黑龍江省伊春市人民政府

伊春市人民政府關(guān)于修訂伊春市土地收購儲備交易管理辦法的通知

伊政發(fā)〔2012〕26號



各縣（市）、區(qū)人民政府（林業(yè)局），省屬、中屬在伊行政機(jī)構(gòu)，各企事業(yè)單位，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將修訂后的《伊春市土地收購儲備交易管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





二○一二年五月十日






伊春市土地收購儲備交易管理辦法



第一章 總 則



第一條 為加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，提高建設(shè)用地保障能力，確保土地資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《土地儲備管理辦法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 全市范圍內(nèi)的土地收購儲備交易活動依照本辦法執(zhí)行。

第三條 土地收購儲備是指政府按照法定程序，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過對土地收回、收購、置換和征收、征購等方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)前期開發(fā)整理后進(jìn)行儲備的行為。

第四條 本辦法由市土地收購儲備交易管理委員會組織實施，市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體操作。



第二章 土地收儲計劃與管理



第五條 土地收購儲備實行年度計劃管理。年度土地收購儲備計劃由市國土資源部門會同財政、金融等部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等因素共同編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上級國土資源部門備案。

第六條 市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地收購儲備計劃組織實施對城市建設(shè)用地的征購、收回、儲備、開發(fā)、供應(yīng)、管理。

第七條 年度土地收購儲備計劃應(yīng)包括：

（一）年度收購儲備土地規(guī)模；

（二）年度收購儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

（三）年度收購儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

（四）年度收購儲備土地臨時利用計劃措施；

（五）計劃到年度末收購儲備土地規(guī)模。

第八條 市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)在實施土地收購儲備計劃時，應(yīng)編制項目實施方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。



第三章 土地收儲范圍



第九條 下列土地的使用權(quán)由市國土資源部門報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，依法收回：

（一）原劃撥使用國有土地的單位撤銷、解散、破產(chǎn)、遷移等原因停止使用的；

（二）已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，連續(xù)兩年未使用或超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）公路、鐵路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的；

（四）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（五）因土地使用權(quán)人存在違反土地出讓合同約定行為，出讓人依法解除土地出讓合同的；

（六）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，決定依法收回的其他土地。

第十條 下列國有土地使用權(quán)由市國土資源部門報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，履行有償收購或補(bǔ)償收回：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用土地的；

（三）出讓人未按照出讓合同約定提供出讓土地，致使國有土地使用權(quán)出讓合同無法履行，受讓人提出解除合同的；

（四）土地轉(zhuǎn)讓價格明顯低于國家規(guī)定最低限價的；

（五）關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、撤、遷及破產(chǎn)企業(yè)需要盤活的存量閑置土地；

（六）用地單位主動放棄土地使用權(quán)，要求市政府收購所使用的原國有劃撥土地使用權(quán)的；

（七）按城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，城市建設(shè)外延可依法先行征購的集體土地。

第十一條 為實施城市規(guī)劃或按照環(huán)境保護(hù)要求，“退城進(jìn)郊，退二進(jìn)三”及企業(yè)外遷的，可以按照自愿、互利、等價的原則進(jìn)行土地置換。

第十二條 通過有償或置換方式收回國有土地使用權(quán)的，由市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)向市國土資源部門提出收回或置換方案，經(jīng)市國土資源部門審查，報市政府批準(zhǔn)。



第四章 土地征購

第十三條 市政府依法對城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地實行統(tǒng)一征購，由市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的方案具體組織實施。

第十四條 征購農(nóng)村集體所有土地，其補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)按國家法律法規(guī)確定的征用土地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條 征購農(nóng)村集體所有土地，對應(yīng)安置的人員實行貨幣和養(yǎng)老保險雙重補(bǔ)償安置的，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。

第十六條 被征購?fù)恋厣系慕ㄖ�物和其他附著物，按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置。

第十七條 征購耕地的，由市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開墾與所征購耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，并由建設(shè)用地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計預(yù)算繳納耕地開墾費。

