科學技術(shù)部 財政部

科技部、財政部關(guān)于印發(fā)《科技惠民計劃管理辦法（試行）》的通知


國科發(fā)社127號


試點�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科技廳（委）、財政廳（局），國務院有關(guān)部門，各有關(guān)單位 ：
為推進民生科技成果轉(zhuǎn)化應用，發(fā)揮好科技惠民、促進社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，經(jīng)研究，決定組織實施科技惠民計劃。為加強科技惠民計劃組織實施的規(guī)范化、科學化管理，科技部、財政部制定了《科技惠民計劃管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。

附件：科技惠民計劃管理辦法（試行）







科學技術(shù)部 財政部

二Ｏ一二年四月六日






科技惠民計劃管理辦法（試行）

第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，加快科學技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應用，發(fā)揮科技進步在改善民生和促進社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，科技部和財政部組織實施科技惠民計劃（以下簡稱惠民計劃）。為實現(xiàn)惠民計劃的科學化和規(guī)范化管理，特制定本辦法。
第二條 惠民計劃堅持面向基層，依靠科技進步與機制創(chuàng)新，加快社會發(fā)展領(lǐng)域科學技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應用。通過在基層示范應用一批綜合集成技術(shù)，推動一批先進適用技術(shù)成果的推廣普及，提升科技促進社會管理創(chuàng)新和服務基層社會建設的能力。
第三條 惠民計劃資助范圍主要包括人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等與社會管理和社會發(fā)展密切相關(guān)的科技領(lǐng)域，其重點任務是：支持基層開展具有導向作用先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應用，提升技術(shù)的實用性和產(chǎn)業(yè)化水平；支持基層開展重點領(lǐng)域先進適用技術(shù)的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術(shù)在基層公共服務領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應用。
第四條 惠民計劃實施原則
（一）需求驅(qū)動，科技引領(lǐng)。以民生科技需求為驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮“政產(chǎn)學研用”聯(lián)合機制作用，推進國家科技計劃等的研發(fā)成果走進基層、惠及百姓生活，促進可持續(xù)發(fā)展。
（二）政府引導，多元投入。堅持經(jīng)費來源多元化原則，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導社會資本、單位自籌等多元化投入。
（三）責任明確，協(xié)同推進。實行中央、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）、基層（縣、市、區(qū)，下同）三級管理，發(fā)揮各級人民政府科技主管部門、財政主管部門及相關(guān)業(yè)務主管部門作用，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作的組織機制，各方權(quán)責清晰，協(xié)同推進。
（四）目標管理，績效考核�；菝裼媱澮皂椖啃问�，分年度實施，試點先行，穩(wěn)步推開。規(guī)范項目管理程序，強化節(jié)點和目標管理，提高管理效率。完善項目滾動實施機制，加強對項目實施過程監(jiān)測及實施效果的績效評價，優(yōu)獎劣汰。充分發(fā)揮用戶在項目實施、驗收和績效評價中的作用。
第二章 管理職責
第五條 科技部負責惠民計劃的總體協(xié)調(diào)；會同財政部研究制定惠民計劃及其經(jīng)費管理辦法，組織計劃實施，監(jiān)督管理，績效評價等；負責編制惠民計劃先進科技成果目錄指南（簡稱科技成果目錄指南）、項目實施方案的咨詢論證、立項批復、成果管理等。
第六條 財政部會同科技部研究制定惠民計劃及其經(jīng)費管理辦法，組織計劃實施，監(jiān)督管理，績效評價等；負責惠民計劃項目預算審批。
第七條 惠民計劃相關(guān)的中央級業(yè)務主管部門參與編制科技成果目錄指南，參與項目實施方案咨詢論證、監(jiān)督管理等工作；協(xié)調(diào)推動本領(lǐng)域（行業(yè)）相關(guān)技術(shù)成果與成功經(jīng)驗的推廣普及。
第八條 省級科技主管部門、財政主管部門會同相關(guān)業(yè)務主管部門（以下簡稱省級組織單位）負責本地區(qū)惠民計劃項目的組織實施、監(jiān)督管理、考核驗收等工作；負責組織項目實施方案的評審論證，擇優(yōu)推薦基層申報的項目實施方案；負責集成科技資源，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策、資金等保障條件；項目驗收通過后，負責制定項目實施成果推廣方案，并組織實施。
