民政部

民政信訪工作辦法


(2011年7月1日中華人民共和國民政部令第43號公布 自2011年9月1日起施行）

　　


　　第一章 總 則


　　


　　第一條 為了加強(qiáng)民政信訪工作，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定本辦法。


　　第二條 本辦法所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采取書信、電話、走訪、電子郵件、傳真等形式，向民政部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由民政部門處理的活動。


　　第三條 民政信訪工作遵循下列原則：


　�。ㄒ唬�屬地管理、分級負(fù)責(zé)；


　�。ǘ�）依法處理與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。


　　第四條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)成立民政信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、齊抓共管的信訪工作格局。


　　各級民政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、定期聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。


　　第五條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)完善依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制、重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、信訪問題排查化解機(jī)制、信訪督辦工作機(jī)制，從源頭上減少和預(yù)防社會矛盾的發(fā)生，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層。


　　第六條　各級民政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對信訪工作的考核，實(shí)行信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中失職、瀆職行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對在信訪工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。


　　


　　第二章 信訪工作機(jī)構(gòu)和人員


　　第七條　各級民政部門的信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組布置的各項(xiàng)任務(wù)，承辦日常信訪工作。


　　地方各級民政部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門指導(dǎo)下開展信訪工作。


　　信訪接待場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施，方便殘疾人、老年人進(jìn)行信訪活動。


　　第八條 各級民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按業(yè)務(wù)分工承辦職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事宜。對本部門信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、及時(shí)辦理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)辦理結(jié)果。


　　第九條 民政信訪工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：


　�。ㄒ唬┦芾硇旁L人提出的信訪事項(xiàng)；


　�。ǘ�）向信訪人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供有關(guān)信訪事項(xiàng)的咨詢服務(wù)；


　�。ㄈ�）向本級民政部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級民政部門轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)；


　　（四）承辦上級民政部門和本級人民政府交辦處理的信訪事項(xiàng)；


　　（五）督促檢查、協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí)情況；


　�。�六）研究、分析信訪情況，及時(shí)提出完善政策或者改進(jìn)工作的建議；


　�。ㄆ撸┛偨Y(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)下級民政部門的信訪工作；


　�。ò耍┫虮炯壝裾�部門和上一級民政部門定期報(bào)送信訪情況分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告。


　　第十條　民政信訪工作人員遵守下列規(guī)定：


　　（一）尊重信訪人，不得刁難、歧視信訪人；


　�。ǘ�）恪盡職守，秉公辦事，依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，不得推諉、敷衍、拖延；


　�。ㄈ�）妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀；


　�。ㄋ模┳袷乇Ｃ苤贫�，不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。


　　（五）與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。


　　第十一條　各級民政部門應(yīng)當(dāng)重視對信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流。


　　民政信訪工作人員享受本級人民政府的信訪崗位津貼。


　　


　　第三章 信訪渠道


　　第十二條　民政部門應(yīng)當(dāng)在信訪接待場所、本部門網(wǎng)站或者通過其他方式向社會公布下列事項(xiàng)：


　　（一）信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)；


　�。ǘ�）本部門信訪事項(xiàng)受理范圍；


　　（三）與民政信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和信訪事項(xiàng)的處理程序；


　�。ㄋ模┎樵冃旁L事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式；


　�。ㄎ澹┢渌麨樾旁L人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。


　　第十三條 建立設(shè)區(qū)的市、縣兩級人民政府民政部門負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題；對信訪人反映的突出問題，可以約訪信訪人，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題。


　　 第十四條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)定期下訪，聽取群眾的意見和建議，建立健全民政輿情匯集和分析機(jī)制。


　　第十五條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，提高信訪工作信息化水平，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。


　　第十六條　各級民政部門應(yīng)當(dāng)建立有利于迅速解決矛盾糾紛的工作機(jī)制，可以邀請相關(guān)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)等參與信訪工作。


