科學(xué)技術(shù)部

科技部關(guān)于印發(fā)國家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知

國科發(fā)基【2012】628號


國務(wù)院各有關(guān)部門科技主管單位：
為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)我國科技基礎(chǔ)性工作，科技部組織編制了《國家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：國家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

http://www.most.gov.cn/tztg/201206/t20120618_95091.htm



中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
二〇一二年五月十四日





附件：

國家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，加強(qiáng)“十二五”期間科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)的實(shí)施，按照《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國家基礎(chǔ)研究發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》的總體要求和任務(wù)部署，編制本規(guī)劃。
一、形勢和需求
科技基礎(chǔ)性工作一般指圍繞國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)研究的需求而開展的獲取自然本底情況和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)編研或共享科技資料和科學(xué)數(shù)據(jù)、采集保存自然科技資源、制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、研制標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等科學(xué)活動的統(tǒng)稱。
科技基礎(chǔ)性工作是基礎(chǔ)研究的重要組成部分，為認(rèn)識自然現(xiàn)象和發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律做出了卓越的貢獻(xiàn)，具有基礎(chǔ)性、長期性和公益性等特點(diǎn)。達(dá)爾文歷時20多年科學(xué)考察完成的《物種起源》、我國幾代人幾百位科學(xué)家花費(fèi)50多年完成的《中國植物志》等經(jīng)過長期積累形成的成果，對于推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展、支撐國家宏觀決策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全具有重要戰(zhàn)略意義。
由于科技基礎(chǔ)性工作在國家科技、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和國家安全中的重要地位，世界主要發(fā)達(dá)國家和新興國家都普遍重視科技基礎(chǔ)性工作，部署開展了大量的工作。例如：歐美等國家的探險(xiǎn)家對我國青藏高原、新疆等地區(qū)的科學(xué)考察和對南北極的大規(guī)模、多學(xué)科的綜合科學(xué)考察；英國著名的洛桑農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站；世界發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)形成的全球碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等。
新中國成立以來，國家十分重視科技基礎(chǔ)性工作。建國伊始，在《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中就把資源環(huán)境綜合科學(xué)考察列為重要內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地組織開展了一系列綜合科學(xué)考察與研究工作，積累了豐富的基本科學(xué)數(shù)據(jù)、資料和信息。改革開放以來，我國科技基礎(chǔ)性工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，開展了南北極、青藏高原、海洋和沙漠等科學(xué)考察，建設(shè)了一批長期定位觀測站，系統(tǒng)采集保存自然科技資源，實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程等，取得了可喜的成就。2009年，科技部還組織召開了全國野外科技工作會議，回顧總結(jié)了我國六十年野外科技工作的發(fā)展歷程和科技成就。
從“十五”開始，科技部、財(cái)政部共同實(shí)施了科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)，圍繞國家發(fā)展重大需求，重點(diǎn)支持了一批對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展具有重大影響的基礎(chǔ)性工作，取得了一批突出的成果。祁連山冰川的科學(xué)考察成果為我國關(guān)于碳排放的國際談判提供了重要科學(xué)依據(jù)；對全國土壤普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了搶救性保護(hù)，建立了我國高精度數(shù)字土壤數(shù)據(jù)庫；首次對俄、蒙等中高緯度地區(qū)進(jìn)行綜合科學(xué)考察；建立的新“金釘子”被列入全球地質(zhì)年表等。這些成果對支撐學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
進(jìn)入21世紀(jì)，大型遠(yuǎn)洋科考船、低空多用途航空飛行器、尖端觀測儀器等新設(shè)備，以及傳感器技術(shù)、通信技術(shù)、信息處理技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用和信息化發(fā)展，大幅提高了科技基礎(chǔ)性工作的質(zhì)量和水平，對科技基礎(chǔ)性工作的能力、廣度和深度提供了有利的條件支撐；全球聯(lián)網(wǎng)觀測、多學(xué)科交叉研究和跨國（地區(qū)）協(xié)同科學(xué)考察等，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征和發(fā)展趨勢。歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛采用這些現(xiàn)代化的先進(jìn)手段，開展了一系列的全球性的、長期的、有影響力的科學(xué)考察。
