上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的通知



各業(yè)務(wù)處室、事業(yè)單位：

　　《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)市建設(shè)交通委2012年第2次主任辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。



　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)

　二○一二年四月十日



上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

　　第一條為規(guī)范上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)交通委）規(guī)范性文件的制定和備案，推動(dòng)政務(wù)公開，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）是指市建設(shè)交通委依據(jù)法定職權(quán)，按照本規(guī)定程序制定的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

　　市建設(shè)交通委內(nèi)部的工作制度、人事任免決定和對(duì)具體事項(xiàng)的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

　　第三條規(guī)范性文件以市建設(shè)交通委的名義發(fā)布。

　　涉及重要事項(xiàng)的規(guī)范性文件根據(jù)需要可報(bào)請(qǐng)市人民政府發(fā)布。

　　市建設(shè)交通委根據(jù)需要也可以與其他管理部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第四條市建設(shè)交通委規(guī)范性文件起草的協(xié)調(diào)、審核和備案工作，由法規(guī)處具體負(fù)責(zé)。

　　第五條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，體現(xiàn)黨和國(guó)家的路線、方針、政策，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)可行。

　　第六條規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通告”。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。

　　規(guī)范性文件一般以條文形式表述，并冠以“第一條、第二條、第三條”等。條文根據(jù)需要，可設(shè)置款、項(xiàng)、目等。款不冠數(shù)字，項(xiàng)應(yīng)當(dāng)冠以“（一）、（二）、（三）”等，目應(yīng)當(dāng)冠以“1、2、3”等。

　　第七條規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完備、明確，并與相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章配套、銜接，避免重復(fù)和歧義。

　　規(guī)范性文件的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　�。ㄒ唬┲贫�目的、依據(jù)、基本原則、適用范圍、主管部門；

　�。ǘ�）權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范和必須遵循的行為規(guī)則；

　�。ㄈ�）施行時(shí)間以及其他有關(guān)規(guī)定。

　　無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項(xiàng)；

　　（二）行政處罰事項(xiàng)；

　　（三）行政強(qiáng)制措施；

　　（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

　　第八條市建設(shè)交通委各相關(guān)處室應(yīng)根據(jù)需要和可能，提出制定規(guī)范性文件的建議項(xiàng)目，法規(guī)處根據(jù)必要性和可行性進(jìn)行綜合平衡后，提出規(guī)范性文件制定的階段性計(jì)劃，報(bào)委分管主任審批后組織實(shí)施。

　　法規(guī)和規(guī)章規(guī)定制定規(guī)范性文件的，市建設(shè)交通委各相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出制定規(guī)范性文件的建議項(xiàng)目，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)列入制定計(jì)劃。

　　各相關(guān)處室提出制定規(guī)范性文件的建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱，制定的目的和理由，負(fù)責(zé)人、起草人以及擬頒發(fā)的日期等基本內(nèi)容。

　　第九條規(guī)范性文件的制定計(jì)劃一經(jīng)確定，各相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　根據(jù)需要增加或者調(diào)整項(xiàng)目，各相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)原審批領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行，并告知法規(guī)處。

　　第十條規(guī)范性文件的起草，一般由各相關(guān)處室負(fù)責(zé)，法規(guī)處可以參與起草工作。處室負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)規(guī)范性文件的起草工作，明確起草工作計(jì)劃，指定專門人員，負(fù)責(zé)文件質(zhì)量把關(guān)。

　　必要時(shí)規(guī)范性文件由法規(guī)處直接組織起草。

　　第十一條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征求相關(guān)部門和管理相對(duì)人的意見，做好協(xié)調(diào)工作。

　　凡涉及政策調(diào)整和全面工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家論證。

　　第十二條相關(guān)處室起草完成規(guī)范性文件草案后，一般應(yīng)提前30個(gè)工作日送法規(guī)處審核。

　　送法規(guī)處審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件草案；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明；

　�。ㄈ�）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定（以下簡(jiǎn)稱制定依據(jù)）；

　�。ㄋ模┱髑笠庖姷挠嘘P(guān)材料；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)資料。

　　起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，擬設(shè)定的主要制度和措施，制定過(guò)程中聽取意見的情況及協(xié)調(diào)的結(jié)果。

　　第十三條法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)處室報(bào)送審核的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審核。

　　審核的重點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┦欠駥儆谝�(guī)范性文件；

　�。ǘ�）是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市政策相一致；

　�。ㄈ�）是否超越市建設(shè)交通委法定職權(quán)；

　　（四）是否違反規(guī)范性文件制定的禁止性規(guī)定；

　�。ㄎ澹┦欠衽c市建設(shè)交通委其他規(guī)范性文件相沖突；

　�。�六）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

　�。ㄆ撸┦欠駥�(duì)重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)處室報(bào)送規(guī)范性文件的法律審核。

