環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的意見

環(huán)發(fā)[2012]33號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號(hào)）（以下簡稱《意見》）、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號(hào)）（以下簡稱《規(guī)劃》）和第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面實(shí)施新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012），加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的重要性和緊迫性

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)是貫徹落實(shí)《意見》和《規(guī)劃》的重要舉措。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系建設(shè)，優(yōu)化國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提高國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，提升區(qū)域特征污染物監(jiān)測(cè)能力，推進(jìn)典型農(nóng)村地區(qū)空氣背景站或區(qū)域站建設(shè)，對(duì)于促使環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合實(shí)際狀況，更加接近人民群眾切身感受具有重要意義。

　　（二）加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)是全面實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的重要保障。開展對(duì)新增指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，需要實(shí)施分析方法選取、儀器檢定選型、設(shè)備購置安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員培訓(xùn)、系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)信息發(fā)布等一系列工作,加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)是保障上述工作正常開展的基礎(chǔ)和前提。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)是提高環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平的迫切需要。良好的環(huán)境空氣質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，與人體健康息息相關(guān)。為滿足社會(huì)公眾環(huán)境知情權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，檢驗(yàn)大氣污染防治工作成效，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，盡快提升環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力。

　　二、加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的總體要求

　　“十二五”期間，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系為目標(biāo)，整合國家大氣背景監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)村監(jiān)測(cè)網(wǎng)、酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)、沙塵天氣對(duì)大氣環(huán)境影響監(jiān)測(cè)網(wǎng)、溫室氣體試驗(yàn)監(jiān)測(cè)等信息資源，增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立健全統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系和點(diǎn)位管理制度，完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)方法與信息發(fā)布機(jī)制。到2015年，建成布局合理、覆蓋全面、功能齊全、指標(biāo)完整、運(yùn)行高效的國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　三、加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　按照新頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市開展監(jiān)測(cè)（所有國控點(diǎn)位，下同），2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測(cè)，2015年在所有地級(jí)以上城市開展監(jiān)測(cè)。自2016年1月1日起，以上各地均按照新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并向社會(huì)逐點(diǎn)實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能力建設(shè)。按照上述時(shí)間要求，地級(jí)及以上城市應(yīng)完善國家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，分步填平補(bǔ)齊相關(guān)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備設(shè)施。在重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立必要的重金屬污染物空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。各省、地市級(jí)監(jiān)測(cè)站及環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)各省區(qū)城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制。

　�。ǘ�）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能力建設(shè)。在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、陜西關(guān)中、山西中北部、蘭州白銀和烏魯木齊城市群等重點(diǎn)區(qū)域新建區(qū)域環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，同時(shí)擴(kuò)展31個(gè)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)子站功能，形成區(qū)域環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)能力。

　　（三）加強(qiáng)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上，抓緊完善國家空氣背景監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的立體監(jiān)測(cè)、區(qū)域預(yù)警平臺(tái)、以及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸及發(fā)布系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系。

　　四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，編制本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和單位，做到有部署、有檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各地建設(shè)方案應(yīng)在2012年6月底之前報(bào)送我部。

　�。ǘ�）加大投入，保障資金。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和運(yùn)行保障費(fèi)用納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)所需資金由國家和地方共同承擔(dān)，除此之外的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)所需資金，由地方自籌資金解決。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升水平。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下環(huán)境管理的需要,制定監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，定期開展培訓(xùn),以培養(yǎng)技能人才、專業(yè)拔尖人才、綜合管理人才為重點(diǎn),提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，為科學(xué)監(jiān)測(cè)環(huán)境空氣質(zhì)量提供人才保障。

　�。ㄋ模┒ㄆ谠u(píng)估，加強(qiáng)考核。各地應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目實(shí)施定期調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握情況，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。在2013年年底和2015年年底，我部將分別對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，并公布實(shí)施情況。

　　

　　二○一二年三月二十三日