國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育檢查驗收辦法》的通知

林造發(fā)〔2012〕136號


各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
為促進(jìn)提高森林撫育作業(yè)質(zhì)量，科學(xué)規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，在總結(jié)近年來森林撫育補(bǔ)貼試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局對《森林撫育補(bǔ)貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，形成《森林撫育檢查驗收辦法》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
各地要高度重視森林撫育檢查驗收工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《森林撫育檢查驗收辦法》的核心內(nèi)容和技術(shù)要點，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高檢查驗收人員素質(zhì)，進(jìn)一步提升檢查驗收質(zhì)量。同時，要結(jié)合本地實際，探索符合森林撫育規(guī)律的檢查驗收技術(shù)方法和管理措施。對執(zhí)行中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，請及時反饋我局。

附件：森林撫育檢查驗收辦法



國家林業(yè)局文件
二○一二年五月二十日




附件

森林撫育檢查驗收辦法


第一章　總　則

第一條　為科學(xué)規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，客觀評價森林撫育政策實施成效，促進(jìn)森林撫育作業(yè)質(zhì)量提高，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于中央財政補(bǔ)貼森林撫育檢查驗收及其組織管理。其他撫育作業(yè)檢查驗收參照本辦法執(zhí)行。
第三條　中央財政補(bǔ)貼森林撫育檢查驗收實行縣級自查、省級核查驗收和國家抽查三級管理。
第四條　森林撫育檢查驗收工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）分級組織、專業(yè)實施的原則。國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織國家抽查，承擔(dān)中央財政補(bǔ)貼森林撫育任務(wù)的省級單位（省、自治區(qū)、直轄市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、森工集團(tuán)，下同）、縣級單位（縣、國有林場、團(tuán)場、林業(yè)局等，下同）分別負(fù)責(zé)組織省級核查驗收、縣級自查。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織具有林業(yè)相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員開展檢查驗收工作。
（二）科學(xué)檢查、注重效率的原則。森林撫育檢查驗收工作以現(xiàn)場檢查為基礎(chǔ)，實行內(nèi)業(yè)檢查與外業(yè)檢查相結(jié)合，全面檢查與重點抽查相結(jié)合。
（三）突出重點、點面結(jié)合的原則。森林撫育檢查驗收要重點核實作業(yè)面積、檢查作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，同時檢查了解森林撫育補(bǔ)貼政策落實情況。
（四）嚴(yán)格規(guī)范、責(zé)任到人的原則。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一的規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施。檢查人員必須嚴(yán)格遵守職業(yè)操守和有關(guān)規(guī)定開展工作，實行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，務(wù)求客觀、全面地反映森林撫育作業(yè)質(zhì)量和成效。
（五）績效考核、支持決策的原則。檢查驗收結(jié)果是森林撫育補(bǔ)貼資金撥付、計劃安排和績效考核的依據(jù)。
第五條　森林撫育檢查驗收的主要技術(shù)依據(jù)：
（一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）；
（二）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）；
（三）《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T 26424）；
（四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）；
（五）《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》；
（六）省級森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)）等。

第二章　縣級自查

第六條　縣級自查是檢查驗收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，包括外業(yè)檢查和內(nèi)業(yè)檢查。外業(yè)檢查必須對全部撫育作業(yè)小班逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
第七條　縣級自查應(yīng)當(dāng)采取撫育作業(yè)小班完成一個、檢查一個的要求，加強(qiáng)撫育作業(yè)中間管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
第八條　承擔(dān)撫育任務(wù)的單位或個人（林場、集體經(jīng)濟(jì)組織、個人等森林經(jīng)營主體）在完成撫育作業(yè)任務(wù)后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請，由縣級林業(yè)主管部門組織林業(yè)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

第三章　省級核查驗收

第九條　省級核查驗收由省級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級單位的核查驗收申請和自查報告，會同本級財政部門組織具有林業(yè)相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員實施。
第十條　省級核查驗收應(yīng)當(dāng)按照國家抽查的原則和方法、結(jié)合本轄區(qū)實際情況，以實地檢查為基礎(chǔ)，對縣級自查進(jìn)行檢查核實，客觀評價本省森林撫育質(zhì)量。檢查縣級樣本數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于承擔(dān)撫育任務(wù)縣級單位總數(shù)的40%，檢查撫育小班面積比例不低于全省計劃任務(wù)量的5%。
第十一條　省級核查工作完成后由省級林業(yè)、財政部門聯(lián)合形成核查驗收報告。省級核查驗收報告與縣級自查報告一并構(gòu)成撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。經(jīng)檢查驗收達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時撥付補(bǔ)貼資金。對于未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)整改并驗收合格后撥付補(bǔ)貼資金。
第十二條　省級核查驗收報告原則上應(yīng)當(dāng)于下達(dá)計劃后次年3月31日前上報國家林業(yè)局、財政部。
第十三條　國家林業(yè)局委托大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司對其所屬森工企業(yè)按照以上要求進(jìn)行省級核查驗收。

