國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實加強海洋石油安全監(jiān)管工作的通知

安監(jiān)總廳海油〔2012〕38號



海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）和國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進(jìn)一步做好海洋石油安全生產(chǎn)工作，有效防范各類事故發(fā)生，促進(jìn)海洋石油安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就切實加強海洋石油安全監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下：

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，推動實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一

（一）充分認(rèn)識當(dāng)前海洋石油安全生產(chǎn)形勢。近年來，我國海洋石油安全生產(chǎn)形勢總體趨穩(wěn)趨好，但人員傷亡、重大事故險情尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)尚不牢固，深海油氣開發(fā)安全防范技術(shù)尚處于探索階段，海洋石油安全監(jiān)管體制機(jī)制尚未根本理順，臺風(fēng)等惡劣氣候?qū)Π踩�生產(chǎn)的壓力始終客觀存在。因此，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，始終堅持以人為本，始終保持清醒頭腦，充分認(rèn)識海洋石油安全生產(chǎn)的極端重要性，切實增強緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

（二）大力宣傳深入貫徹科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展新要求。要利用各種方法途徑，在海洋石油企業(yè)大力宣傳《通知》和《意見》精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，組織開展好第11個全國“安全生產(chǎn)月”活動，切實把黨中央、國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署和政策措施深入到基層、深入到崗位。

（三）推動落實安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，更加注重依法行政，更加注重自身能力建設(shè)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管效能。督促指導(dǎo)海洋石油企業(yè)加大《通知》和《意見》貫徹落實力度，正確處理好企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，完善相關(guān)規(guī)章制度，推動實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

二、強化隱患排查治理，著力防范各類事故

（四）適時開展專項檢查工作。2012年上半年，國家安全監(jiān)管總局將在海洋石油企業(yè)組織開展一次專項檢查工作，重點檢查相關(guān)法規(guī)、制度貫徹落實情況。海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部（以下簡稱各分部）要組織專家隊伍深入基層、深入現(xiàn)場、深入崗位，排查企業(yè)存在的普遍性問題，分析深層次原因，指導(dǎo)企業(yè)完善并落實規(guī)章制度。

（五）突出隱患排查重點。認(rèn)真吸取美國“深水地平線”鉆井平臺井噴事故、俄羅斯“科爾斯卡耶”鉆井平臺傾覆事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析我國近年來幾起典型事故特點，重點加強鉆井、作業(yè)、測井等作業(yè)過程，平臺拖航、就位等作業(yè)環(huán)節(jié)，單點系泊等關(guān)鍵裝置，接近服務(wù)年限、設(shè)備陳舊老化生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施，以及應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)對措施的隱患排查。

（六）建立重大隱患逐級掛牌督辦制度。各分部對重大隱患要及時下發(fā)限期整改通知書，督促企業(yè)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。重大隱患逾期未整改到位的，要依法對企業(yè)予以處罰。督促海洋石油企業(yè)建立完善隱患排查治理信息平臺，并及時將重大隱患報相關(guān)分部、監(jiān)督處備案。

三、強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，著力提高安全監(jiān)管效能

（七）進(jìn)一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強溝通協(xié)調(diào)，著力完善海洋石油安全監(jiān)管體制機(jī)制。進(jìn)一步充實基層監(jiān)管力量，各監(jiān)督處專職監(jiān)管人員不得少于3人。

（八）加大行政執(zhí)法力度。各監(jiān)督處要制定年度執(zhí)法計劃，重點對人員持證上崗、設(shè)施設(shè)備檢測檢驗、建設(shè)項目安全“三同時”等情況開展執(zhí)法檢查，每年對所轄生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施的監(jiān)督檢查覆蓋面要達(dá)到50%以上。要逐步推行使用行政執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法行為，海洋石油作業(yè)安全辦公室將適時對執(zhí)法文書使用情況進(jìn)行抽查。

（九）推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場跟班制度。各分部要督促企業(yè)制定和落實領(lǐng)導(dǎo)干部跟班制度，尤其是節(jié)假日、臺風(fēng)（風(fēng)暴潮）季節(jié)和平臺長距離拖航、大型吊裝作業(yè)等重要時段和重點作業(yè)環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須現(xiàn)場跟班。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場跟班的，要依法嚴(yán)肅處理。

