黑龍江省鶴崗市人民政府

鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴崗市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知

鶴政發(fā)〔2011〕25號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，駐鶴各單位：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《鶴崗市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






二○一一年十一月二十三日



　　

鶴崗市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法




第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系，及時(shí)有效解決城鄉(xiāng)居民的臨時(shí)生活困難，切實(shí)提高對(duì)因臨時(shí)性、突發(fā)性事件造成生活困難群眾的救助能力，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（黑政辦發(fā)〔2009〕43號(hào)）精神和《黑龍江省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善臨時(shí)救助制度的通知》（黑民辦〔2011〕117號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助的實(shí)施和管理工作。

　　第三條 臨時(shí)救助制度主要是解決城鄉(xiāng)困難群眾在遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難時(shí)，給予的一種非定期、非定量的救助，它是以保障困難群眾基本生活為目的，以“救急救難”為特征，是城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療等專項(xiàng)救助制度的有效補(bǔ)充。

第二章 臨時(shí)救助對(duì)象和救助條件

　　第四條 臨時(shí)救助對(duì)象為具有本市戶口的常住居民，且具備下列條件之一的可申請(qǐng)享受臨時(shí)救助：

　　（一）城鄉(xiāng)低保家庭和低收入家庭。

　�。ǘ�）因重大疾病或遭遇突發(fā)性災(zāi)害等導(dǎo)致基本生活困難的家庭。

　�。ㄈ�）因不可抗拒因素難以維持基本生活的家庭。

　�。ㄋ模┊�(dāng)?shù)卣�府認(rèn)定的其它應(yīng)救助對(duì)象。

　　第五條 按照突出救助時(shí)效，兼顧效率公平的原則，分類設(shè)置臨時(shí)救助資格條件：

　�。ㄒ唬┲С鲂团R時(shí)救助。采取量化家庭收入和剛性支出，輔之以規(guī)定財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或財(cái)產(chǎn)狀況的方式作為臨時(shí)救助審批條件。

　　（二）應(yīng)急型臨時(shí)救助。主要以火災(zāi)、城市水災(zāi)、礦難、溺水、交通事故等突發(fā)事件造成家庭基本生活資料損失程度或收入減少程度作為臨時(shí)救助審批條件。

　　第六條 有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)生活救助：

　�。ㄒ唬┘彝ビ芯蜆I(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)、就業(yè)，不自食其力的。

　�。ǘ�）因打架斗毆、吸毒、賭博、酗酒或其他違法行為導(dǎo)致家庭生活困難的。

　　（三）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入，出具虛假證明的。

　　（四）參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)的。

　　（五）當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)定的其他不予救助的人員。

第三章 臨時(shí)救助時(shí)限

　　第七條 臨時(shí)救助時(shí)限是指施救家庭從暫時(shí)性基本生活困難到恢復(fù)正常生活所需時(shí)間，一般應(yīng)以月作為計(jì)量期限。

　　（一）支出型施救家庭。由于此類家庭在醫(yī)療、教育等方面的剛性支出增加所導(dǎo)致基本生活困難，其生活困難延續(xù)性相對(duì)較長，臨時(shí)救助時(shí)限可適當(dāng)延長，但原則上應(yīng)限定在6個(gè)月以內(nèi)。

　�。ǘ�）應(yīng)急型施救家庭。由于此類家庭是以突發(fā)事件所導(dǎo)致基本生活資料損失，屬暫時(shí)性生活困難，臨時(shí)救助時(shí)限應(yīng)限定在3個(gè)月以內(nèi)。

第四章 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 臨時(shí)救助是以保障困難居民基本生活為原則。救助標(biāo)準(zhǔn)參照我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)確定，根據(jù)不同類型臨時(shí)救助家庭月人均可支配收入減去月人均剛性支出再與我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)相比較，從而確定臨時(shí)救助金額。

　�。ㄒ唬┲С鲂褪┚燃彝�，其救助標(biāo)準(zhǔn)公式為：

　　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)=〔月低保標(biāo)準(zhǔn)-（家庭月人均可支配收入-家庭月人均剛性支出）〕×家庭人口×救助時(shí)限（公式中，如果家庭月人均剛性支出額大于家庭月人均可支配收入，則家庭月人均可支配收入-家庭月人均剛性支出的結(jié)果可視為0。即此類支出型施救家庭救助標(biāo)準(zhǔn)為全額低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人口、救助時(shí)限的乘積）；

　　家庭月人均剛性支出=申請(qǐng)前一年家庭剛性支出總額/12/家庭總?cè)丝凇?br>
　�。ǘ�）應(yīng)急型施救家庭，其救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為全額城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。其救助標(biāo)準(zhǔn)公式為：

　　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)=月低保標(biāo)準(zhǔn)×家庭人口×救助時(shí)限

第五章 臨時(shí)救助的程序

　　第九條 臨時(shí)救助，應(yīng)按照本人申請(qǐng)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核、張榜公示、區(qū)民政部門批準(zhǔn)、市民政部門復(fù)核的程序?qū)嵤�。并建立健全相關(guān)檔案，調(diào)查、審核、審批程序原則上不應(yīng)超過10天。

　　第十條 對(duì)突發(fā)性、群體性災(zāi)難無法繼續(xù)維持基本生活的家庭，應(yīng)簡化程序，特事特辦。必要時(shí)，市民政部門直接受理，即先予救助，后補(bǔ)辦手續(xù)。

第六章 資金的籌措與發(fā)放

　　第十一條 臨時(shí)救助資金以省級(jí)臨時(shí)救助資金為主，并通過福利彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各按轄區(qū)人口每人一元的標(biāo)準(zhǔn)安排地方臨時(shí)救助配套資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。

　　第十二條 根據(jù)臨時(shí)救助家庭的不同類型，結(jié)合實(shí)際，合理確定臨時(shí)救助資金的發(fā)放程序和辦法。

　�。ㄒ唬┲С鲂褪┚燃彝ゲ扇∩鐣�(huì)化發(fā)放，即臨時(shí)救助資金通過金融單位以銀行儲(chǔ)蓄折或銀行卡的形式發(fā)放到施救家庭。

　�。ǘ�）應(yīng)急型施救家庭，由于困難程度和災(zāi)難的突發(fā)性，必要時(shí)可采取現(xiàn)金發(fā)放的辦法，給予此類家庭及時(shí)性救助。

第七章 監(jiān)督與處罰

　　第十三條 臨時(shí)生活救助應(yīng)按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持民主評(píng)議和公示制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十四條 對(duì)提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)生活救助資金的單位和個(gè)人，必須追回冒領(lǐng)款物，且取消當(dāng)年再次申請(qǐng)臨時(shí)生活救助資格。

　　第十五條 對(duì)因失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)生活救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第八章 附 則

　　第十六條 本辦法由鶴崗市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。