上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會關(guān)于印發(fā)《上海市公路養(yǎng)護管理規(guī)定》的通知

滬建交〔2010〕591號
　　

市公路處、各相關(guān)區(qū)(縣)建交委、浦東新區(qū)環(huán)保市容局：

　　為加強本市公路養(yǎng)護管理，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《上海市公路管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，我委研究制定了《上海市公路養(yǎng)護管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　二○一○年六月十一日

　　

上海市公路養(yǎng)護管理規(guī)定

　　

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為加強本市公路的養(yǎng)護管理，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，保障公路的完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《上海市公路管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條（適用范圍）

　　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除收費高速公路以外的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，包括公路橋梁、公路隧道、公路涵洞及公路附屬設(shè)施。

　　收費高速公路養(yǎng)護管理規(guī)定另行制訂。

　　第三條（管理原則）

　　公路養(yǎng)護管理實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的原則。

　　第四條（管理部門和管理職責）

　　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會（以下簡稱市建設(shè)交通委）是本市公路的行政管理部門，負責本市公路的養(yǎng)護管理工作。其所屬的上海市公路管理處（以下簡稱市公路處）具體負責本市公路的養(yǎng)護管理工作，并組織實施所管養(yǎng)的國省干線公路（以下簡稱市管公路）的養(yǎng)護管理工作。浦東新區(qū)除收費高速公路以外的國省干線公路由市委托浦東新區(qū)養(yǎng)護管理。

　　區(qū)（縣）公路行政管理部門按照其職責權(quán)限，負責所轄區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道和村道（以下簡稱區(qū)（縣）公路）的養(yǎng)護管理工作。區(qū)（縣）公路管理署（以下簡稱區(qū)（縣）公路署）負責組織實施區(qū)（縣）公路的養(yǎng)護管理工作。

　　第五條（養(yǎng)護工程分類）

　　公路養(yǎng)護工程按國家規(guī)定，根據(jù)工程性質(zhì)、復雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)（指日常養(yǎng)護和小修工程）、中修工程、大修工程和改建工程。其中，改建工程的管理按基本建設(shè)程序執(zhí)行。

　　因遭受自然災(zāi)害、公路設(shè)施嚴重損壞而進行的搶修工程以及由于交通安全及各類重大政治、經(jīng)濟活動等需要而進行緊急專項整治工程，根據(jù)其復雜程度、規(guī)模大小，分別按小修保養(yǎng)、中修工程或大修工程的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條（養(yǎng)護管理要求）

　　公路的養(yǎng)護管理必須按照國家及本市有關(guān)法律、法規(guī)、公路技術(shù)標準以及合同的約定執(zhí)行。保持公路環(huán)境整潔、路面平整、路基穩(wěn)定、排水暢通、綠化美觀、構(gòu)造物完好、沿線設(shè)施完善，保障安全通行。

　　市公路處、區(qū)（縣）公路署應(yīng)當加大投入，鼓勵推廣和應(yīng)用預防性養(yǎng)護等新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)，做好公路的預防性、周期性、全壽命、精細化養(yǎng)護，提高養(yǎng)護的機械化、專業(yè)化水平。

　　市公路處、區(qū)（縣）公路署應(yīng)當積極組織創(chuàng)建文明道班、文明樣板路、文明工地、公路標準化和美化工程（簡稱GBM工程）等，并加強養(yǎng)護管理，鞏固創(chuàng)建成果。

　　第七條（養(yǎng)護定額）

　　市建設(shè)交通委根據(jù)市場發(fā)展需要負責修編和完善本市公路養(yǎng)護定額。

　　第八條（養(yǎng)護管理經(jīng)費）

　　按照《上海市公路養(yǎng)護管理經(jīng)費使用管理辦法（試行）》的規(guī)定，公路養(yǎng)護經(jīng)費根據(jù)公路養(yǎng)護管理設(shè)施量、養(yǎng)護定額、道路等級、交通流量、重車荷載、養(yǎng)護質(zhì)量、績效考核等綜合因素，由市公路處負責測算，并提出初步分配意見；再由市建設(shè)交通委統(tǒng)籌安排。其中，鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護管理經(jīng)費由市補貼50%，另外50%由區(qū)（縣）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府承擔。