當(dāng)前，我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，科技發(fā)展勢頭迅猛，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，這對我國科技基礎(chǔ)性工作提出了更高的要求。然而，我國科技基礎(chǔ)性工作整體上仍然相當(dāng)薄弱，離經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展的需求還有較大的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：全社會對科技基礎(chǔ)性工作的地位和作用認(rèn)識不夠；宏觀協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃布局不足；經(jīng)費(fèi)投入不夠；符合科技基礎(chǔ)性工作特征的評價(jià)機(jī)制不完善，激勵措施不到位等。
我國科技基礎(chǔ)性工作分布在不同的部門和地區(qū)，有不同的經(jīng)費(fèi)渠道進(jìn)行支持。科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)主要支持那些沒有專門的經(jīng)費(fèi)支持渠道，但對于科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有不可替代作用的科技基礎(chǔ)性工作。已有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道支持的其他科技基礎(chǔ)性工作，本專項(xiàng)規(guī)劃不再描述。
“十二五”是我國科技發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對世界科技發(fā)展的新趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，我們要抓住歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握需求，充分發(fā)揮科技基礎(chǔ)性工作對科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐作用。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
堅(jiān)持科技基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)性、長期性和公益性的特點(diǎn)，堅(jiān)持面向重大科學(xué)問題、面向國家重大科技需求的政策導(dǎo)向；以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，在國家層面上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨部門和多學(xué)科的合作；以提升科技支撐能力為核心，堅(jiān)持對相關(guān)工作進(jìn)行戰(zhàn)略性前瞻部署和長期穩(wěn)定支持，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展；促進(jìn)高科技觀測技術(shù)和新技術(shù)的應(yīng)用，保障工作成果的可靠性、系統(tǒng)性和科學(xué)性；樹立全球視野，積極參與并逐步開展“以我為主”的重要國際科學(xué)考察活動；建立支持科技基礎(chǔ)性工作長期穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長機(jī)制，培養(yǎng)穩(wěn)定一支年齡結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的科技基礎(chǔ)性工作人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)性工作的可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，圍繞國家重大需求，重點(diǎn)開展典型區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)考察，采集、收集一大批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；整理、分析和深加工相關(guān)領(lǐng)域積累的科技資料，形成一批科技發(fā)展亟需的典籍、志書和圖集；研制形成一系列科學(xué)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，提升科學(xué)研究活動的規(guī)范化和精確度；基本建立科技基礎(chǔ)性工作數(shù)據(jù)匯交和共享機(jī)制；培養(yǎng)并鞏固從事科技基礎(chǔ)性工作的高水平人才隊(duì)伍；顯著提高我國科技基礎(chǔ)性工作的整體水平，進(jìn)一步提升對科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。
三、主要任務(wù)
“十二五”期間，科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)將按照“有所為，有所不為”的原則，重點(diǎn)在科學(xué)考察與調(diào)查、科技資料整編和科學(xué)典籍志書圖集的編研、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與科學(xué)規(guī)范研制，以及其他對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及科技進(jìn)步具有重要支撐作用的基礎(chǔ)性工作等方面加強(qiáng)部署。
（一）科學(xué)考察與調(diào)查
“十二五”期間，圍繞國家重大需求和科學(xué)問題，在一些典型區(qū)域和資源、環(huán)境、生態(tài)、新能源、人口健康等領(lǐng)域開展綜合科學(xué)考察和專項(xiàng)調(diào)查工作，注重對重點(diǎn)區(qū)域的補(bǔ)充性調(diào)查、本底資料的周期性更新、觀察和觀測新技術(shù)和新方法的應(yīng)用。
典型區(qū)域綜合科學(xué)考察。對青藏高原、南方丘陵山區(qū)、西部干旱地區(qū)、長三角、珠三角、環(huán)渤海以及歐亞草原和東北亞森林等基礎(chǔ)資料更新、空白或缺乏的典型區(qū)域開展綜合科學(xué)考察和周期性調(diào)查。
