國家旅游局

關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見

旅辦發(fā)〔2012〕280號



各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
　　改革開放以來，各類民間資本進入旅游業(yè)，民間資本在旅游投資中的比重不斷增加，綜合效益不斷提高。進一步發(fā)揮民間資本的重要作用，對于促進我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《國務院關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），現(xiàn)就鼓勵和引導民間資本投資發(fā)展旅游業(yè)提出以下實施意見。

　　一、堅持旅游業(yè)向民間資本全方位開放
　�。ㄒ唬﹫猿指母镩_放，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。旅游業(yè)是開放性、包容性、競爭性特征鮮明的產(chǎn)業(yè)，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，堅定不移地推進市場化進程。
　�。ǘ�）切實將民間資本作為旅游發(fā)展的重要力量。充分發(fā)揮民間資本機制靈活、決策快速的特點，支持民間資本全方位進入旅游業(yè)，有效彌補旅游投資供需之間的缺口，不斷增強戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)功能，提高人民群眾的滿意度。
　　二、鼓勵民間資本投資旅游業(yè)
　�。ㄈ�）鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源。按照堅持嚴格保護、開發(fā)服從保護的原則，在科學規(guī)劃指導下，鼓勵民間資本依法采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類地質(zhì)、森林、風景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、濕地、海島、海洋等旅游資源以及其他具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。支持和引導民間資本加大對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)等區(qū)域特色旅游資源的開發(fā)力度。
　�。ㄋ模┕膭蠲耖g資本經(jīng)營和管理旅游景區(qū)。支持民間資本組建專業(yè)化的旅游景區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)。對于法律法規(guī)未明確禁止準入的旅游景區(qū)，允許民間資本采取適當方式參與經(jīng)營管理。對于民間資本獨立或參與建設形成的旅游景區(qū)，切實保障其經(jīng)營管理權益。
　�。ㄎ澹┕膭蠲耖g資本開發(fā)各類旅游產(chǎn)品。鼓勵民間資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游等旅游產(chǎn)品，合理開發(fā)“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導民間資本參與城市周邊休閑度假帶建設，積極發(fā)展休閑度假旅游。
　�。�六）向民間資本全面開放旅行服務業(yè)。支持民間資本興辦旅行社等旅行服務業(yè)。消除制約跨區(qū)經(jīng)營的操作性障礙，推動大型旅行社集團化，中型旅行社專業(yè)化，小型旅行社網(wǎng)絡化，形成適應市場需求的批發(fā)零售分工體系。鼓勵民間資本利用新技術，發(fā)展旅游電子商務。落實好“允許旅行社參與政府采購和服務外包”的規(guī)定。
　　（七）向民間資本全面開放旅游飯店業(yè)。支持民間資本投資和管理旅游飯店。引導民間資本合理控制項目檔次和規(guī)模，提升服務質(zhì)量，豐富業(yè)態(tài)類型，優(yōu)化結構，積極推動連鎖化和集團化經(jīng)營，塑造一批有競爭力和影響力的本土飯店品牌。落實好“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格”政策。
　　（八）向民間資本全面開放旅游購物餐飲娛樂等服務領域。鼓勵民間資本投資開發(fā)特色旅游商品，將名優(yōu)土特產(chǎn)品就地轉化為旅游商品；鼓勵利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等素材，開發(fā)體驗型強的旅游演藝和健康向上的娛樂活動。支持旅游目的地的社區(qū)居民和個體工商戶經(jīng)營旅游購物、餐飲和娛樂設施。
　�。ň牛┕膭蠲耖g資本投資經(jīng)營旅游車船業(yè)。支持民間資本投資經(jīng)營旅游客車、汽車租賃、汽車營地、游船游艇及郵輪等旅游車船業(yè)，投資經(jīng)營觀光巴士及城市與景區(qū)連接線的旅游交通。在準入條件、資質(zhì)審核、監(jiān)督管理等方面與國有企業(yè)同等對待。通過標準化、信息化等途徑，提高旅游車船經(jīng)營的平等性、便利性、規(guī)范性和安全性。支持民間資本經(jīng)營旅游包機、旅游專列等業(yè)務。