　　公路養(yǎng)護管理經(jīng)費應(yīng)當全部用于公路的養(yǎng)護管理,實行�？顚Ｓ�，專帳核算，不得截留、擠占和挪用；公路養(yǎng)護管理經(jīng)費的使用應(yīng)當接受上級公路主管部門和同級財政部門的監(jiān)管；審計部門定期對公路養(yǎng)護管理資金使用情況進行審計。

　　第九條（路況檢測與評價）

　　市公路處、區(qū)（縣）公路署應(yīng)加強公路的路況檢測，及時掌握公路的各類動、靜態(tài)技術(shù)數(shù)據(jù)。每年應(yīng)進行一次全面路況檢測，定期采集和及時更新各類數(shù)據(jù)，并利用數(shù)據(jù)進行養(yǎng)護管理、養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護措施的分析、評價、決策和養(yǎng)護管理計劃的編制。

　　第十條（養(yǎng)護管理計劃）

　　公路養(yǎng)護管理計劃編制時應(yīng)遵循“先重點、后一般，先干線，后支線”的原則。對于國省干線公路和具有重大政治、經(jīng)濟、國防意義的公路養(yǎng)護工程、抗災(zāi)搶險工程、專項整治等，應(yīng)當優(yōu)先安排。

　　公路養(yǎng)護管理計劃的范圍應(yīng)包括公路養(yǎng)護工程（含小修保養(yǎng)工程和大中修工程）、公路養(yǎng)護管理費和路政管理費（含超限運輸治理專項費用）等。

　　市管公路的年度養(yǎng)護管理計劃由市公路處根據(jù)養(yǎng)護和管理的需求編制，報市建設(shè)交通委審核批復，市公路處根據(jù)批復意見執(zhí)行。

　　區(qū)（縣）公路的年度養(yǎng)護管理計劃由區(qū)（縣）公路署根據(jù)養(yǎng)護和管理的需求編制，報區(qū)（縣）公路行政管理部門審核批準，并應(yīng)于當年第一季度送市公路處備案；其中，浦東新區(qū)管養(yǎng)的國省干線公路大中修工程計劃應(yīng)事先征詢市公路處的意見。區(qū)（縣）公路署根據(jù)批復意見執(zhí)行。

　　第十一條（中修和大修工程比例）

　　國、省道每年計劃安排的大中修工程里程的比例應(yīng)不低于國、省道總里程的16%，縣道每年計劃安排的大中修工程里程的比例應(yīng)不低于縣道總里程的13%，鄉(xiāng)道和村道每年計劃安排的大中修工程里程的比例應(yīng)不低于鄉(xiāng)道和村道總里程的8%。

　　第十二條（大中修工程立項與審批）

　　國省干線公路（除收費高速公路外），其中：市管公路的中修工程和大修工程項目由市公路處負責立項申請，報市建設(shè)交通委批準后，由市公路處負責組織實施；浦東新區(qū)的國、省道的中修工程和大修工程項目由浦東新區(qū)公路管理署負責立項，報浦東新區(qū)公路行政管理部門批準后，由浦東新區(qū)公路管理署負責組織實施。

　　縣道的中修工程和大修工程項目由區(qū)（縣）公路署負責立項，報區(qū)（縣）公路行政管理部門批準后，由區(qū)（縣）公路署負責組織實施。鄉(xiāng)道、村道的中修和大修工程，由區(qū)（縣）公路行政管理部門根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際情況制訂項目立項與審批的程序。

　　第十三條（大中修工程設(shè)計）

　　國、省道單項500萬元及以下的中修和大修工程項目，由立項與具體實施單位組織開展工程可行性研究；應(yīng)按照初步設(shè)計深度編制工程可行性研究報告，具體內(nèi)容應(yīng)包括原設(shè)計主要技術(shù)指標、按管養(yǎng)里程樁確定的工程范圍、工程目標、主要設(shè)計指標及設(shè)計控制值、設(shè)計使用年限、各項路況技術(shù)指標的分析匯總、可供比選的工程方案、主要工程材料質(zhì)量要求和相關(guān)施工工藝要求、質(zhì)量驗收標準和主要驗收指標、投資估算等；并根據(jù)批復意見進行工程施工圖設(shè)計。