第四章　國家級抽查

第十四條　國家林業(yè)局根據(jù)省級單位上報的核查結(jié)果，會同財政部開展抽查工作。
第十五條　國家級抽查的樣本組織按照下列方法確定：
（一）省級樣本為承擔(dān)森林撫育任務(wù)的全部省級單位。
（二）按照承擔(dān)中央財政森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)的縣級單位總數(shù)的10%—25%確定縣級樣本，最多不超過10個�？h級樣本中應(yīng)當(dāng)包括省級已核查和未核查的縣級單位，其中已核查縣級單位數(shù)量不少于省級已核查縣級單位總數(shù)的30%，至少抽查省級已核查的縣級單位1個。
1.縣級樣本抽取比例：
（1）縣級單位總數(shù)不超過12個的抽取25%；
（2）縣級單位總數(shù)超過12個、不超過30個的抽取15%；
（3）縣級單位總數(shù)超過30個的抽取10%。
2.國家林業(yè)局確定各省縣級樣本的抽查起始號和間隔號，采用機(jī)械抽樣法分別抽取省級已核查和未核查的縣級單位。具體方法為：將省級核查（或未核查）的受檢縣級單位按上報面積從大到小排序（任務(wù)相同的按行政區(qū)劃順序排序），按照起始號和間隔號循環(huán)抽�。ㄓ鲋貜�(fù)縣級單位，則抽取下一個縣級單位，間隔號不變），直至滿足縣級樣本數(shù)及組成要求。
3.按照受檢縣級單位上報自查完成面積的1.5%—10%確定檢查面積：
（1）5000畝以下，檢查比例10%；
（2）5001—10000畝，檢查比例5%；
（3）10001—20000畝，檢查比例3%；
（4）20001—35000畝，檢查比例2.5%；
（5）35001—45000畝，檢查比例2%；
（6）45000以上，檢查比例1.5%。
（三）采用機(jī)械抽樣法確定抽查小班樣本。將受檢縣級單位小班按上報面積順序排序，根據(jù)起始號、間隔號循環(huán)抽取受檢小班（如遇重復(fù)小班，則抽取下一小班，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣級單位應(yīng)查面積。受檢縣級單位檢查小班數(shù)不少于3個，如屬省級已核查的單位則其中至少應(yīng)當(dāng)包括2個省級核查的小班。
第十六條　國家檢查工作組到達(dá)受檢省級單位前2日，國家林業(yè)局以書面形式將檢查工作組負(fù)責(zé)人、到達(dá)和檢查時間、受檢縣級單位名單通知受檢省級單位。

第五章　檢查內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第十七條　森林撫育檢查驗收的主要內(nèi)容：
（一）檢查撫育作業(yè)面積。根據(jù)上報完成面積，通過現(xiàn)地核實確定其實際作業(yè)面積，通過質(zhì)量檢查評定其合格面積。核實面積是指現(xiàn)地核實確定的實際作業(yè)面積，包括合格面積和不合格面積；合格面積是指作業(yè)質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核實面積。
（二）檢查撫育作業(yè)質(zhì)量。重點檢查是否按作業(yè)設(shè)計和技術(shù)規(guī)程作業(yè)，是否存在拔大毛、采好留壞、應(yīng)采未采、開天窗等問題。
（三）檢查作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。重點檢查作業(yè)設(shè)計中調(diào)查因子是否與現(xiàn)地相符，主要設(shè)計指標(biāo)是否符合《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》的要求、是否能正確反映實際撫育的需要，作業(yè)設(shè)計內(nèi)容是否齊全、文本格式是否規(guī)范等。
（四）檢查撫育補(bǔ)貼政策落實情況，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、作業(yè)設(shè)計審批、公示公告、合同管理、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案管理、政策兌現(xiàn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)地等。
第十八條　撫育對象應(yīng)當(dāng)符合財政部、國家林業(yè)局有關(guān)文件要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。
第十九條　撫育方式包括透光伐、定株撫育、生長伐、生態(tài)疏伐、景觀疏伐、衛(wèi)生伐、人工修枝、割灌除草等。其中，人工修枝不作為單一撫育方式。采取綜合撫育措施的，按照所采取各種撫育方式的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。
第二十條　檢查撫育作業(yè)的主要控制指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)：
（一）保留郁閉度。參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）或省級森林撫育經(jīng)營技術(shù)規(guī)程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）平均胸徑。撫育后的平均胸徑不低于撫育前林分平均胸徑。
（三）保留目標(biāo)樹。以異齡復(fù)層混交林為培育目標(biāo)的，保留目標(biāo)樹包括用材目標(biāo)樹和生態(tài)目標(biāo)樹。
（四）割灌除草。在春夏季節(jié)作業(yè)。清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草，保留珍稀物種及天然更新幼樹。
（五）人工修枝。參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條　小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價標(biāo)準(zhǔn)詳見附表中的“間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”、“割灌除草小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”。小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價滿分為100分，評價得分85分（含）以上為合格。有下列情況之一的為不合格小班：
（一）作業(yè)地點與作業(yè)設(shè)計不符；
（二）撫育方式與作業(yè)設(shè)計不符；
（三）撫育對象錯誤；
（四）無林木采伐許可證實施撫育間伐作業(yè)的；
（五）主要控制指標(biāo)不符合第二十條規(guī)定前四項之一的。
第二十二條　撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價標(biāo)準(zhǔn)詳見附表中的“撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價表”。作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價滿分為100分，綜合評價85分（含）以上為合格。

