國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改投資[2012]1546號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中央管理企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮工程咨詢(xún)?cè)跀U(kuò)大和優(yōu)化民間投資、推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)作用，調(diào)動(dòng)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，提高民間投資科學(xué)決策水平，提升民間投資建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：
一、充分發(fā)揮工程咨詢(xún)?cè)诜��?wù)民間投資中的重要作用
工程咨詢(xún)是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過(guò)程提供咨詢(xún)和管理的智力服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)，有利于促進(jìn)民間投資者及時(shí)準(zhǔn)確了解國(guó)家政策，把握投資方向和投資機(jī)遇，獲得高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持；有利于提高民間投資決策的科學(xué)化水平，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，確保投資建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量和可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化社會(huì)資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
二、工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)、民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等重大事項(xiàng)提供全過(guò)程、全方位的工程咨詢(xún)服務(wù)。
三、根據(jù)民間投資的特點(diǎn)和需求提供高效的工程咨詢(xún)服務(wù)
（一）強(qiáng)化投資機(jī)會(huì)研究。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要根據(jù)民間投資的利益訴求和目標(biāo)取向，幫助民間投資者優(yōu)化選擇投資項(xiàng)目，加強(qiáng)相關(guān)政策咨詢(xún)，合理引導(dǎo)民間投資的投向。
（二）加強(qiáng)決策咨詢(xún)服務(wù)。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重決策咨詢(xún)研究的廣度和深度，切實(shí)按照“獨(dú)立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢(xún)等決策階段的咨詢(xún)服務(wù)，并加大對(duì)民間投資項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、社會(huì)穩(wěn)定等方面的咨詢(xún)服務(wù)力度。
（三）提供全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵(lì)民間投資者以全過(guò)程管理方式選擇工程咨詢(xún)服務(wù)。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要按照民間投資者的需求，對(duì)民間投資的項(xiàng)目策劃、融資方案、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)營(yíng)方式、可持續(xù)發(fā)展等方面提供包括決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
（四）開(kāi)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)咨詢(xún)。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展民間投資者關(guān)注的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展方向研究、投資機(jī)會(huì)研究、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為民間投資者提供多層次、全方位、專(zhuān)業(yè)化的特色服務(wù)。
四、大力提高工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量
（一）創(chuàng)新咨詢(xún)服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新工程咨詢(xún)理念、理論方法和技術(shù)，在繼續(xù)重視提高民間投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、保障工程質(zhì)量的同時(shí)，必須全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，注重投資建設(shè)對(duì)所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等方面的影響；注重投資建設(shè)中對(duì)資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素的影響。同時(shí)，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身人才培養(yǎng)和實(shí)力建設(shè)，強(qiáng)化工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的廉潔建設(shè)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。
（二）根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢(xún)服務(wù)。工程咨詢(xún)實(shí)行有償服務(wù)，按照國(guó)家頒布的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。對(duì)未明確服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格的應(yīng)制定收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)或可根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容由雙方協(xié)商確定。
鼓勵(lì)民間投資者重視工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，借鑒國(guó)際慣例，根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢(xún)服務(wù)，不將咨詢(xún)服務(wù)價(jià)格作為首要選擇因素，以提高投資效益。國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)采購(gòu)工程咨詢(xún)服務(wù)的，民間投資者要依照其規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理支付咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不得惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，確保工程咨詢(xún)服務(wù)的高質(zhì)量。
五、強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任
（一）提高服務(wù)意識(shí)。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在服務(wù)民間投資過(guò)程中，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)廉潔自律,嚴(yán)禁弄虛作假,樹(shù)立和維護(hù)“廉潔自律、誠(chéng)信高效、社會(huì)信賴(lài)”的行業(yè)形象。
（二）強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃咨詢(xún)、投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、評(píng)估咨詢(xún)、工程勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)咨詢(xún)、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理等行政許可的工程咨詢(xún)服務(wù)范圍，出具咨詢(xún)文件并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。工程咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)由注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員主持，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（三）加強(qiáng)工程咨詢(xún)服務(wù)合同管理。民間投資者和受委托的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)訂立書(shū)面工程咨詢(xún)合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。工程咨詢(xún)合同的內(nèi)容由當(dāng)事人參照有關(guān)工程咨詢(xún)合同范本約定。工程咨詢(xún)合同履行過(guò)程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)在工程咨詢(xún)合同中進(jìn)行約定。
（四）建立職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。推動(dòng)建立為民間投資服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)按照國(guó)際慣例，積極參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
六、加大對(duì)民間資本“走出去”的服務(wù)力度
（一）協(xié)助民間資本“走出去”。根據(jù)《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》等政策法規(guī)和我國(guó)境外投資合作有關(guān)管理制度，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略資源、建立國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供咨詢(xún)服務(wù)。為民營(yíng)企業(yè)“走出去”在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、以及境外投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，提供咨詢(xún)服務(wù)，充分利用國(guó)家給予的良好投資貿(mào)易環(huán)境和優(yōu)惠政策。
（二）工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要加快熟悉國(guó)際規(guī)則。中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)要繼續(xù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）合同條件、工作手冊(cè)和指南，以及世行、亞行咨詢(xún)服務(wù)指南等規(guī)范性文件，推動(dòng)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)加快熟悉國(guó)際規(guī)則，幫助民間投資者有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
（三）大力加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)要充分利用與國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）等相關(guān)國(guó)際組織以及境外工程咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì)交流與合作的有利條件，為民間投資“走出去”積極推介、協(xié)助聯(lián)系境外有實(shí)力的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。
七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類(lèi)型工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)平等參與競(jìng)爭(zhēng)
（一）建立統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)的工程咨詢(xún)市場(chǎng)環(huán)境。清理和修改阻礙工程咨詢(xún)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)政策規(guī)定；打破部門(mén)、行業(yè)和地方壟斷保護(hù)；允許民間投資者按市場(chǎng)化機(jī)制自主選擇有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障各種所有制和法人類(lèi)型、不同規(guī)模的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)平等參與競(jìng)爭(zhēng)。
（二）鼓勵(lì)資源合理整合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢(xún)行業(yè)。鼓勵(lì)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的原則，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購(gòu)重組等多種形式整合資源，為民間投資提供全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)、高效咨詢(xún)服務(wù)。


國(guó)家發(fā)展改革委

二〇一二年五月三十一日