排的資金予以保障，并做好資金使用情況的監(jiān)督檢查。
第五十五條 審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)敬老院的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第五十六條 發(fā)改部門要將敬老院建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第五十七條 住建部門對(duì)新建、改（擴(kuò)）建敬老院應(yīng)給予規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)，國(guó)土部門對(duì)新建、擴(kuò)建敬老院實(shí)行劃撥用地，住建、國(guó)土等部門免收敬老院建設(shè)行政性收費(fèi)，減半收取服務(wù)費(fèi)用。
第五十八條 供水、天然氣、廣電等部門應(yīng)對(duì)敬老院的水費(fèi)、氣費(fèi)、有線電視收視費(fèi)給予減免優(yōu)惠，有安裝費(fèi)的減免安裝費(fèi)。
第五十九條 衛(wèi)生部門定期組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)護(hù)人員對(duì)轄區(qū)所有敬老院的五保對(duì)象進(jìn)行免費(fèi)檢查或義診。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)的敬老院，相對(duì)固定1-2名有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員到敬老院醫(yī)務(wù)室開展服務(wù)。
第六十條 教育部門應(yīng)要求學(xué)校定期組織學(xué)生到敬老院中開展敬老、愛老、助老活動(dòng)。
第六十一條 工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)發(fā)動(dòng)工人、共青團(tuán)員、婦女等組成志愿服務(wù)隊(duì)定期到敬老院開展志愿服務(wù)活動(dòng)。
第六十二條 政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位應(yīng)組織人員到聯(lián)系敬老院開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動(dòng)。慈善會(huì)、紅十字會(huì)等公益性團(tuán)體應(yīng)經(jīng)常開展慰問敬老院五保老人活動(dòng)。
企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，向敬老院的捐贈(zèng)支出，按照規(guī)定比例計(jì)算的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向敬老院的捐贈(zèng)支出，按照規(guī)定的比例準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。
第八章 法律責(zé)任
第六十三條 敬老院供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)自覺遵守國(guó)家法律、法規(guī)和敬老院各項(xiàng)規(guī)章制度，如有違反者，由院長(zhǎng)或院務(wù)管理委員會(huì)或上級(jí)管理機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，構(gòu)成違法的依法追究法律責(zé)任。
第六十四條 敬老院對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失或其他嚴(yán)重后果的，依法追究賠償?shù)确韶?zé)任。
第六十五條 敬老院及其工作人員有下列情形之一的，由管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人給予警告、開除等紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
�。ㄒ唬┻`反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，侵害供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益的；
（二）虛報(bào)供養(yǎng)人數(shù)，冒領(lǐng)五保資金、醫(yī)療救助資金等財(cái)政性資金的；
（三）擠占、私分、貪污、挪用敬老院款物及侵占、違規(guī)處置敬老院資產(chǎn)的；
�。ㄋ模^職、失職造成不良影響或嚴(yán)重后果的。
第九章 附 則
第六十六條 其他社會(huì)力量興辦的各類敬老養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理按照國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》實(shí)施，其余事項(xiàng)參照本辦法執(zhí)行。
第六十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。
第六十八條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由市民政局負(fù)責(zé)解釋。第六十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期限五年。