第九條 基層科技主管部門、財政主管部門會同相關(guān)業(yè)務主管部門（單位）（以下簡稱基層組織單位）負責項目實施方案的組織編制、申報、實施管理；負責項目承擔單位的遴選；負責落實資金、政策、人才等保障條件�；鶎涌萍贾鞴懿块T是項目實施管理的責任主體。
第十條 項目承擔單位在基層組織單位的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，負責編制項目實施方案；依據(jù)上級批準的項目實施方案，完成規(guī)定的目標和任務。
第三章 組織實施
第十一條 惠民計劃優(yōu)先支持范圍：
（一） 人口健康領(lǐng)域。優(yōu)先支持體育運動康復器材、醫(yī)療器械、臨床醫(yī)療和轉(zhuǎn)化醫(yī)學、生殖健康、民族醫(yī)藥、遠程醫(yī)療等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。
（二） 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。優(yōu)先支持生態(tài)治理與恢復、大氣等污染控制、飲用水保障、污染土壤治理、垃圾與污泥處理、以及城鎮(zhèn)綠化與園林建設，宜居建筑、新能源利用、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。
（三） 公共安全領(lǐng)域。優(yōu)先支持食品安全檢測預警、重大自然災害監(jiān)測預警、重大生產(chǎn)事故預防、重大突發(fā)事件應急等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。
第十二條 科技部會同相關(guān)中央級業(yè)務主管部門組織篩選編制科技成果目錄指南�？萍汲晒�目錄指南在科技部網(wǎng)站上統(tǒng)一公開發(fā)布，并定期更新。
第十三條 省級組織單位根據(jù)科技成果目錄指南及相關(guān)要求，分年度組織基層申報項目實施方案。項目實施方案應當符合以下條件：
（一） 符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃的方向和部署；符合優(yōu)先支持領(lǐng)域和范圍，主要技術(shù)成果選自科技成果目錄指南；技術(shù)所有方與用戶的權(quán)益和責任明確。
（二） 項目實施方案完整，體現(xiàn)整體設計、協(xié)調(diào)推進；項目目標明確、任務具體，技術(shù)指標可考核。除中央財政資金外其他來源資金確保落實到位。
（三） 項目實施機制可行，政產(chǎn)學研用結(jié)合緊密，管理措施科學規(guī)范。建立由基層政府領(lǐng)導擔任組長的領(lǐng)導小組，加強對項目實施的協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導；建立由技術(shù)專家、用戶、管理者參與的項目實施專家組，對項目提供技術(shù)和管理咨詢。
（四） 項目實施的示范作用明顯，具有明確的成果用戶和受益人群；項目實施成果在本地區(qū)推廣應用的措施明確。
第十四條 基層組織單位組織開展項目可行性研究，確定項目承擔單位，組織編制項目實施方案。
第十五條 項目承擔單位結(jié)合本地區(qū)需求和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀按要求編制項目實施方案。項目承擔單位應當具備以下條件：
（一）在中國大陸境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位等，應當長期從事本領(lǐng)域業(yè)務或研究工作，具有良好的項目實施條件。
（二）能夠充分發(fā)揮產(chǎn)學研用聯(lián)合的優(yōu)勢，突出用戶在項目實施過程中的作用。鼓勵用戶優(yōu)先作為項目承擔單位的牽頭單位。
（三）能夠調(diào)動相關(guān)資源開展工作，并具有行之有效的技術(shù)成果展示和推廣條件。
第十六條 基層組織單位對項目實施方案組織可行性論證后，將修改完善后的項目實施方案，正式行文報送省級組織單位。
第十七條 省級組織單位統(tǒng)一組織開展項目實施方案的評審論證工作。在條件具備時，應當積極采取網(wǎng)絡、視頻等方式，開展項目實施方案申報和評審論證等工作。
第十八條 省級組織單位根據(jù)規(guī)定的項目推薦要求，結(jié)合評審論證結(jié)果，擇優(yōu)限項向科技部、財政部報送項目實施方案，并抄送相關(guān)中央級業(yè)務主管部門。各省推薦項目實施方案的質(zhì)量、組織保障能力、投入努力程度等，將作為確定本省項目推薦數(shù)量的重要因素之一。
鼓勵省級組織單位推薦采用后補助方式資助的項目，適當放寬限項要求。后補助項目是指按照正常程序和要求立項后，相關(guān)單位圍繞立項時確定的項目重點任務和目標先行投入并組織實施，待項目完成并通過驗收后再給予相應財政補助的項目。后補助項目的申報按照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 科技部會同相關(guān)中央級業(yè)務主管部門，對省級組織單位推薦的項目實施方案組織開展咨詢論證，提出年度立項建議（含后補助項目）。
第二十條 科技部按照預算管理有關(guān)規(guī)定，將項目預算安排建議報財政部審核批復。
第二十一條 科技部向省級組織單位下達立項批復，并抄送基層組織單位和相關(guān)中央級業(yè)務主管部門。項目實施起始時間以批復下達時間為準。
