住房和城鄉(xiāng)建設部

關(guān)于貫徹落實《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的通知
　　
建質(zhì)[2012]6號


各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)[2011]40號，以下簡稱《意見》）精神，進一步提高建筑安全生產(chǎn)管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重要意義

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象。多年來，各級住房城鄉(xiāng)建設部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院決策部署，不斷加大監(jiān)管力度，建筑安全生產(chǎn)工作取得顯著成績�！笆�一五”期間，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故總量逐年下降，較大事故得到有效控制。但當前，我國正處于快速發(fā)展階段，建筑施工規(guī)模大，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑，是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要認清形勢，充分認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重要意義，進一步增強自覺性和堅定性，努力推進建筑安全生產(chǎn)各項工作，促進建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、不斷完善堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的政策措施

　�。ㄒ唬┘訌姲踩�生產(chǎn)法制建設。積極貫徹落實建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準，重點推動《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》、《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦暫行辦法》等三項制度的有效實施。適應新形勢需要，制定修訂法律法規(guī)和技術(shù)標準，加快制定《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理條例》，修訂完善《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》，頒布實施《建筑施工安全統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》等。深入研究城市軌道交通工程工期造價內(nèi)在規(guī)律，制定保障合理工期造價的相關(guān)規(guī)定。

　�。ǘ�）全面落實安全生產(chǎn)責任。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高安全生產(chǎn)管理水平。加強對工程項目施工現(xiàn)場的安全管理，加大安全隱患排查治理力度，確保安全施工。深入推進以施工現(xiàn)場安全防護標準化為主要內(nèi)容的建筑安全生產(chǎn)標準化建設，提高建筑施工安全管理的標準化、規(guī)范化程度。要督促企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作全面負責，帶頭嚴格執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要切實履行安全監(jiān)管職責，以保障性安居工程、城市軌道交通工程為重點，加強層級督查和現(xiàn)場檢查，突出檢查工程建設涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)。建立健全激勵約束機制，定期通報生產(chǎn)安全事故情況，對工作不力的地區(qū)和企業(yè)實行督辦約談制度。

　�。ㄈ�）嚴厲查處違法違規(guī)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴厲查處工程招投標環(huán)節(jié)中的圍標、串標、虛假招標行為，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為；肢解發(fā)包、惡意壓價、壓縮合理工期的行為；企業(yè)無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)證書范圍承接工程、從業(yè)人員無資格證書從事施工活動的行為；不按強制性標準勘察設計、施工以及偷工減料、以次充好的行為；不執(zhí)行施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)的行為。要公開違法違規(guī)企業(yè)和人員的不良行為信息，引導工程建設單位選用信譽好、能力強、安全生產(chǎn)狀況好的企業(yè)，促進建筑市場健康發(fā)展。

　�。ㄋ模﹪烂C認真查處安全事故。認真做好事故查處工作，嚴格執(zhí)行事故查處督辦制度，住房城鄉(xiāng)建設部負責督辦較大及以上生產(chǎn)安全事故，省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責督辦一般生產(chǎn)安全事故。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時了解核實及報送事故情況。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，組織或參與事故調(diào)查處理工作，提出事故處理意見或建議。依法嚴肅追究事故責任企業(yè)和人員的責任，加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責任企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。對事故責任人員，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷注冊證書、吊銷崗位證書等行政處罰。建立事故分析與通報制度，認真研究事故特點，積極探索事故防范措施。要將事故責任企業(yè)和責任人員在媒體上曝光，并公布事故查處情況，接受社會監(jiān)督。

