河南省南陽(yáng)市人民政府

南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市南水北調(diào)丹江口水庫(kù)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金使用管理暫行辦法的通知



各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　現(xiàn)將《南陽(yáng)市南水北調(diào)丹江口水庫(kù)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


　　二○一二年三月二日



　　南陽(yáng)市南水北調(diào)丹江口水庫(kù)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金使用管理暫行辦法

　　第一章　　總　則

　　第一條　為規(guī)范我市南水北調(diào)丹江口水庫(kù)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金管理，做好移民后期生產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作，根據(jù)《河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫移指〔2010〕33號(hào))、《河南省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》(豫移〔2010〕5號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金是指省下?lián)艿挠糜谝泼裆�產(chǎn)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及南水北調(diào)丹江口水庫(kù)移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金。

　　第三條　各縣(市、區(qū))移民部門(mén)是移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金使用和管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)資金的審核、撥付和管理工作。

　　第二章　資金使用


　　第四條　生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金使用的范圍是：

　　(一)養(yǎng)殖業(yè)。以養(yǎng)殖肉牛、奶牛、羊、豬、雞、肉鴿、兔、魚(yú)等為主的養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。

　　(二)種植業(yè)。種植園區(qū)建設(shè)，包括種植大棚蔬菜、特色林果、中藥材和煙葉、小辣椒、花生、食用菌、茶葉等。

　　(三)加工業(yè)。在移民村興辦的以吸納移民就業(yè)為主導(dǎo)的服裝加工、絲毯加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、板材加工、汽車配件、電子產(chǎn)品等小型加工業(yè)。

　　(四)農(nóng)業(yè)機(jī)械。推廣田地深耕機(jī)械、農(nóng)業(yè)播種機(jī)械、農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械、農(nóng)業(yè)聯(lián)合收割機(jī)、畜禽飼料加工機(jī)械等。

　　(五)大中型沼氣池建設(shè)。

　　(六)移民培訓(xùn)。主要包括移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。

　　第五條　資金使用分項(xiàng)目投資、直接補(bǔ)貼、貸款貼息三種方式，以基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資為主，以直接補(bǔ)貼、貸款貼息為輔。其中，直接補(bǔ)貼采取先實(shí)施、后補(bǔ)貼，指標(biāo)控制、補(bǔ)完為止。

　　第六條　可適用項(xiàng)目投資的是：

　　(一)養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)先扶持移民集中安置區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路、圈舍、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。移民村對(duì)廠房、圈舍采取招標(biāo)、出租、入股方式交由移民個(gè)人，或相關(guān)招商企業(yè)、養(yǎng)殖大戶等使用。鼓勵(lì)移民村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，達(dá)到省定養(yǎng)殖場(chǎng)備案標(biāo)準(zhǔn)的(即：生豬出欄500頭以上，奶牛存欄100頭以上，肉牛出欄100頭以上，羊出欄100只以上，蛋雞存欄2000只以上，肉雞出欄10000只以上，家兔存欄1000只以上)，優(yōu)先申報(bào)、安排畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目。

　　(二)種植業(yè)。對(duì)發(fā)展100畝以上連片種植的優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)水稻等高效糧食作物或優(yōu)質(zhì)棉花、油料、小辣椒、蔬菜、花卉、林果、煙葉、中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物的，主要解決農(nóng)田水利田間渠系、路、溝、井等田間工程的配套建設(shè)。田間水利工程以推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)為主。

　　(三)加工業(yè)。支持移民興辦小型加工業(yè)。解決加工企業(yè)所需水、電、主干道路等基礎(chǔ)設(shè)施及廠房建設(shè)。移民村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施可采取招商引資、合伙投資、入股分紅等方式參與經(jīng)營(yíng)，其出租、入股收益歸移民村。

　　(四)大中型沼氣項(xiàng)目。首先使用國(guó)家大中型沼氣扶持項(xiàng)目資金，不足部分通過(guò)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金解決。

　　第七條　可適用直接補(bǔ)貼的是：

　　(一)農(nóng)業(yè)設(shè)施。對(duì)單個(gè)大棚面積在600平方米以上、鋼屋架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、20個(gè)以上連片經(jīng)營(yíng)的蔬菜大棚、食用菌等農(nóng)業(yè)設(shè)施，每個(gè)大棚給予成本價(jià)一定比例的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金作為移民村集體資金入股，大棚年純收入的一部分交移民村作為集體收入。具體標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際核定。

　　具體補(bǔ)貼程序是：1、由經(jīng)營(yíng)者(若是集體建設(shè)以村集體名義)寫(xiě)出申請(qǐng)，申請(qǐng)中應(yīng)寫(xiě)明所建大棚的位置、數(shù)量、面積、用途等情況，村委會(huì)負(fù)責(zé)人確定屬實(shí)后簽字并加蓋村委會(huì)公章，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后加蓋公章，上報(bào)縣(市、區(qū))移民部門(mén)。2、縣(市、區(qū))移民部門(mén)安排專人實(shí)地驗(yàn)收，填寫(xiě)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并簽名。對(duì)所驗(yàn)收大棚逐個(gè)編號(hào)拍照，照片裝入檔案。3、驗(yàn)收完畢后，大棚所有者持身份證及復(fù)印件，到所在縣(市、區(qū))移民部門(mén)領(lǐng)取補(bǔ)貼款。