第五章 土地收購儲備形式及工作程序

第十八條 土地收購儲備的主要形式：

（一）實物儲備。通過收回、收購、征購、置換、補(bǔ)償?shù)刃问饺〉猛恋厥褂脵?quán)納入市土地儲備庫，進(jìn)行土地儲備。

（二）規(guī)劃儲備。對于一些成片待開發(fā)和實施舊城改造的土地，按照城市規(guī)劃要求，直接將規(guī)劃紅線內(nèi)的土地，以規(guī)劃的形式確定給市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃儲備。

（三）信息儲備。對于一些不急于收回或財力限制一時無力收購的地塊，根據(jù)土地市場需求進(jìn)行信息儲備。

第十九條 符合依法收回條件的土地，由土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，收回國有土地使用權(quán)，并納入市土地儲備庫統(tǒng)一管理。

國有企業(yè)依法宣布破產(chǎn)或注銷登記的，企業(yè)主管部門應(yīng)在企業(yè)宣告破產(chǎn)或注銷登記之日起3日內(nèi)書面報告市政府并抄送市土地行政主管部門，由市政府按法定程序收回企業(yè)使用的原國有劃撥土地使用權(quán)，納入市土地儲備庫（納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)除外）。

閑置土地的收回，依據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》執(zhí)行。

以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)的土地，確需收回進(jìn)行儲備的，應(yīng)依法進(jìn)行有償收購或補(bǔ)償收回。

第二十條 國有土地收購的一般程序：

（一）申請收購。市區(qū)范圍內(nèi)符合收購條件的國有土地，由土地使用權(quán)人向市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)提出收購申請。

（二）權(quán)屬核查。市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)對申請收購?fù)恋丶捌涞厣细街�物的�?quán)屬、面積、四至范圍、用途等情況進(jìn)行實地調(diào)查核實。

（三）征詢意見。市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)就申請人提出的申請，向市規(guī)劃等有關(guān)部門征求意見。

（四）費用測算。市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費測算。對實行土地置換的，要進(jìn)行相應(yīng)的土地費用測算。

（五）價格確定。市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商委托具有土地或房產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對申請收購的土地使用權(quán)價格、地上建筑物產(chǎn)權(quán)價格和附著物價格進(jìn)行評估，并參照評估價格協(xié)商確定土地使用權(quán)收購價格。

（六）方案報批。由市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)提出收購方案，經(jīng)市國土資源部門審核后，報市政府批準(zhǔn)。

（七）簽訂合同。收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購合同，并支付土地收購定金。土地收購定金按土地使用權(quán)收購價格的20%確定。

（八）收購補(bǔ)償。市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)根據(jù)費用測算結(jié)果和收購合同約定的金額、支付期限和支付方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費用。對實行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價結(jié)算。屬于舊城改造的，由市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)向市房屋征收主管部門辦理征收手續(xù)。

（九）權(quán)屬變更。市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)按約定支付收購資金后，原土地使用權(quán)人與市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)共同向市土地行政主管部門、房產(chǎn)行政主管部門申請辦理土地權(quán)屬和房屋權(quán)屬變更登記。

（十）交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)交付被收購?fù)恋睾偷厣辖ㄖ�物及附著物�?br>
第二十一條 申請儲備土地的原土地使用權(quán)人應(yīng)提供相應(yīng)權(quán)屬資料和證明。

第二十二條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）收購?fù)恋氐奈恢�、面積、用途、地上建筑物及附著物的權(quán)屬依據(jù)；

（二）土地收購補(bǔ)償費用及其支付方式和期限；

（三）交付土地期限和方式；

（四）雙方約定的其他內(nèi)容；

（五）違約責(zé)任。

第六章 儲備土地前期開發(fā)和利用

第二十三條 對納入市土地儲備庫的土地，經(jīng)市國土資源部門批準(zhǔn)，市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)可對儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時利用，并為儲備土地實施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動，使之具備供應(yīng)條件。

第二十四條 市、縣政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)明晰、申請資料齊全的儲備土地辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第二十五條 儲備土地的前期開發(fā)，涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實施單位。