　　國、省道單項500萬元以上的中修和大修工程項目，由立項與具體實施單位組織開展工程可行性研究和初步設(shè)計；并根據(jù)初步設(shè)計批復意見進行工程施工圖設(shè)計。

　　國、省道大修工程的設(shè)計還應(yīng)同步達到文明樣板路的實施標準。

　　第十四條（大中修工程設(shè)計評審）

　　國、省道單項500萬元及以下的中修和大修工程項目，實行一階段審批；由項目審批單位組織或委托符合相應(yīng)資質(zhì)要求的工程咨詢機構(gòu)對工程可行性研究報告進行評審。

　　國、省道單項500萬元以上的中修和大修工程項目實行工程可行性研究和初步設(shè)計兩階段審批；由項目審批單位組織或委托符合相應(yīng)資質(zhì)要求的工程咨詢機構(gòu)對工程可行性研究報告和初步設(shè)計分別進行評審。

　　縣道、鄉(xiāng)道、村道的中修和大修工程，由區(qū)（縣）公路行政管理部門參照本規(guī)定、結(jié)合實際情況制訂項目設(shè)計與評審的程序。

　　第十五條（從業(yè)單位管理）

　　市公路處和區(qū)（縣）公路署應(yīng)當選擇有從業(yè)資質(zhì)和符合條件的單位從事養(yǎng)護工程。

　　市建設(shè)交通委應(yīng)完善公路養(yǎng)護工程市場準入規(guī)則和管理辦法，建立設(shè)計、養(yǎng)護作業(yè)、監(jiān)理等單位誠信檔案，實施定期考核，誠信情況作為投標承接養(yǎng)護工程的依據(jù)之一。

　　第十六條（養(yǎng)護工程招投標）

　　公路的養(yǎng)護工程應(yīng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，通過招投標方式確定養(yǎng)護作業(yè)單位，實行合同管理。

　　搶修工程、經(jīng)市建設(shè)交通委和區(qū)（縣）公路行政管理部門批準的緊急專項整治工程項目可直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的養(yǎng)護作業(yè)單位。

　　鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護工程，應(yīng)根據(jù)本市農(nóng)村公路有關(guān)管理規(guī)定落實養(yǎng)護作業(yè)單位。

　　第十七條（設(shè)施檢查）

　　市公路處、區(qū)（縣）公路署應(yīng)加強公路設(shè)施檢查，及時掌握公路技術(shù)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，保障公路安全暢通。公路橋梁技術(shù)狀況檢查按公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市公路處、區(qū)（縣）公路署應(yīng)當要求養(yǎng)護作業(yè)單位安排專人負責設(shè)施檢查工作，國道、省道、縣道每天至少檢查一次；鄉(xiāng)道、村道每周檢查不少于兩次。

　　市公路處、區(qū)（縣）公路署應(yīng)當分別對市管公路、區(qū)（縣）公路設(shè)施進行定期檢查，每季度至少全路段、全斷面檢查一遍。

　　市公路處應(yīng)加強公路路況的行業(yè)監(jiān)管，定期對全市公路設(shè)施進行抽查，并將抽查情況作為年度績效考核的依據(jù)。

　　在災(zāi)害氣候來臨或其他突發(fā)事件影響公路交通正常運行時，市公路處、區(qū)（縣）公路署應(yīng)結(jié)合應(yīng)急預案，做好事前、事中、事后的特殊檢查工作，及時處置各種異常情況。

　　檢查人員應(yīng)做好設(shè)施檢查記錄，記錄表應(yīng)填寫認真，清晰，完整。

　　第十八條（養(yǎng)護時效）

　　發(fā)現(xiàn)危及行車、行人安全的公路損壞，應(yīng)立即采取應(yīng)急維護措施，并盡快實施維修；其中路面坑槽（洞）等損壞，應(yīng)在24小時內(nèi)實施維修。

　　第十九條（安保工程）

　　對于高路堤、交叉口、急彎、穿越城鎮(zhèn)、沿河傍水等重要或危險路段，應(yīng)當加大公路安全隱患排查和整治力度，按照有關(guān)規(guī)定和標準，實施安全保障工程。