第六章　檢查驗收的程序和方法

第二十三條　各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌安排，認(rèn)真制定檢查驗收工作方案，確保檢查驗收高效、規(guī)范開展。
第二十四條　林業(yè)主管部門、承擔(dān)檢查驗收機(jī)構(gòu)、受檢單位要主動做好檢查驗收前期準(zhǔn)備工作。
（一）組織有關(guān)人員培訓(xùn)。對承擔(dān)檢查驗收的技術(shù)人員進(jìn)行補(bǔ)貼政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律等方面的培訓(xùn)。
（二）組織確定檢查樣本。國家或省級林業(yè)主管部門確定縣級受檢單位，受檢小班由檢查工作組到達(dá)縣級受檢單位后按照檢查驗收工作方案現(xiàn)場抽取。檢查樣本不得提前公開。
（三）受檢省級單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好以下資料備查：
1.森林撫育任務(wù)分解下達(dá)文件；
2.核查驗收報告、匯報材料和有關(guān)檔案資料等；
3.省級核查縣級單位小班一覽表等相關(guān)資料；
4.制定出臺的技術(shù)規(guī)程、相關(guān)政策、規(guī)章制度等；
5.主要樹種（組）材積表、樹種出材率表等。
（四）受檢縣級單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好以下資料備查：
1.森林撫育任務(wù)分解下達(dá)文件；
2.自查報告、工作總結(jié)等；
3.自查合格小班一覽表等相關(guān)資料；
4.作業(yè)設(shè)計文本及批復(fù)文件；
5.施工作業(yè)合同、公示公告等；
6.撫育間伐所需的采伐許可證。
第二十五條　檢查工作組開展檢查驗收的工作流程：
（一）聽取受檢單位關(guān)于森林撫育工作情況匯報，包括計劃分解落實、任務(wù)完成、組織管理、政策措施、經(jīng)驗做法、存在問題、意見建議等。
（二）查閱、收集相關(guān)資料，并保存?zhèn)洳椤?br> （三）開展外業(yè)調(diào)查。
（四）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。
（五）向受檢省、縣級單位反饋檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。
（六）匯總分析，撰寫檢查驗收報告。
第二十六條　檢查工作組外業(yè)調(diào)查的主要內(nèi)容及方法：
（一）面積與作業(yè)地點核實。采用GPS定位作業(yè)小班地點。采用1:10000地形圖調(diào)繪、GPS實測或羅盤儀導(dǎo)線測量面積。實測作業(yè)面積與上報面積誤差在±5%之間時，認(rèn)可小班上報面積，否則以實測作業(yè)面積作為核實面積。
（二）間伐小班調(diào)查。采用實測標(biāo)準(zhǔn)地的方法推算小班檢查因子。
1.標(biāo)準(zhǔn)地布設(shè)：根據(jù)小班作業(yè)情況，選擇有代表性的地段布設(shè)面積為1畝的標(biāo)準(zhǔn)地。小班面積100畝以下的設(shè)置1個標(biāo)準(zhǔn)地，100—200畝設(shè)置2個標(biāo)準(zhǔn)地，200畝以上設(shè)置3—5個標(biāo)準(zhǔn)地。
2.因子調(diào)查：測量并記錄各項調(diào)查因子，填寫附表中的標(biāo)準(zhǔn)地每木調(diào)查表，并記錄標(biāo)準(zhǔn)地中心點GPS定位數(shù)據(jù)。
（三）割灌除草小班檢查。檢查影響目的樹種生長的灌木、藤本、雜草是否割除，是否保護(hù)珍稀物種及有生長潛力的幼苗、幼樹。
（四）修枝檢查。檢查修枝高度、質(zhì)量是否符合要求，林分衛(wèi)生條件是否得到明顯改善。
（五）撫育剩余物處理檢查。是否按照病蟲害防治、森林防火等要求進(jìn)行了場地處理，撫育剩余物是否分類運出或平鋪、按一定間距均勻堆放。
第二十七條　檢查工作組在外業(yè)工作結(jié)束后要及時開展內(nèi)業(yè)工作，整理資料，匯總數(shù)據(jù)，填寫附表中的森林撫育調(diào)查表，并按附表中評價表規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對小班作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量等進(jìn)行評價。
第二十八條　檢查驗收工作組還要對受檢縣、省級單位進(jìn)行綜合評價。評價指標(biāo)和方法參見相關(guān)附表。
第二十九條　檢查驗收工作中現(xiàn)場檢查調(diào)查表和評價表要分冊裝訂，存檔備查。
第三十條　任何單位和個人不得隨意變更受檢縣級單位和受檢小班。如因不可抗力導(dǎo)致受檢單位或小班無法接受檢查時，受檢單位應(yīng)向檢查工作組及時提出書面申請，經(jīng)檢查工作組核實確認(rèn)并報請上級林業(yè)主管部門同意后，可以另行抽取受檢單位或小班進(jìn)行檢查。