第二十六條 市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

第二十七條 在儲備土地未供應(yīng)前，市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時使用等方式進(jìn)行利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地在臨時利用時，應(yīng)事先征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，不得超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第七章 土地供應(yīng)

第二十八條 城市國有儲備土地，應(yīng)按計劃供地，實行總量控制，土地年度供地計劃由市國土資源部門根據(jù)土地市場需求狀況制定，報市政府批準(zhǔn)后向社會公告。土地出讓的前期工作由市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)具體實施。

第二十九條 納入市土地儲備庫的國有土地，除依法應(yīng)采取劃撥或協(xié)議出讓方式供地外，其他均應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)。

第三十條 采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)土地的，按下列程序進(jìn)行：

（一）市國土資源部門會同有關(guān)部門依據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和宗地規(guī)劃設(shè)計條件及項目建設(shè)用地計劃，擬定具體宗地的供地方案，報請市政府批準(zhǔn)。

（二）市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)對經(jīng)批準(zhǔn)的供地方案組織實施招標(biāo)、拍賣或掛牌工作。

（三）供地成交后，市國土資源部門與土地使用者簽訂國有土地出讓合同。

（四）土地使用者向市財政部門繳納相關(guān)土地價款。

（五）市國土資源部門憑市財政部門出具的土地出讓金繳費收據(jù)及用地單位提供的相關(guān)材料，向用地單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并按規(guī)定辦理土地登記。

第八章 土地儲備資金管理

第三十一條 市政府設(shè)立土地收儲資金財政專戶，用于土地收儲資金的籌集、使用和管理。市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)籌融資計劃經(jīng)市土地收儲委員會審核同意并報市政府批準(zhǔn)后，籌融資活動所獲得的資金全部統(tǒng)一劃入該專戶進(jìn)行管理，專項用于收購儲備。

第三十二條 土地收儲交易按照“收入財政集中、支出財政監(jiān)管、收益分宗核算、結(jié)余上繳國庫”的原則，實行“收支兩條線”管理。

第三十三條 市土地行政主管部門、財政部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，就擬進(jìn)行土地儲備地塊的目標(biāo)、原則、范圍、方式和期限等制定土地收購儲備方案，在合理控制土地規(guī)模、降低土地儲備成本的基礎(chǔ)上，實行預(yù)算管理。

第三十四條 土地行政主管部門應(yīng)于每年第四季度，根據(jù)年度土地儲備計劃，編制下一年度儲備資金收支預(yù)算，報市財政部門審核。每年年末，按規(guī)定向財政部門報送土地儲備資金收支預(yù)算。

第三十五條 土地收儲專項資金的使用，應(yīng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）及《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 收儲資金由市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在市財政部門從本級當(dāng)年土地有償使用收益中劃出不低于20%比例的儲備金，或以收購儲備地塊設(shè)定抵押權(quán)向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的儲備金，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的用作土地收儲的專項資金構(gòu)成。

第三十七條 土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向政府繳納的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、征收補(bǔ)償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地收支管理，并列入土地收儲成本。

第三十八條 市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)按要求設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)和配備財務(wù)人員，單位法人對本單位的財務(wù)負(fù)責(zé)，接受市土地收儲委員會和市國土資源部門及市財政、審計部門的管理和監(jiān)督。

第九章 法律責(zé)任

第三十九條 原土地使用權(quán)人未按本辦法的有關(guān)規(guī)定，按時交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地時擅自處理地上建筑物的，市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人自行糾正。逾期不糾正的，市土地行政主管部門將依照法律規(guī)定依法處理。

第四十條 市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)未按合同約定支付土地收購補(bǔ)償價款的，原土地使用權(quán)人可不予退還定金。

第四十一條 市土地收購儲備交易機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失，或利用職務(wù)上的便利條件，非法收受他人財物的，予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第四十二條 鐵力市、嘉蔭縣的土地收購儲備交易工作參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《伊春市土地收購儲備交易管理辦法》（伊政發(fā)〔2009〕103號）同時廢止。