　　第四章 信訪事項(xiàng)的受理


　　第十七條 民政信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。


　　登記內(nèi)容包括：登記號、登記人、信訪人姓名、性別、住址、收到信訪事項(xiàng)的日期、信訪事項(xiàng)摘要、聯(lián)系方式。


　　 第十八條 民政信訪工作的受理范圍根據(jù)同級人民政府規(guī)定的工作職能確定。


　　民政信訪工作機(jī)構(gòu)對信訪事項(xiàng)，按下列方式處理：


　�。ㄒ唬�屬于本級民政部門工作職能范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接受理，并根據(jù)所反映問題的性質(zhì)、內(nèi)容確定辦理機(jī)構(gòu)；


　　（二）信訪事項(xiàng)涉及下級民政部門的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)下級民政部門辦理。對其中的重要信訪事項(xiàng)，可以向下級民政部門進(jìn)行交辦，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果，并提交辦結(jié)報(bào)告；


　�。ㄈ�）屬于本級民政部門所屬單位辦理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送或者交辦相關(guān)單位辦理；


　　（四）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；


　　 （五）依法不屬于民政部門業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)口頭或者書面告知信訪人向有權(quán)處理的人民政府或者部門提出。


　　 第十九條 民政信訪工作機(jī)構(gòu)能夠當(dāng)場受理信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理并出具受理通知；不能當(dāng)場受理的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人。對重復(fù)信訪、信訪人的姓名（名稱）、住址不清楚的除外。


　　第二十條　民政信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信訪事項(xiàng)處理預(yù)案。對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，應(yīng)及時(shí)向本級人民政府和上級民政部門報(bào)告，并在職責(zé)范圍內(nèi)采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生、擴(kuò)大。


　　


　　第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦


　　第二十一條 各級民政部門對其辦理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《信訪條例》第三十二條的有關(guān)規(guī)定作出信訪處理意見，并書面答復(fù)信訪人。


　　第二十二條 民政信訪工作機(jī)構(gòu)對于以下情形，分別按照下列方式處理：


　�。ㄒ唬┬旁L事項(xiàng)已經(jīng)解決并且信訪人接受辦理結(jié)果，經(jīng)信訪人簽字同意，可以視同書面答復(fù)；


　�。ǘ�）多人提出共同信訪事項(xiàng)的，可以對代表人作出答復(fù)；


　�。ㄈ�）咨詢及建議、意見類信訪事項(xiàng)，可以口頭或者書面答復(fù)。


　　第二十三條 信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)； 情況復(fù)雜的，經(jīng)本級民政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦結(jié)期限，但延長期限不得超過30日，并應(yīng)當(dāng)告知信訪人延期理由。


　　第二十四條 信訪人對民政部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以依照《信訪條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定申請復(fù)查或者復(fù)核。


　　收到復(fù)查或者復(fù)核請求的民政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查或者復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查或者復(fù)核意見，并書面答復(fù)信訪人。


　　信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查意見作出后，信訪人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請的，或者信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級民政部門不再受理。


　　 第二十五條　下級民政部門有下列情況之一的，上級民政部門應(yīng)當(dāng)督辦，并提出改進(jìn)建議：


　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項(xiàng)的；


　�。ǘ�）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；


　�。ㄈ�）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；


　　（四）未按規(guī)定反饋重要信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；


　�。ㄎ澹┺k理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；


　�。�六）不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；


　�。ㄆ撸┢渌�需要督辦的情形。


　　收到督辦意見和建議的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納督辦意見和建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。


　　 第二十六條　下級民政部門及其人員在信訪工作中有推諉、敷衍、拖延、弄虛作假以及無正當(dāng)理由拒不接受督辦意見和建議等行為，造成嚴(yán)重后果的，上級民政部門可以依法建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。


　　第二十七條 信訪工作人員在信訪接待場所發(fā)現(xiàn)信訪人不遵守信訪秩序，在信訪過程中采取過激行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻、批評或者教育；對拒不聽從勸阻，可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的，及時(shí)報(bào)請公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處置。


　　


　　 第六章 附 則


　　


　　第二十八條 在信訪事項(xiàng)辦理過程中形成的文件、材料由信訪工作機(jī)構(gòu)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸檔。


　　 第二十九條 本辦法自2011年9月1日起施行。1999年12月23日民政部發(fā)布的《民政信訪工作辦法》同時(shí)廢止。