　　第二十條（養(yǎng)護作業(yè)要求）

　　養(yǎng)護工程應(yīng)當安全作業(yè)，文明施工。

　　養(yǎng)護作業(yè)時應(yīng)根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)程、規(guī)范設(shè)立養(yǎng)護維修作業(yè)控制區(qū)，采取相應(yīng)的安全保護措施，設(shè)置必要的交通安全設(shè)施。在夜間和雨、霧、雪等惡劣天氣進行養(yǎng)護作業(yè)時，現(xiàn)場必須設(shè)置警示燈光信號。

　　養(yǎng)護作業(yè)時必須穿著統(tǒng)一的安全標志服；使用車輛進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當在養(yǎng)護作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標志。養(yǎng)護作業(yè)警示專用車必須設(shè)置帶有雙向箭頭帶頻閃的警示牌，并在作業(yè)時開啟。

　　養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當避讓交通高峰時段，并做好合理的交通組織安排，盡量減少對交通的影響。

　　養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)做好環(huán)境保護，嚴格按規(guī)定控制噪聲、揚塵和泥漿，并做到材料堆放整齊，工完料清。

　　第二十一條（日常養(yǎng)護和保潔）

　　市公路處、區(qū)（縣）公路署應(yīng)當保持公路實際用地范圍內(nèi)公路設(shè)施的整潔和美觀。

　　公路的清掃保潔應(yīng)根據(jù)公路不同等級和實際路況確定頻率，實行定員、定崗、定期作業(yè)制度；城鎮(zhèn)路段的路面應(yīng)定期灑水沖洗；國、省、縣道二級及以上公路的路面應(yīng)以機械清掃為主，對清掃機械無法掃及的死角，應(yīng)進行人工輔助清掃。垃圾應(yīng)當傾倒在規(guī)定地點，清運等有關(guān)費用應(yīng)納入養(yǎng)護經(jīng)費范圍。

　　公路的防撞護欄、隔離墩、人行護欄、公路標志等設(shè)施，應(yīng)定期進行清潔。

　　公路的排水設(shè)施應(yīng)當定期清理和疏通，保持排水暢通。

　　第二十二條（綠化養(yǎng)護管理）

　　公路及公路用地范圍內(nèi)的綠化不得任意采伐、遷移。確實需要遷移和更新采伐的，按照國家和本市的相關(guān)規(guī)定由市公路處或區(qū)（縣）公路行政管理部門報市建設(shè)交通委審批。

　　對公路綠化有害生物要加強預警和監(jiān)測工作，優(yōu)先選用物理和生物手段進行防治，合理使用化學藥劑。

　　第二十三條（小修工程實施）

　　小修工程應(yīng)按國家和本市的有關(guān)公路工程施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準進行施工和驗收。

　　已建成的GBM工程、文明樣板路、安保工程、災(zāi)害防治工程等路段，經(jīng)復核未達到創(chuàng)建或?qū)嵤�標準時，應(yīng)采取小修工程進行整改并使之達標；小修工程不能達標時，可采取中修或大修等工程性措施進行整改直至達標。

　　根據(jù)公路路況檢測、分析和評價，及時進行預防性養(yǎng)護。國省干線公路每年的預防性養(yǎng)護經(jīng)費比例不少于小修保養(yǎng)經(jīng)費的8%，縣公路每年的預防性養(yǎng)護經(jīng)費比例不少于小修保養(yǎng)經(jīng)費的5%。

　　第二十四條（大中修工程實施）

　　大修工程實施單位應(yīng)在工程開工前到相關(guān)公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　中修和大修工程應(yīng)按國家和本市有關(guān)公路工程施工技術(shù)規(guī)范進行施工。

　　第二十五條（質(zhì)量管理）

　　公路養(yǎng)護工程質(zhì)量應(yīng)符合國家和本市公路養(yǎng)護工程質(zhì)量標準。

　　公路養(yǎng)護工程實行法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。

　　市公路處負責本市公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)管工作，具體負責市管公路養(yǎng)護工程質(zhì)量管理；區(qū)（縣）公路署具體負責區(qū)（縣）公路養(yǎng)護工程質(zhì)量管理。