　　(二)大型農(nóng)機(jī)具。對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具(每臺(tái)市場(chǎng)價(jià)在5萬(wàn)元以上)的移民戶，在國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再給予一定的補(bǔ)貼。享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的移民戶，應(yīng)按成本價(jià)優(yōu)先服務(wù)本村移民。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放程序是：1、購(gòu)機(jī)人持(1)個(gè)人申請(qǐng)；(2)購(gòu)機(jī)發(fā)票；(3)農(nóng)機(jī)出廠合格證；(4)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主管領(lǐng)導(dǎo)審查簽字后加蓋公章、村委會(huì)出具證明。2、縣(市、區(qū))移民部門(mén)審核并公示。3、確認(rèn)無(wú)誤后，由縣(市、區(qū))移民部門(mén)發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼分兩年發(fā)放。

　　各縣(市、區(qū))移民部門(mén)要會(huì)同農(nóng)機(jī)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼管理，定期或不定期走訪檢查農(nóng)機(jī)具使用情況。對(duì)騙取、套取、倒賣(mài)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法收回已發(fā)放補(bǔ)貼，并取消該村下一年度的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)。

　　第八條　鼓勵(lì)各移民村根據(jù)自身?xiàng)l件，成立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等專業(yè)合作社，按照國(guó)家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，優(yōu)先享受國(guó)家相關(guān)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　　第九條　各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，探索種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的補(bǔ)貼辦法，報(bào)市移民部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十條　各縣(市、區(qū))移民部門(mén)可拿出一定比例的年度生產(chǎn)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，與農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行或其他金融機(jī)構(gòu)結(jié)合，采取貸款貼息的辦法為移民生產(chǎn)發(fā)展提供小額貸款。貼息額度原則上按國(guó)家貸款基準(zhǔn)利率的50%執(zhí)行。

　　第三章　項(xiàng)目實(shí)施

　　第十一條　申報(bào)生產(chǎn)發(fā)展的項(xiàng)目應(yīng)以《南陽(yáng)市丹江口水庫(kù)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，并根據(jù)省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的年度資金量及項(xiàng)目指南，以縣(市、區(qū))為單位編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)審批。

　　第十二條　已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目，按照《河南省大中型水庫(kù)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目管理辦法》(豫移〔2010〕5號(hào))，由各縣(市、區(qū))移民部門(mén)組織招標(biāo)、實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效益。市移民部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。

　　第十三條　凡批復(fù)的項(xiàng)目，應(yīng)按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資規(guī)模，不得擅自調(diào)整計(jì)劃、提高標(biāo)準(zhǔn)。確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限，報(bào)省、市移民部門(mén)審批。

　　第十四條　規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。所有項(xiàng)目必須按規(guī)定分級(jí)組織驗(yàn)收，并制定后期管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)或當(dāng)?shù)卮褰M管理。

　　第十五條　項(xiàng)目建成后，召開(kāi)移民群眾代表大會(huì)，決定具體管理辦法，并簽訂經(jīng)營(yíng)合同，公開(kāi)承包價(jià)格和合同各項(xiàng)條款，做到公開(kāi)、公正、公平。

　　第四章　資金監(jiān)管

　　第十六條　各縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)、移民部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金撥付、使用的監(jiān)督和管理，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)，主動(dòng)接受上級(jí)移民、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，并按要求及時(shí)提供有關(guān)資料。

　　第十七條　對(duì)檢查、審計(jì)、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任單位要及時(shí)整改。對(duì)違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用、貪污生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金或騙取、套取、倒賣(mài)補(bǔ)貼指標(biāo)的單位和責(zé)任人，取消項(xiàng)目申報(bào)資格、核減年度補(bǔ)貼資金規(guī)模，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)查處。

　　第十八條　項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，專戶專帳管理，按施工合同和建設(shè)進(jìn)度撥付資金。項(xiàng)目法人或施工單位根據(jù)合同規(guī)定、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工程開(kāi)支情況，定期向縣級(jí)移民部門(mén)提供合法有效的支出憑證，報(bào)銷項(xiàng)目支出。所有憑證必須由經(jīng)辦人、證明人簽字，實(shí)行監(jiān)理制的項(xiàng)目需監(jiān)理人簽字，并經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字后方可報(bào)銷。

　　第十九條　項(xiàng)目法人、施工單位要在所在縣(市、區(qū))政府和移民部門(mén)的指導(dǎo)下，建立健全項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目資金的領(lǐng)取程序和報(bào)銷制度。

　　第二十條　項(xiàng)目支出超支部分自行解決。項(xiàng)目開(kāi)支節(jié)余部分經(jīng)審批后，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于該村、組實(shí)施其他扶持項(xiàng)目。

　　第五章　附　則

　　第二十一條　本辦法自頒布之日起施行。