國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

國發(fā)〔2011〕41 號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
控制溫室氣體排放是我國積極應(yīng)對全球氣候變化的重要任務(wù)，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、推進新的產(chǎn)業(yè)革命具有重要意義。要圍繞到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，大力開展節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力增加碳匯，加快形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。
各地區(qū)、各部門要充分認識控制溫室氣體排放工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將其納入本地區(qū)、本部門總體工作布局，將各項工作任務(wù)分解落實到基層，并制定年度具體實施辦法，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制，明確工作責任，完善政策法規(guī)，加大資金投入。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。有關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)做好控制溫室氣體排放工作。要充分發(fā)揮市場機制作用，增強企業(yè)和社會各界控制溫室氣體排放的意識和自覺性，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會廣泛參與的控制溫室氣體排放工作格局，確保完成“十二五”控制溫室氣體排放目標。

國務(wù)院
二○一一年十二月一日



“十二五”控制溫室氣體排放工作方案

一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，把積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推進新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇，堅持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費總量，綜合運用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，開展低碳試驗試點，完善體制機制和政策體系，健全激勵和約束機制，更多地發(fā)揮市場機制作用，加強低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對氣候變化能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻。
（二）主要目標。大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%�？刂品悄茉椿顒佣�氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。應(yīng)對氣候變化政策體系、體制機制進一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系基本建立，碳排放交易市場逐步形成。通過低碳試驗試點，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。
二、綜合運用多種控制措施
（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，進一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準入門檻，健全項目審批、核準和備案制度，嚴格控制新建項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制，制定并落實重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案和年度計劃，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。
（四）大力推進節(jié)能降耗。完善節(jié)能法規(guī)和標準，強化節(jié)能目標責任考核，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。實施節(jié)能重點工程，加強重點用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。健全節(jié)能市場化機制，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能能力建設(shè)。到2015年，形成3億噸標準煤的節(jié)能能力，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。
（五）積極發(fā)展低碳能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔利用，鼓勵開發(fā)利用煤層氣和天然氣，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等非化石能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。到2015年，非化石能源占一次能源消費比例達到11��4%。
（六）努力增加碳匯。加快植樹造林，繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)重點工程，鞏固和擴大退耕還林成果，開展碳匯造林項目。深入開展城市綠化，抓好鐵路、公路等通道綠化。加強森林撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理，強化現(xiàn)有森林資源保護，改造低產(chǎn)低效林，提高森林生長率和蓄積量。完善生態(tài)補償機制。“十二五”時期，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21��66%，森林蓄積量增加6億立方米。積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強濱海濕地修復(fù)恢復(fù)，結(jié)合海洋經(jīng)濟發(fā)展和海岸帶保護，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進行固碳，根據(jù)自然條件開展試點項目。在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開展碳捕集試驗項目，建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。
（七）控制非能源活動溫室氣體排放。控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，繼續(xù)推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌沙漿；鼓勵采用廢鋼電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝；推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術(shù)；減少石灰土窯數(shù)量；通過改進生產(chǎn)工藝，減少電石、制冷劑、己二酸、硝酸等行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。通過改良作物品種、改進種植技術(shù)，努力控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放；加強畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長。積極研發(fā)并推廣應(yīng)用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術(shù)，提高排放控制水平。
（八）加強高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代。加強需求引導(dǎo)，強化工程技術(shù)標準，通過廣泛應(yīng)用高強度、高韌性建筑用鋼材和高性能混凝土，提高建設(shè)工程質(zhì)量，延長使用壽命。實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材。鼓勵使用緩釋肥、有機肥等替代傳統(tǒng)化肥，減少化肥使用量和溫室氣體排放量。選擇具有重要推廣價值的替代產(chǎn)品或工藝，進行推廣示范。
三、開展低碳發(fā)展試驗試點
（九）扎實推進低碳省區(qū)和城市試點。各試點地區(qū)要編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，踐行低碳消費理念，成為低碳發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。逐步擴大試點范圍，鼓勵國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)等開展低碳試點。各�。▍^(qū)、市）可結(jié)合實際，開展低碳試點工作。
（十）開展低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)試點。依托現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)，采用合理用能技術(shù)、能源資源梯級利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。