生物資源科學(xué)考察與調(diào)查。重點(diǎn)開展全國生物能源資源的調(diào)查與評價(jià)、全國生物質(zhì)資源及其生產(chǎn)力的調(diào)查與評價(jià)、重點(diǎn)區(qū)域的植物群落調(diào)查、自然保護(hù)區(qū)及其周邊生物多樣性調(diào)查、生物DNA條形碼數(shù)據(jù)采集、外來入侵有害生物及其危害狀況調(diào)查等。
農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境綜合調(diào)查。重點(diǎn)開展土壤資料的更新調(diào)查與數(shù)字化整理，水資源及利用狀況調(diào)查，氣候資源及災(zāi)情調(diào)查，作物種質(zhì)資源調(diào)查，特種經(jīng)濟(jì)作物和動物資源調(diào)查，農(nóng)業(yè)生物�。ㄏx）原流行演替調(diào)查、農(nóng)業(yè)障礙因子調(diào)查等。
環(huán)境與人群健康綜合調(diào)查。重點(diǎn)開展地理環(huán)境、大氣環(huán)境與人群健康影響關(guān)系調(diào)查及資料整編，不同地區(qū)危害健康的主要環(huán)境因素調(diào)查，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，不同人群心理健康調(diào)查,中國人生理常數(shù)、人體工效學(xué)基礎(chǔ)參數(shù)調(diào)查,中藥種類資源調(diào)查等。
荒漠科學(xué)考察與調(diào)查。選擇我國重點(diǎn)區(qū)域的戈壁、沙漠、沙漠化土地開展科學(xué)考察，收集地理分布、自然條件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并開展形成與演變過程、發(fā)展趨勢、自然資源開發(fā)利用等方面的調(diào)查工作。
海洋科學(xué)考察與調(diào)查。加強(qiáng)我國黃海、渤海、東海、南海等重點(diǎn)海域及近鄰大洋的地質(zhì)與資源環(huán)境科學(xué)考察，開展關(guān)鍵斷面的長期觀測、海岸帶資源環(huán)境調(diào)查、海洋生物資源調(diào)查等工作。
湖泊、流域生態(tài)環(huán)境科學(xué)考察與調(diào)查。開展我國湖泊分布及水質(zhì)、水量變化情況的調(diào)查，重點(diǎn)開展長江中下游通江湖泊、咸水湖泊等典型湖泊、流域等水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的歷史和現(xiàn)狀綜合科學(xué)考察。
濕地科學(xué)考察與調(diào)查。對我國重點(diǎn)區(qū)域的內(nèi)陸濕地和濱海濕地開展科學(xué)考察，收集濕地水資源、泥炭資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展生態(tài)環(huán)境效益等方面的調(diào)查工作。
冰川科學(xué)考察與調(diào)查。重點(diǎn)對我國及邊境高寒地區(qū)的冰川、凍土，以及冰川地貌和冰川氣候等方面開展科學(xué)考察，收集冰川、凍土、氣候、地質(zhì)、環(huán)境資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
地球物理參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)地層科學(xué)考察與調(diào)查。重點(diǎn)開展我國大陸及海域的地球物理參數(shù)深部探測及數(shù)據(jù)更新，中國各地質(zhì)年代標(biāo)準(zhǔn)地層的綜合地層學(xué)考察。
全球及典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境科學(xué)考察。參與或發(fā)起國際和區(qū)域性的科學(xué)考察計(jì)劃，開展我國周邊毗鄰地區(qū)和全球典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合科學(xué)考察。
（二）科技資料整編和科學(xué)典籍、志書、圖集的編研
“十二五”期間，重點(diǎn)開展各學(xué)科領(lǐng)域在長期的科技活動過程中積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的整編以及典籍、志書、圖集的編研，促進(jìn)科技資料的共享和利用。
空間環(huán)境數(shù)據(jù)整編。重點(diǎn)開展天文底片、古代天文記錄文獻(xiàn)及相關(guān)資料整編，氣象歷史數(shù)據(jù)資料整編，特大災(zāi)害天氣歷史資料整編。
地球物理資料整編。重點(diǎn)開展中國大陸地殼結(jié)構(gòu)與巖性分布的深部地球物理、巖土工程基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)整編。
全球或典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境資料收集整編。開展全球或典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)資料收集與整理。
科技計(jì)劃項(xiàng)目積累數(shù)據(jù)、資料的整編。繼續(xù)開展科技基礎(chǔ)性工作積累資料的規(guī)范化分類、整理、深加工和共享工作。加強(qiáng)有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持的科學(xué)考察、調(diào)查工作所產(chǎn)生的基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)、資料的收集和整編。
國家大地圖集的擴(kuò)編。系統(tǒng)整合地學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)、人居環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、人口學(xué)等的最新成果，編制一系列多要素的綜合地圖集，如冰川圖集、土壤圖集、中國地理區(qū)劃綜合地圖集、中國人口健康與環(huán)境地圖集、中國城市人居環(huán)境氣候圖集等。
跨區(qū)域跨時代的地圖集編研。編制跨區(qū)域、跨年代的氣候、生態(tài)、資源、地理、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等要素的地圖集，如亞洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素空間網(wǎng)格化圖集，歐亞大陸及鄰近海區(qū)大地構(gòu)造與資源分布規(guī)律系列圖集，古生代區(qū)域綜合地層及標(biāo)準(zhǔn)化石圖集等。