　　（五）嚴肅認真開展監(jiān)督檢查。建筑安全監(jiān)督檢查要做到“四個結(jié)合”。一是全面檢查與重點檢查相結(jié)合，既要加強全面監(jiān)督檢查，又要加強對重點項目、重點環(huán)節(jié)、安全形勢不好的重點地區(qū)的監(jiān)督檢查。二是自查與抽查相結(jié)合，既要督促企業(yè)加強自身檢查，又要組織力量對工程項目及工地進行抽查。三是經(jīng)常性檢查與集中專項性檢查相結(jié)合，既要組織經(jīng)常性監(jiān)督檢查，又要組織加強對突出問題、專項問題進行集中專項性監(jiān)督檢查。四是明查與暗查相結(jié)合，既要組織公開的監(jiān)督檢查，又要在不通知情況下進行暗查暗訪。在監(jiān)督檢查過程中，要在認真仔細上下功夫，真正發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全隱患。要嚴肅認真查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并切實督促企業(yè)落實整改生產(chǎn)安全隱患。

　　（六）加強安全隱患排查治理。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全隱患排查治理工作制度，并落實到每個工程項目。定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查工程項目的安全隱患，特別是對技術(shù)難度較大、危險性較大的分部分項工程要進行重點排查。對排查出的工程項目安全隱患，要及時實施治理消除。充分運用科技和信息化手段，加強對安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控和預報預警。要督促工程建設單位積極協(xié)調(diào)勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好安全隱患排查治理工作。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全重大隱患治理掛牌督辦制度，及時督促建筑施工企業(yè)對重大隱患進行治理消除，對不認真整改導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)人員的責任。

　　（七）注重安全生產(chǎn)教育培訓。要加強對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員以及建筑施工特種作業(yè)人員的安全教育培訓，使其熟練掌握工作崗位安全技能，提高建筑施工現(xiàn)場安全管理水平。要加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓，普及安全生產(chǎn)常識，增強安全生產(chǎn)意識，并掌握基本安全技能和防護救護知識。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要積極引導和督促建筑施工企業(yè)建立健全培訓管理制度，加大培訓費用投入，開展全員安全教育培訓。要利用各類社會資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會化培訓機構(gòu)作用，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)多層次培訓體系，加大安全教育培訓力度。

　�。ò耍┘訌姲踩�監(jiān)管隊伍建設。要建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)地區(qū)工程建設規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。穩(wěn)定建筑安全監(jiān)管隊伍，不斷充實基層監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費來源，努力改善工作條件。提高建筑安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平，加強對監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政及業(yè)務能力的教育培訓。建立完善培訓考核和持證上崗制度，切實提高建筑安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)、服務意識和依法監(jiān)管水平。創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，充分運用信息化手段，提高建筑安全監(jiān)管效能，并做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

　　（九）發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及建筑安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗和典型。依法維護和落實建筑企業(yè)員工對安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵員工監(jiān)督舉報各類建筑安全隱患，并對舉報者予以獎勵。進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾對建筑安全生產(chǎn)工作的公開監(jiān)督。大力倡導“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化，營造全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的良好氛圍。積極認真對待有關(guān)工程質(zhì)量安全的新聞報道，及時對新聞報道有關(guān)情況進行調(diào)查核實，情況屬實的要嚴肅查處有關(guān)責任單位和責任人，并公開查處結(jié)果；情況有出入的要實事求是地說明情況，讓社會公眾及輿論全面地知曉情況。

　　三、切實加強堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的組織落實

　　各級住房城鄉(xiāng)建設部門要把學習宣傳貫徹《意見》，作為當前和今后一段時期建筑安全生產(chǎn)工作的首要任務，切實加強領導，認真組織實施。認真研究和積極宣傳《意見》精神，全面把握《意見》基本原則和豐富內(nèi)涵，增強貫徹落實《意見》的自覺性。緊密聯(lián)系實際，結(jié)合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作的情況及特點，抓緊制定貫徹落實《意見》的具體工作措施。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要進一步增強主動性和前瞻性，統(tǒng)籌安排好建筑安全生產(chǎn)各方面工作，更好地推動建筑行業(yè)的科學發(fā)展安全發(fā)展，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　二〇一二年一月十九日