四、推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（十）建立完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度。國家安全監(jiān)管總局將以安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）發(fā)布《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》及《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范海上油氣生產(chǎn)實施指南》等標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)配套評分辦法和評審管理辦法。各分部要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，積極做好相關(guān)工作。

（十一）做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫和創(chuàng)建試點工作。各分部要督促評審組織單位和評審單位，采取印發(fā)教材、集中培訓(xùn)等方式，在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)大力宣貫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法。選樹企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點，適時召開現(xiàn)場會，全面推動工作。

（十二）全面組織開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，督促海洋石油企業(yè)開展對標(biāo)自評和整改工作，力爭2012年底前60%以上海洋石油生產(chǎn)作業(yè)單位達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。

五、推動法規(guī)制度建設(shè)，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序

（十三）配套完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。組織開展《海上固定平臺安全規(guī)則》修訂調(diào)研。研究起草海底管道、鍋爐和壓力容器、安全閥等海洋石油專業(yè)設(shè)備檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)則），推動檢測檢驗工作規(guī)范化。研究制定海洋石油建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生審查辦法，規(guī)范職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核（備案）、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收（備案）等工作。研究起草超過設(shè)計年限海洋石油生產(chǎn)設(shè)施安全管理辦法。

（十四）規(guī)范事故信息報告和處置工作。各分部及監(jiān)督處要嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)海洋石油生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的通知》（安監(jiān)總廳海油函〔2011〕173號）要求，及時報告和處置各類事故和險情。

（十五）嚴(yán)格事故查處。按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作。建立完善事故查處分級掛牌督辦制度，一般事故、較大以上事故分別由海洋石油作業(yè)安全辦公室和國務(wù)院安委會辦公室掛牌督辦。建立完善事故誡勉約談制度，重大險情和未發(fā)生人員死亡的一般事故由相關(guān)分部約談事故單位主要負(fù)責(zé)人，社會影響較大的事故險情和發(fā)生人員死亡的事故由海洋石油作業(yè)安全辦公室進(jìn)行約談。

六、推動保障能力建設(shè)，著力提升安全技術(shù)水平

（十六）嚴(yán)格海洋石油安全中介機(jī)構(gòu)管理。以海洋石油安全中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)換（發(fā)）證為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范審查程序，細(xì)化許可條件，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻。組織對海洋石油安全培訓(xùn)教材進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。督促有關(guān)機(jī)構(gòu)加大注冊安全工程師培養(yǎng)力度，做好安全評價報告等信息網(wǎng)上公開工作。強化日常監(jiān)管，對違法違規(guī)、弄虛作假的機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰。

（十七）大力開展安全技術(shù)研究。組織相關(guān)單位繼續(xù)開展海洋（深海）石油開采安全監(jiān)管體系課題研究，進(jìn)一步完善海洋石油安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)。著手開展海洋石油設(shè)施完整性管理研究，探索解決海上油氣生產(chǎn)設(shè)施從設(shè)計到棄置全過程、全壽命的安全管理問題。針對深海油氣開發(fā)薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵海洋石油企業(yè)積極開展相關(guān)安全技術(shù)研究。探索建設(shè)海洋石油安全監(jiān)管信息平臺和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。

（十八）加強國際交流與合作。通過論壇交流、實地考察、委托培訓(xùn)等途徑，學(xué)習(xí)國外海洋石油尤其是深海油氣開發(fā)方面的安全管理經(jīng)驗，借鑒國外在法規(guī)體系建設(shè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的好做法，力求在我國海洋石油安全監(jiān)督管理方面有所創(chuàng)新。

七、推動應(yīng)急能力建設(shè)，著力提升應(yīng)急救援水平

（十九）完善應(yīng)急指揮機(jī)制。建立完善作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人緊急撤人避險制度，在安全隱患沒有排除、不具備安全生產(chǎn)條件或作業(yè)現(xiàn)場遇到事故險情時，作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)組織人員撤離，避免事態(tài)擴(kuò)大。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急指揮機(jī)制，力求層級精簡，切實提高應(yīng)急時效。

（二十）定期組織應(yīng)急演練。各分部要監(jiān)督檢查企業(yè)應(yīng)急演練情況，督促指導(dǎo)企業(yè)不斷引進(jìn)先進(jìn)裝備和技術(shù)，加大應(yīng)急投入，提高應(yīng)急裝備配備水平和實際救援能力。



國家安全監(jiān)管總局辦公廳

二○一二年四月一日