　　（十）鼓勵民間資本投資旅游裝備和用品制造業(yè)。鼓勵民間資本投資旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設施和數(shù)字導覽設施等旅游裝備制造。支持民間資本生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。
　�。ㄊ�一）鼓勵民間資本投資旅游智力服務業(yè)。鼓勵民間資本興辦旅游職業(yè)培訓學校，實施職業(yè)資格和崗位技能培訓，參與用人單位職工崗前、在崗、轉崗和技能提升培訓。旅游行政管理部門和相關機構在培訓項目招投標時對民辦旅游學校同等對待。支持民間資本開展旅游規(guī)劃設計、市場營銷、創(chuàng)意策劃等業(yè)務，實施公開招標、公平競爭，對滿足條件的機構給予相應資質(zhì)認定。
　�。ㄊ�二）鼓勵民間資本投資旅游基礎設施。結合地方實際和需要，合理設置利益補償機制，招標選擇民間資本投資建設旅游道路、旅游停車場、游客中心、旅游廁所、旅游碼頭、游覽索道以及資源環(huán)境保護等基礎設施。民間資本投資運營的旅游基礎設施，可以享受同等的收費減免政策。
　�。ㄊ�三）鼓勵民間資本參與旅游公共服務體系建設。建立旅游公共服務社會化的參與機制，鼓勵公共服務主體多元化。旅游咨詢中心、集散中心、觀光巴士、旅游安全等公共服務設施的建設和運營，在不影響公共服務公益性和功能的條件下，可結合地方實際，招標選擇民間資本進行合作。對于民間資本參與的旅游公共服務項目，在有關政策上與國有投資平等對待。
　　三、提高民營旅游企業(yè)競爭力
　�。ㄊ�四）支持民營旅游企業(yè)增強綜合實力。鼓勵民營旅游企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，加快規(guī)�；�、網(wǎng)絡化發(fā)展。支持有條件的民營旅游企業(yè)發(fā)展成為主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競爭優(yōu)勢明顯的集團化公司。鼓勵和引導業(yè)務關聯(lián)的民營旅游企業(yè)成立聯(lián)合體，通過優(yōu)勢互補實施深度合作。
　�。ㄊ�五）支持參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有旅游企業(yè)的改制重組。民營企業(yè)參與國有旅游企業(yè)改制重組，要認真執(zhí)行國家有關資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權益。
　　（十六）鼓勵和引導中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中小旅游企業(yè)服務體系建設。鼓勵中小旅游企業(yè)發(fā)揮自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)、活躍市場等方面的優(yōu)勢，走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路。加大對中小旅游企業(yè)在融資、財政、稅收、人力資源培訓等方面的政策支持力度。
　　（十七）支持民營旅游企業(yè)品牌建設。鼓勵民營旅游企業(yè)發(fā)展自主品牌。支持民營旅游企業(yè)公平參與品牌質(zhì)量評定工作，通過宣傳營銷、質(zhì)量認證等途徑，提高品牌的知名度和競爭力。各類旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵民營企業(yè)依托品牌和商譽等無形資產(chǎn)進行資本擴張和改善資本結構。
　�。ㄊ�八）支持民營旅游企業(yè)自主創(chuàng)新和技術進步。引導民營旅游企業(yè)形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系，加強對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的研發(fā)和應用。加快旅游業(yè)專利技術轉化步伐，鼓勵運用信息網(wǎng)絡、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排等現(xiàn)代科技成果，積極推動“智慧旅游”和“綠色旅游”發(fā)展。
　�。ㄊ�九）支持有條件的民營旅游企業(yè)“走出去”。鼓勵民營旅游企業(yè)在境外投資開設旅行社、旅游飯店等經(jīng)營項目。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展境外旅游投資，參與國際市場競爭。利用駐外旅游辦事處等網(wǎng)絡，建立對外旅游投資咨詢服務體系。
　　四、為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境
　�。ǘ�十）清理對民間旅游投資的歧視性法規(guī)政策規(guī)定。清理和修改不利于旅游業(yè)向民間資本全方位開放的法規(guī)政策規(guī)定。整合簡化涉及民間旅游投資管理的行政審批事項，清理限制跨區(qū)域旅游經(jīng)營的地方保護壁壘，維護平等競爭的投資和經(jīng)營環(huán)境。制訂有關旅游業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定和規(guī)劃，要充分聽取并吸納民營旅游企業(yè)的合理意見。