第七章　檢查驗收成果分析及應(yīng)用

第三十一條　檢查驗收要對森林撫育任務(wù)完成、撫育作業(yè)質(zhì)量、撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量等主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析。主要指標(biāo)和計算方法如下：
（一）面積核實率=（∑檢查小班核實面積/∑檢查小班上報面積）×100%；
（二）上報面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班上報面積）×100%；
（三）核實面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班核實面積）×100%；
（四）計劃任務(wù)完成率=（上報總面積×上報面積合格率/計劃任務(wù)）×100%；
（五）作業(yè)設(shè)計質(zhì)量合格率=（∑檢查合格作業(yè)設(shè)計份數(shù)/∑檢查作業(yè)設(shè)計份數(shù)）×100%。
第三十二條　檢查驗收機(jī)構(gòu)完成檢查驗收工作后要提交檢查驗收報告。檢查驗收報告的內(nèi)容包括檢查驗收工作開展情況、檢查結(jié)果、主要成績和典型經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題及其原因分析、對策建議、相關(guān)圖表數(shù)據(jù)等，并分級填寫匯總附表中的統(tǒng)計表。其中，檢查驗收的主要指標(biāo)要按照受檢單位、權(quán)屬、林種、布局、區(qū)域分別分析形成專項報告。
第三十三條　各級林業(yè)主管部門要按程序?qū)彾�檢查驗收結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報。對存在問題突出的單位要發(fā)出整改通知，并要求限期整改到位。有關(guān)單位要認(rèn)真落實整改，并及時反饋整改情況。

第八章　附　則

第三十四條　各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對檢查驗收的管理，主動接受基層和社會的監(jiān)督。承擔(dān)檢查驗收的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作制度建設(shè)，確保檢查人員客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展檢查驗收工作。受檢單位要積極配合和支持，不得干擾或影響檢查驗收工作正常進(jìn)行。對在檢查驗收工作中違反本辦法，造成重大質(zhì)量事故的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第三十五條　各省級單位可以依照本辦法，結(jié)合實際制訂實施細(xì)則。實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)報送我局備案。
第三十六條　本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條　本辦法自公布之日起執(zhí)行。2010年11月5日印發(fā)的《森林撫育補(bǔ)貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》（林造發(fā)〔2010〕254號）同時廢止。



附表：調(diào)查表1　間伐小班標(biāo)準(zhǔn)地每木調(diào)查表
調(diào)查表2　森林撫育小班調(diào)查表
評價表1　撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價表
評價表2　間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表
評價表3　割灌除草小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表
評價表4　縣（市、區(qū)、林業(yè)局、國有林場、團(tuán)場）年度森林撫育綜合評價表
評價表5　省（區(qū)、市、森工集團(tuán)）年度森林撫育綜合評價表
統(tǒng)計表1　森林撫育檢查驗收統(tǒng)計匯總表（按權(quán)屬）
統(tǒng)計表2　森林撫育檢查驗收統(tǒng)計匯總表（按林種）
統(tǒng)計表3　森林撫育檢查驗收統(tǒng)計匯總表（按布局）
統(tǒng)計表4　森林撫育補(bǔ)貼政策執(zhí)行績效統(tǒng)計表
統(tǒng)計表5　森林撫育檢查驗收工作量統(tǒng)計表

http://www.forestry.gov.cn/portal/main/govfile/13/govfile_1936.htm