第二十二條 省級組織單位依據(jù)批復，組織修改項目實施方案，明確與基層組織單位、項目承擔單位的責任和權(quán)益，各方簽字蓋章后，報科技部審核備案�；鶎咏M織單位按照修改后的項目實施方案和有關(guān)要求，組織項目承擔單位具體落實，協(xié)調(diào)基層相關(guān)資源共同推進。
第二十三條 基層組織單位每年按時向省級組織單位報送項目年度執(zhí)行情況報告。省級組織單位對項目實行動態(tài)管理，每年按時向科技部、財政部報送項目實施方案的年度執(zhí)行情況綜合報告，并抄送相關(guān)中央級業(yè)務主管部門。
第二十四條 科技部、財政部會同相關(guān)中央級業(yè)務主管部門組織有關(guān)機構(gòu)、專家對項目實施方案執(zhí)行情況，開展監(jiān)測與評估。對于未經(jīng)批準變更項目任務、未落實項目實施保障條件的基層組織單位，視情況終止項目或取消未來三年的項目申報資格，追回財政撥款；對省級組織單位未履行職責，造成項目不能順利實施，將調(diào)減甚至取消所在省未來三年的申報項目數(shù)量或資格。
第四章 驗收考核
第二十五條 項目任務完成后，由基層組織單位在一個月內(nèi)向省級組織單位提出驗收申請，并提交項目總結(jié)報告、用戶使用報告、財務審計報告等驗收材料。省級組織單位在組織完成項目財務驗收后，遴選成立由技術(shù)、用戶、管理等多方參與的項目驗收組，通過審查驗收材料、現(xiàn)場考察、會議質(zhì)疑等程序，形成項目驗收意見。項目驗收意見分為通過驗收和不通過驗收。
（一）項目實施方案確定的目標和任務已基本完成、經(jīng)費使用合理的，為通過驗收。
（二）凡具有下列情況之一，為不通過驗收：
1. 沒有達到項目主要考核指標；
2. 所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；
3. 實施過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決；
4. 無正當理由且未經(jīng)批準，超過規(guī)定的執(zhí)行期限半年以上仍未完成項目任務；
5. 經(jīng)費使用存在嚴重問題。
第二十六條 省級組織單位在項目驗收結(jié)束后一個月內(nèi)，將驗收意見通知基層組織單位。未通過驗收的，基層組織單位應在接到通知的三個月內(nèi)，組織項目承擔單位進行整改，在基本達標后再次提出驗收申請。仍未通過驗收且無正當理由的，基層組織單位、項目承擔單位及相關(guān)負責人三年內(nèi)不得承擔本計劃的項目。
第二十七條 項目驗收后，省級組織單位要及時將項目實施成果及經(jīng)驗報送相關(guān)中央級業(yè)務主管部門，由相關(guān)中央級業(yè)務主管部門視情況組織先進技術(shù)成果及經(jīng)驗在全國的推廣應用。省級組織單位應當組織編制項目實施成果的推廣方案，也可從科技成果目錄中遴選其它新的技術(shù)成果充實推廣方案，明確推廣目標、推廣范圍、推廣主體及保障措施，推廣方案實施時間一般為三年以上。省級組織單位按照推廣方案，采取有效措施，加快成果在本地區(qū)的推廣應用，
第二十八條 基層組織單位要建立覆蓋項目實施全過程的電子、音像、文字、數(shù)據(jù)等材料檔案，連同項目驗收意見、項目總結(jié)報告、用戶使用報告、財務審計報告等驗收材料報送省級組織單位，為其制定項目實施成果推廣方案提供基礎(chǔ)材料。在項目通過驗收的三個月內(nèi)，省級組織單位將項目驗收材料及項目實施成果推廣方案報送科技部。
第二十九條 科技部、財政部會同相關(guān)中央級業(yè)務主管部門對通過驗收的項目分年度開展抽查工作，重點檢查項目實施效果。對于實施效果不良、弄虛作假、組織管理不力的項目，視情況調(diào)減省級組織單位下年度項目推薦數(shù)量。
第三十條 科技部、財政部逐步建立項目實施績效評價制度。項目驗收后三年內(nèi)，科技部會同財政部開展項目實施績效評價工作，對項目實施方案執(zhí)行效果、經(jīng)費使用、管理工作等情況，以及成果推廣方案落實情況，進行綜合評估。對于項目績效評價結(jié)果良好、成果推廣方案執(zhí)行效果顯著、管理經(jīng)驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在省開展社會管理和社會發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應用。
第三十一條 科技部、財政部建立完善信息公開和信用管理制度。建立惠民計劃信息和成果管理平臺，對項目立項信息和成果成效及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督，促進成果共享與應用。推進項目實施方案網(wǎng)上申報評審、監(jiān)督管理等工作。對與項目實施有關(guān)的人員和單位，實行信用、回避等制度管理。
第三十二條 項目涉及的知識產(chǎn)權(quán)等問題，嚴格按照《科學技術(shù)進步法》及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)執(zhí)行；項目如涉及保密事項，要按照國家有關(guān)保密管理辦法執(zhí)行。
第三十三條 科技部、財政部根據(jù)惠民計劃實施總體情況，定期組織開展計劃執(zhí)行情況全面評估，優(yōu)化計劃實施與管理。
第五章 附則
第三十四條 科技部、財政部選擇部分工作基礎(chǔ)好、示范性強的地區(qū)先行試點，取得一定經(jīng)驗后，適時在全國范圍內(nèi)實施。
第三十五條 省級科技、財政主管部門應當依據(jù)本辦法制定相應的管理辦法（細則）。
第三十六條 本辦法由科技部、財政部負責解釋。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行。