國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作的意見

國農(nóng)改〔2012〕4號


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組：　　
　　國有農(nóng)場是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在確保國家糧食和國土生態(tài)安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2006年深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，取消了國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)場職工（以下簡稱農(nóng)工）承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)，減輕了農(nóng)場和農(nóng)工的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，國有農(nóng)場承擔(dān)大量辦社會(huì)職能，國有農(nóng)場和農(nóng)工的負(fù)擔(dān)仍然較重，由此引發(fā)了不少矛盾。一些地方自主進(jìn)行的國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革，也因缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)、地方財(cái)力不足等原因，改革工作不夠徹底。因此，為了切實(shí)減輕國有農(nóng)場辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，鞏固國有農(nóng)場稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）有關(guān)精神，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就開展國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作，提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)，加大公共財(cái)政支持力度，切實(shí)減輕國有農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)，逐步實(shí)現(xiàn)國有農(nóng)場政企、事企、社企分開，消除束縛國有農(nóng)場發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　總的要求是，通過改革努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是將應(yīng)由政府承擔(dān)的國有農(nóng)場辦社會(huì)職能納入公共財(cái)政保障范圍，促進(jìn)國有農(nóng)場社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，改善農(nóng)工生產(chǎn)生活條件；二是減輕農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)工收入，保障農(nóng)工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，提高社會(huì)公共資源利用效率，促進(jìn)國有農(nóng)場與周邊地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；四是與管理體制改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機(jī)制。2012年選擇內(nèi)蒙古、遼寧、河南、湖北、海南、貴州、寧夏和新疆8個(gè)省份以省（自治區(qū)）為單位開展國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)，以后年度逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，用3年左右時(shí)間基本完成國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作。
　　三、基本原則
　�。ㄒ唬﹨^(qū)別情況，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同國有農(nóng)場的具體情況，在改革范圍、改革進(jìn)度、改革方式上區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)。
　　（二）統(tǒng)一政策，分散決策。改革的政策和要求由中央統(tǒng)一制定，改革的具體實(shí)施步驟由各省級人民政府和中央有關(guān)部門根據(jù)國有農(nóng)場實(shí)際情況，充分考慮財(cái)力狀況和各方面承受能力自主決定。國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)的政策要與國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能改革、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、國有農(nóng)場體制改革等有關(guān)政策相銜接。
　�。ㄈ�）積極穩(wěn)妥，逐步分離。在改革步驟上采取先地方后中央、分步實(shí)施的辦法，有條件的地區(qū)可以將國有農(nóng)場辦社會(huì)職能一步改革到位，暫不具備全面推進(jìn)辦社會(huì)職能改革條件的，可以分步、分項(xiàng)推進(jìn)，逐步到位。
　�。ㄋ模└髫�(fù)其責(zé)，適當(dāng)補(bǔ)助。按照隸屬關(guān)系，中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革由中央主管部門與地方政府共同組織實(shí)施，改革成本由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。地方國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革由地方各級人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，改革成本原則上由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政參照國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的補(bǔ)助原則，考慮國有農(nóng)場的特殊性，通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，兼顧東部地區(qū)。對先行改革地區(qū)本著“不讓先改革者吃虧”的原則，按照統(tǒng)一政策給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制定。
　　四、主要內(nèi)容
　�。ㄒ唬└母锓秶�。國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革的范圍，主要包括國有農(nóng)墾企業(yè)、監(jiān)獄農(nóng)場、勞教（戒毒）農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場（小三場）等，不包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、華僑農(nóng)場和國有林場。
　�。ǘ�）主要政策。將國有農(nóng)場承擔(dān)的屬于政府職能范圍的事務(wù)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)管理等職能，移交給當(dāng)?shù)卣�府承�?dān)和管理。對個(gè)別具有戰(zhàn)略地位或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)等客觀條件不具備將辦社會(huì)職能交由當(dāng)?shù)卣�府管理的國有農(nóng)場，以及分離后管理成本更高的，可以不進(jìn)行分離，所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地和有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體情況，因地制宜，確定國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革的具體內(nèi)容。
　�。ㄈ�）做好資產(chǎn)移交工作。對國有農(nóng)場移交給地方政府管理的辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)原則上以移交前一年國有農(nóng)場財(cái)務(wù)決算數(shù)為依據(jù)，整體移交，無償劃轉(zhuǎn)，并妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)競爭性辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)通過市場化改革進(jìn)行分離。
　　（四）妥善安置有關(guān)人員。各地要按照以人為本的原則，認(rèn)真研究制定國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革人員安置政策，妥善做好相關(guān)人員安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
　　（五）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。地方各級政府要充分考慮群眾生產(chǎn)生活的需要，將國有農(nóng)場納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，合理調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，提高社會(huì)事業(yè)整體效益，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　五、配套措施
　　（一）推進(jìn)國有農(nóng)場政企、事企、社企分開。對與地方政府實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”管理體制的國有農(nóng)場，實(shí)行政企、事企、社企分開，將應(yīng)由各級財(cái)政開支的黨政機(jī)構(gòu)、人員與國有農(nóng)場分離；暫不具備政企、事企、社企分開條件的國有農(nóng)場，要實(shí)行內(nèi)部分開。
　�。ǘ�）深化國有農(nóng)場管理體制改革。逐步理順國有農(nóng)場管理體制，精簡國有農(nóng)場管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本，防止管理費(fèi)用膨脹侵蝕辦社會(huì)職能改革帶給國有農(nóng)場和農(nóng)工的好處。促進(jìn)國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化、股份化、市場化和企業(yè)化發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有農(nóng)場市場競爭力。對于不具備條件建立現(xiàn)代企業(yè)制度的農(nóng)場，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單獨(dú)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)。
　�。ㄈ�）進(jìn)一步減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革后，要相應(yīng)免除由農(nóng)工承擔(dān)的辦社會(huì)職能費(fèi)用，確保改革的好處落實(shí)到廣大農(nóng)工頭上。涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由職工代表大會(huì)討論通過，并按隸屬關(guān)系報(bào)國有農(nóng)場主管部門和財(cái)政部門備案。國有農(nóng)場要嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)公示制度，接受農(nóng)工和社會(huì)監(jiān)督，防止加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)，侵害農(nóng)工利益。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)試點(diǎn)工作監(jiān)督檢查。在國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各級農(nóng)村綜合改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（墾）、監(jiān)察、人社、機(jī)構(gòu)編制等部門要對國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作中的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員移交工作進(jìn)行監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。要建立起事前、事中、事后相結(jié)合，監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查相配套的監(jiān)管體系，確保財(cái)政補(bǔ)助資金使用規(guī)范、安全和有效。對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失等行為，要追回補(bǔ)助資金。對改革試點(diǎn)中的違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　（五）制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，抓緊制定國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)的實(shí)施方案。地方國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)實(shí)施方案由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府制定，中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)方案由中央主管部門與地方政府共同研究確定，分別報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批復(fù)后組織實(shí)施。
　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，事關(guān)國有農(nóng)場的發(fā)展和穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜。地方各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)化解各種矛盾和問題。各級農(nóng)村綜合改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（墾）、監(jiān)察、人社、機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保改革政策全面貫徹落實(shí)。要與接收地政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保移交工作順利進(jìn)行。要做好宣傳工作，加大改革工作的透明度，研究新情況，解決新問題，確保改革工作順利推進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)向上級報(bào)告。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月十五日