　　第十四條法規(guī)處對(duì)不符合第十三條審核規(guī)定的文件草案，可以退回起草部門。起草部門對(duì)規(guī)范性文件修改、補(bǔ)充材料后再行審核。根據(jù)需要，法規(guī)處也可以自行協(xié)調(diào)和組織修改。

　　第十五條經(jīng)審核符合第十三條審核規(guī)定的規(guī)范性文件草案，由法規(guī)處提請(qǐng)市建設(shè)交通委主任辦公會(huì)議審議決定。

　　第十六條委主任辦公會(huì)議提出修改意見的規(guī)范性文件草案，由起草部門負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織修改，并報(bào)請(qǐng)委主任辦公會(huì)議復(fù)審。

　　必要時(shí)，也可以由法規(guī)處進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織修改后報(bào)請(qǐng)委主任辦公會(huì)議復(fù)審。

　　第十七條對(duì)審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由市建設(shè)交通委主任簽發(fā)。

　　第十八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。

　　第十九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)確定有效期。法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)文辦理單上注明有效期，辦公室應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件有效期錄入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

　　辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范性文件有效期提示和查詢功能；法規(guī)處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)定期查詢。

　　第二十條法規(guī)處會(huì)同起草部門在市建設(shè)交通委主任簽發(fā)規(guī)范性文件后5個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)定程序和格式送市政府法制辦公室備案。

　　起草部門應(yīng)負(fù)責(zé)提供下列備案材料：

　　（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告5份；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

　�。ㄈ�）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明、制定依據(jù)各5份。

　　第二十一條對(duì)備案過(guò)程中市政府法制辦提出修改意見的規(guī)范性文件，由起草部門在收到備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)的決定或意見之日起30日內(nèi)或者在限期內(nèi)組織修改。修改結(jié)果經(jīng)市建設(shè)交通委主任辦公會(huì)議審議通過(guò)后，起草部門應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告送法規(guī)處，法規(guī)處匯總后送市政府法制辦。

　　第二十二條對(duì)已經(jīng)市政府法制辦備案登記的規(guī)范性文件，由辦公室負(fù)責(zé)通過(guò)市建設(shè)交通委的網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布，還可以在有關(guān)公共媒體上登載。

　　第二十三條已經(jīng)市政府法制辦備案登記的規(guī)范性文件由辦公室負(fù)責(zé)抄送市檔案館（附電子文本1份），并報(bào)建設(shè)部備案。

　　第二十四條需要報(bào)請(qǐng)市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草部門會(huì)同法規(guī)處和辦公室按本規(guī)定程序辦理。

　　第二十五條修訂、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條地方性法規(guī)、政府規(guī)章在市建設(shè)交通委起草階段的程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條規(guī)范性文件由具體制定部門或者實(shí)施部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條法規(guī)處應(yīng)當(dāng)每?jī)赡杲M織一次對(duì)規(guī)范性文件的清理，并提出清理要求。

　　規(guī)范性文件具體清理工作由相關(guān)處室負(fù)責(zé)。

　　第二十九條相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)分析規(guī)范性文件執(zhí)行情況，在評(píng)估后提出清理意見。規(guī)范性文件清理意見形成后，由法規(guī)處進(jìn)行審核并提請(qǐng)市建設(shè)交通委主任辦公會(huì)議審議決定。

　　規(guī)范性文件經(jīng)清理后繼續(xù)有效的，繼續(xù)執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件經(jīng)清理后決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　規(guī)范性文件經(jīng)清理后需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定的規(guī)定辦理。

　　法規(guī)處應(yīng)當(dāng)定期匯編規(guī)范性文件。

　　第三十條規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿前六個(gè)月進(jìn)行評(píng)估。相關(guān)處室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的評(píng)估。對(duì)重要的規(guī)范性文件，也可以由法規(guī)處組織評(píng)估。

　　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)實(shí)施或者修改的意見。

　　經(jīng)評(píng)估后的規(guī)范性文件擬在有效期屆滿后繼續(xù)實(shí)施的，相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿前兩個(gè)月向法規(guī)處提交評(píng)估報(bào)告，需要修改的還應(yīng)當(dāng)提交修改草案和說(shuō)明，由法規(guī)處參照本規(guī)定有關(guān)審核發(fā)布程序辦理。

　　第三十一條法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在每年１月底之前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)送市政府法制辦。

　　第三十二條本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。2006年5月19日制定的《上海市建設(shè)和交通委員會(huì)行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》[滬建交辦（2006）10號(hào)]同時(shí)廢止。