　�。ǘ�十一）為民間旅游投資提供基礎設施和公共資金保障。各級旅游部門要協(xié)調(diào)有關部門加大對旅游基礎設施建設的投入，加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。開展旅游促銷活動要為民營企業(yè)提供相應便利，幫助其拓展客源市場。安排國家旅游發(fā)展基金、中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對符合條件的民營旅游企業(yè)同等對待。支持民營旅游企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。
　�。ǘ�十二）加大對民間旅游投資的金融支持力度。對符合信貸原則的民營旅游企業(yè)和民間投資旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的民營旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，金融機構要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。拓寬民營旅游企業(yè)融資渠道，金融機構對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)上市融資。
　�。ǘ�十三）加大對民間旅游投資的用地保障力度。積極協(xié)調(diào)有關部門，加大對民間旅游投資的土地保障力度，在制定、實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，要統(tǒng)籌考慮旅游項目用地需求，合理安排用地指標。支持民間資本依照有關法律法規(guī)，利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。
　　（二十四）為民營旅游企業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮旅游人才開發(fā)示范工程的帶動作用，搭建旅游院校與民營企業(yè)人才培養(yǎng)良性互動的橋梁和紐帶。堅持自主培養(yǎng)和人才引進相結合，著力培養(yǎng)一批知名的民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術能手。鼓勵在民營旅游企業(yè)實施《旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標準》，推進旅游企業(yè)經(jīng)理人資格認證工作。發(fā)揮各類人才市場的作用，為旅游人才合理流動創(chuàng)造條件。
　　五、加強對民間投資的服務和管理
　�。ǘ�十五）完善全國旅游投資服務平臺。加快推進以“一庫兩網(wǎng)”為核心的中國旅游投資平臺系統(tǒng)建設和運轉。按照《全國旅游投資平臺系統(tǒng)管理辦法》，保障項目信息填報的及時性、準確性和完整性。做好平臺應用推廣工作，執(zhí)行信息定期發(fā)布制度。發(fā)揮項目系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能，為各級政府促進投資需求和引導民間投資提供決策依據(jù)，為企業(yè)科學決策，有效掌握宏觀和區(qū)域旅游投資趨勢提供幫助。
　　（二十六）指導和規(guī)范民間旅游投資。加強前置服務，增強民間投資科學性和合理性，指導和督促民營投資主體嚴格遵守國家政策法規(guī)和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定，防止破壞資源、破壞環(huán)境的開發(fā)建設以及透支資源、占有資源為目標的投資行為，防止出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故。引導企業(yè)按相應規(guī)范標準，有針對性地進行開發(fā)建設。支持民營企業(yè)以標準化手段提升服務質(zhì)量和管理水平。
　�。ǘ�十七）加強市場誠信體系建設。建立信用等級制度，督促企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，承擔相應的社會責任。加強服務質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，整治惡性價格競爭、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，提高自律水平。
　　（二十八）營造有利于民間旅游投資的良好氛圍。大力宣傳黨中央、國務院關于鼓勵、支持和引導民間投資健康發(fā)展的方針、政策和措施，積極宣傳民間投資在擴大旅游供給、滿足旅游需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和增強發(fā)展后勁等方面的作用和貢獻，及時總結和表彰獎勵先進典型，為民間旅游資本健康發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。


國家旅游局
二O一二年六月五日