“三志”修編與發(fā)展。對《中國動物志》、《中國孢子植物志》、《中國植物志》進(jìn)行補(bǔ)充、更新和完善以及數(shù)字化建設(shè)，增加泛喜馬拉雅植物志、中國古代森林資源變遷與生態(tài)觀編典等特殊地區(qū)和歷史時期的新志。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源圖譜圖志編研。以農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源為重點(diǎn)，制定資源多樣性圖譜和圖志標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)分析和加工，建立數(shù)字化農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源多樣性圖譜和圖志。
中國地質(zhì)礦產(chǎn)志和地層志編研。重點(diǎn)開展從區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料的綜合集成到典型礦床的解剖、構(gòu)成礦物的總結(jié)和志書編研，全球年代地層單位界線層型剖面和點(diǎn)位（金釘子）、中國立典地層與全球界線年齡研究。
化石和古脊椎動物志編研。重點(diǎn)開展地質(zhì)歷史時期古無脊椎動物、古植物相關(guān)化石門類志書、關(guān)鍵地質(zhì)時期古生物群的補(bǔ)充，中國古脊椎動物志編研等。
（三）標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與科學(xué)規(guī)范研制
“十二五”期間，重點(diǎn)開展支撐科技基礎(chǔ)性工作發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與科學(xué)規(guī)范研制。
通用性、基礎(chǔ)性科學(xué)規(guī)范研制。開展資源環(huán)境等學(xué)科領(lǐng)域綜合科學(xué)調(diào)查共性規(guī)范、新技術(shù)方法規(guī)范、重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域術(shù)語和實(shí)驗(yàn)規(guī)范研制以及科技名詞審訂等工作。
可溯源的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制。開展痕量與高純金屬、氣體、有機(jī)化合物、元素同位素標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制，拓展重點(diǎn)領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)以及支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制。
另外，支持有關(guān)對公益性行業(yè)部門重要工作、有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展具有重要支撐作用的其他科技基礎(chǔ)性工作，如材料腐蝕、公共安全、環(huán)境污染、民族文化、法醫(yī)等領(lǐng)域的專項(xiàng)調(diào)查、科技資料整編和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制等工作。
四、保障措施
“十二五”期間，結(jié)合科技基礎(chǔ)性工作的特點(diǎn)和需求，在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評價(jià)機(jī)制、成果共享等方面提出如下政策保障措施。
（一）加大經(jīng)費(fèi)投入力度
充分發(fā)揮國家財(cái)政對科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)資助的主體作用，繼續(xù)加大對專項(xiàng)的投入力度，保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長。拓寬專項(xiàng)的投入渠道，積極探索多部門、多渠道投入的新機(jī)制。采用穩(wěn)定支持和競爭相結(jié)合的方式，對部分對國家重大需求有重要意義的科學(xué)考察調(diào)查、科技資料整理和立典志書圖集編研等工作給予長期穩(wěn)定支持。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀布局
完善部門間的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，組織跨部門、跨區(qū)域、多學(xué)科的協(xié)作。充分發(fā)揮相關(guān)主管部門的作用和積極性，建立聯(lián)合資助重大科學(xué)考察活動的模式。加強(qiáng)國家層面的專項(xiàng)整體規(guī)劃布局，組建專項(xiàng)高層專家咨詢委員會，加強(qiáng)專項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局；深化科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)的管理創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目咨詢專家組的作用，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的組織實(shí)施。
（三）規(guī)范評價(jià)與激勵機(jī)制
按照科技基礎(chǔ)性工作的特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的人才評價(jià)和激勵機(jī)制，倡導(dǎo)甘于奉獻(xiàn)、淡泊名利、勇于探索的科學(xué)精神。對長期從事科技基礎(chǔ)性工作的科技人員在待遇和激勵政策上給予傾斜，促使他們安心工作。鼓勵青年科研工作者從事科技基礎(chǔ)性工作，提高他們的待遇和積極性。制定科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)管理辦法，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目評價(jià)考核指標(biāo)體系，倡導(dǎo)成果內(nèi)在的科學(xué)價(jià)值，以及對科技、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。
（四）推動成果共享和使用
完善科技基礎(chǔ)性工作科學(xué)數(shù)據(jù)匯交和共享機(jī)制，推進(jìn)成果的共享和使用。加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)數(shù)據(jù)共享的制度保障。把成果共享和使用作為項(xiàng)目考核的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對成果共享和使用的監(jiān)督檢查。加大對成果的宣傳力度，樹立共享理念并不斷增強(qiáng)共享意識。