文化部辦公廳

文化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)12318文化市場(chǎng)舉報(bào)監(jiān)督體系建設(shè)的通知

辦市函〔2012〕96號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：
　　12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話和網(wǎng)站啟用以來(lái)，各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下合并簡(jiǎn)稱執(zhí)法部門(mén)）逐步規(guī)范舉報(bào)工作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，在預(yù)防和打擊文化市場(chǎng)違法行為中發(fā)揮了重要作用。為落實(shí)《文化市場(chǎng)舉報(bào)辦理規(guī)范》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)，健全舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范舉報(bào)辦理工作，構(gòu)建完善以12318為標(biāo)志的文化市場(chǎng)舉報(bào)監(jiān)督體系，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)舉報(bào)監(jiān)督體系建設(shè)的重要意義
　　綜合執(zhí)法改革任務(wù)基本完成后，文化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)管對(duì)象大幅度增加，監(jiān)管形勢(shì)和任務(wù)更加艱巨。加強(qiáng)文化市場(chǎng)舉報(bào)監(jiān)督體系建設(shè)，完善舉報(bào)監(jiān)督工作機(jī)制，有利于暢通舉報(bào)投訴渠道，充分發(fā)揮群眾舉報(bào)監(jiān)督的積極性；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防和有效查處文化市場(chǎng)違法行為，打擊和威懾非法經(jīng)營(yíng)分子；有利于規(guī)范綜合執(zhí)法工作，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要高度重視舉報(bào)監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督體系建設(shè)，使其成為面向群眾、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新管理、規(guī)范行為的有效手段。
　　二、切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)舉報(bào)監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)
　　逐步建立以12318為標(biāo)志，以舉報(bào)電話、網(wǎng)站及短信平臺(tái)為基礎(chǔ)的多渠道、立體化舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)。一是加強(qiáng)12318舉報(bào)電話建設(shè)。尚未開(kāi)通12318舉報(bào)電話的地區(qū)，要盡快協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T(mén)和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，設(shè)置12318公益服務(wù)號(hào)碼，專門(mén)接聽(tīng)舉報(bào)投訴電話；已經(jīng)開(kāi)通的地區(qū)，要配備具備來(lái)電顯示、自動(dòng)應(yīng)答、傳真、語(yǔ)音錄制等功能的電話機(jī)及接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)等設(shè)備，并于2013年6月底之前實(shí)現(xiàn)自動(dòng)轉(zhuǎn)接至縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法部門(mén)。二是加強(qiáng)12318舉報(bào)網(wǎng)站（www.12318.gov.cn）建設(shè)。文化部將舉報(bào)網(wǎng)站和處理系統(tǒng)納入文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一應(yīng)用，并按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的統(tǒng)一接收、自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)、實(shí)時(shí)查詢和處理反饋；制定發(fā)布《文化市場(chǎng)舉報(bào)指南》，引導(dǎo)廣大群眾依法有效舉報(bào)投訴文化市場(chǎng)違法行為。三是加強(qiáng)12318短信平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展短信調(diào)查，增強(qiáng)短信互動(dòng)，對(duì)突發(fā)重大事件進(jìn)行應(yīng)急指揮。
　　三、繼續(xù)完善文化市場(chǎng)舉報(bào)監(jiān)督工作機(jī)制
　　完善以培訓(xùn)考核、抽查督辦、統(tǒng)計(jì)分析、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施為重點(diǎn)內(nèi)容的舉報(bào)監(jiān)督工作機(jī)制。一是要把舉報(bào)培訓(xùn)納入綜合執(zhí)法培訓(xùn)規(guī)劃，定期對(duì)舉報(bào)辦理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、思想政治和文明禮儀等方面的培訓(xùn)；二是不定期檢查通報(bào)12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話和網(wǎng)站運(yùn)行情況，并將其作為考評(píng)年度綜合執(zhí)法工作的重要指標(biāo)之一；三是對(duì)未按照要求辦理的舉報(bào)進(jìn)行督辦，及時(shí)跟蹤了解、督促檢查舉報(bào)辦理情況；四是定期對(duì)舉報(bào)投訴進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每半年編寫(xiě)舉報(bào)分析報(bào)告，分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地調(diào)整執(zhí)法工作重心，確定階段性監(jiān)管任務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、突出問(wèn)題的督促檢查力度；五是積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，設(shè)立專門(mén)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，細(xì)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提供重大舉報(bào)線索的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　四、全面規(guī)范文化市場(chǎng)舉報(bào)辦理工作
　　一是要保持舉報(bào)電話24小時(shí)暢通，工作時(shí)間內(nèi)安排專人接聽(tīng)，非工作時(shí)間安排專人值班或者通過(guò)電話錄音、自動(dòng)應(yīng)答、傳真等方式接收舉報(bào)信息；二是要細(xì)化舉報(bào)辦理流程，落實(shí)舉報(bào)辦理責(zé)任，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)或者專職人員負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)舉報(bào)的接收、初審、受理、核查、督辦、回復(fù)、統(tǒng)計(jì)分析及存檔等工作，切實(shí)做到專門(mén)接收、專人負(fù)責(zé)；三是要規(guī)范舉報(bào)辦理程序，各個(gè)環(huán)節(jié)的舉報(bào)辦理人員或者執(zhí)法人員均應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法完成舉報(bào)辦理工作，真正做到有報(bào)必查、有報(bào)必復(fù)，確保群眾反映的問(wèn)題事事有落實(shí)、件件有回音；四是接聽(tīng)文化市場(chǎng)舉報(bào)電話或者接待舉報(bào)人來(lái)訪時(shí)，應(yīng)當(dāng)熱情主動(dòng)、文明禮貌，使用普通話及規(guī)范用語(yǔ)，不得言語(yǔ)粗暴、態(tài)度惡劣；五是要切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵守保密制度，不得泄露舉報(bào)人信息和舉報(bào)內(nèi)容，對(duì)人為造成泄密、失密或者打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　五、加強(qiáng)文化市場(chǎng)舉報(bào)監(jiān)督體系宣傳工作
　　一是要定期在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)或者報(bào)刊雜志等主要新聞媒體上，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站、舉報(bào)郵箱和通信地址等舉報(bào)方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；二是要加大12318標(biāo)志宣傳使用力度，要在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法專用車(chē)輛的顯著位置噴涂12318號(hào)碼，督促檢查各類文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在其顯著位置懸掛12318舉報(bào)電話、網(wǎng)站標(biāo)識(shí)，使其為社會(huì)公眾周知；三是要定期開(kāi)展文化市場(chǎng)法制宣傳活動(dòng)，組織經(jīng)營(yíng)業(yè)主及義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督舉報(bào)文化市場(chǎng)違法行為，使其成為文化市場(chǎng)監(jiān)管的重要力量。
　　各省（區(qū)、市）執(zhí)法部門(mén)要將加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督體系建設(shè)作為構(gòu)建統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要組成部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，特別是要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)12318舉報(bào)電話、網(wǎng)站運(yùn)行情況的抽查檢查力度。每半年的舉報(bào)分析報(bào)告請(qǐng)分別于當(dāng)年7月15日和次年1月15日之前報(bào)送至文化部文化市場(chǎng)司（傳真：010-59881010，郵箱：whzf@163.com）。文化部也將結(jié)合交叉執(zhí)法、暗訪抽查等活動(dòng)，對(duì)各地舉報(bào)辦理情況進(jìn)行督促檢查。
　　特此通知。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十四日