　　市公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責本市公路養(yǎng)護大修、改建工程的質(zhì)量監(jiān)督工作；區(qū)（縣）公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責區(qū)（縣）公路養(yǎng)護工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　第二十六條（大中修工程項目驗收）

　　中修和大修工程應(yīng)按國家和本市的相關(guān)規(guī)定和公路養(yǎng)護工程質(zhì)量標準進行驗收。

　　中修工程以及鄉(xiāng)道和村道大修工程的交、竣工驗收可合并組織進行。

　　第二十七條（應(yīng)急處置）

　　市公路處和區(qū)（縣）公路署應(yīng)當制定應(yīng)對各類災(zāi)害氣候、突發(fā)事件的應(yīng)急預案，并且指導養(yǎng)護作業(yè)單位制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急人員、物資和設(shè)備等的準備工作，適時進行應(yīng)急演練，采取預防措施，快速有效地處置各類事件，保障公路設(shè)施的完好和安全暢通。

　　第二十八條（路政管理）

　　市公路處、區(qū)（縣）公路署在有條件時，應(yīng)采取適當措施，明確公路實際用地范圍。

　　中修和大修工程的施工方案，應(yīng)送相關(guān)路政管理部門備案。其中，需增設(shè)平面交叉道口、占用或者挖掘公路，以及在公路用地內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線的，應(yīng)當事先辦理相關(guān)路政許可手續(xù)。

　　第二十九條（技術(shù)培訓）

　　市公路處和區(qū)（縣）公路署應(yīng)加強對各類技術(shù)人員的在崗技術(shù)培訓，制訂相應(yīng)的技術(shù)培訓計劃，建立技術(shù)培訓檔案。

　　第三十條（社會監(jiān)督）

　　市公路處應(yīng)每年進行一次面向社會公眾的社會滿意度調(diào)查，廣泛了解和聽取社會公眾對公路養(yǎng)護管理的意見和需求，接受社會監(jiān)督。

　　第三十一條（養(yǎng)護檢查和績效考核）

　　市建設(shè)交通委根據(jù)公路行業(yè)養(yǎng)護管理規(guī)劃，每年下達公路養(yǎng)護管理各項目標，實施養(yǎng)護檢查和績效考核，獎優(yōu)罰劣。

　　市公路處、區(qū)（縣）公路署根據(jù)年度養(yǎng)護管理的相應(yīng)計劃和各項目標，認真組織實施，定期對養(yǎng)護管理工作進行總結(jié)，報市建設(shè)交通委和區(qū)（縣）行政管理部門。

　　市建設(shè)交通委根據(jù)養(yǎng)護管理工作的實際要求和需要，委托市公路處每年組織二次全市公路養(yǎng)護管理檢查，對全市公路養(yǎng)護管理情況進行績效考核。并將檢查考核結(jié)果作為公路養(yǎng)護經(jīng)費分配的依據(jù)之一。

　　第三十二條（設(shè)施接管）

　　符合公路規(guī)劃、技術(shù)標準和質(zhì)量標準的公路建設(shè)工程項目，竣（交）工驗收合格，市建設(shè)交通委核準后納入公路設(shè)施量，由市公路處或區(qū)（縣）公路署負責養(yǎng)護管理。

　　因公路建設(shè)工程施工，需要臨時移交公路設(shè)施養(yǎng)護責任的，建設(shè)單位應(yīng)與市公路處或區(qū)（縣）公路署簽訂建設(shè)期間相關(guān)公路設(shè)施臨時養(yǎng)護協(xié)議，明確工程建設(shè)期間施工范圍內(nèi)公路設(shè)施臨時養(yǎng)護的范圍、時間、公路養(yǎng)護標準、養(yǎng)護費用以及養(yǎng)護職責等。

　　第三十三條（資料管理）

　　市公路處、區(qū)（縣）公路署應(yīng)配設(shè)專（兼）職的檔案管理人員和固定的檔案存放場所，各項技術(shù)資料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定整理、裝訂、存放，并按有關(guān)規(guī)定的期限保存。

　　第三十四條（制訂實施細則）

　　市公路處、區(qū)（縣）公路行政管理部門應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護管理實際情況，按照本辦法制定相應(yīng)的實施細則。

　　第三十五條（實施日期）

　　本辦法自發(fā)布之日起實施。