（十一）開展低碳社區(qū)試點。結(jié)合國家保障性住房建設(shè)和城市房地產(chǎn)開發(fā)，按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，開展低碳社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、建材選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、照明、交通、建筑施工等方面，實現(xiàn)綠色低碳化。大力發(fā)展節(jié)能低碳建材，推廣綠色低碳建筑，加快建筑節(jié)能低碳整裝配套技術(shù)、低碳建造和施工關(guān)鍵技術(shù)及節(jié)能低碳建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵建立節(jié)能低碳、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)，積極利用地熱地溫、工業(yè)余熱，積極探索土地節(jié)約利用、水資源和本地資源綜合利用的方式，推進雨水收集和綜合利用。開展低碳家庭創(chuàng)建活動，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。
（十二）開展低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品試點。針對商場、賓館、餐飲機構(gòu)、旅游景區(qū)等商業(yè)設(shè)施，通過改進營銷理念和模式，加強節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強資源節(jié)約和綜合利用，加強運營管理，加強對顧客消費行為引導(dǎo)，顯著減少試點商業(yè)機構(gòu)二氧化碳排放。研究產(chǎn)品“碳足跡”計算方法，建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，制定低碳產(chǎn)品認證和標識管理辦法，開展相應(yīng)試點，引導(dǎo)低碳消費。
（十三）加大對試驗試點工作的支持力度。加強對試驗試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立部門協(xié)作機制，研究制定支持試點的財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策，形成支持試驗試點的整體合力。研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點建設(shè)規(guī)范和評價標準。加快出臺試驗試點評價考核辦法，對試驗試點目標任務(wù)完成情況進行跟蹤評估。開展試驗試點經(jīng)驗交流，推進相關(guān)國際合作。
四、加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系
（十四）建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計體系。根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計需要，擴大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍，細化能源統(tǒng)計分類標準。重點排放單位要健全溫室氣體排放和能源消費的臺賬記錄。
（十五）加強溫室氣體排放核算工作。制定地方溫室氣體排放清單編制指南，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來源。研究制定重點行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放核算指南。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單。加強對溫室氣體排放核算工作的指導(dǎo)，做好年度核算工作。加強溫室氣體計量工作，做好排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實準確。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系，加強能力建設(shè)，建立負責溫室氣體排放統(tǒng)計核算的專職工作隊伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計隊伍。實行重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。
五、探索建立碳排放交易市場
（十六）建立自愿減排交易機制。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法，確立自愿減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易登記注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開展自愿減排交易活動。
（十七）開展碳排放權(quán)交易試點。根據(jù)形勢發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權(quán)交易試點，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。
（十八）加強碳排放交易支撐體系建設(shè)。制定我國碳排放交易市場建設(shè)總體方案。研究制定減排量核算方法，制定相關(guān)工作規(guī)范和認證規(guī)則。加強碳排放交易機構(gòu)和第三方核查認證機構(gòu)資質(zhì)審核，嚴格審批條件和程序，加強監(jiān)督管理和能力建設(shè)。在試點地區(qū)建立碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)、交易平臺和監(jiān)管核證制度。充實管理機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步建立統(tǒng)一的登記注冊和監(jiān)督管理系統(tǒng)。
六、大力推動全社會低碳行動
（十九）發(fā)揮公共機構(gòu)示范作用。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)要率先垂范，加快設(shè)施低碳化改造，推進低碳理念進機關(guān)、校園、場館和軍營。逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。
（二十）推動行業(yè)開展減碳行動。鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動方案，按照先進企業(yè)的排放標準對重點企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)量）溫室氣體排放標準。選擇重點企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”，開展“低碳標兵活動”。
（二十一）提高公眾參與意識。利用多種形式和手段，全方位、多層次加強宣傳引導(dǎo)，研究設(shè)立“全國低碳日”，大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，宣傳低碳生活典型，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費觀，使低碳理念廣泛深入人心，成為全社會的共識和自覺行動，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
七、廣泛開展國際合作
（二十二）加強履約工作。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的要求，及時編制和提交國家履約信息通報，繼續(xù)推動清潔發(fā)展機制項目實施。廣泛宣傳我國控制溫室氣體排放的政策、行動與成效。堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則和公平原則，建設(shè)性參與氣候變化國際談判進程，推動公約和議定書的全面、有效、持續(xù)實施。
（二十三）強化務(wù)實合作。加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和對話，積極開展多渠道項目合作。在科學研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實合作，積極引進并消化吸收國外先進技術(shù)，學習借鑒國際成功經(jīng)驗。積極支持小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略，促進與其他發(fā)展中國家開展低碳項目合作。
八、強化科技與人才支撐
（二十四）強化科技支撐。加強控制溫室氣體排放基礎(chǔ)研究。統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)和項目建設(shè)，在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵤┑吞技夹g(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點發(fā)展經(jīng)濟適用的低碳建材、低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用等低碳技術(shù)；開發(fā)高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、大功率風能發(fā)電、天然氣分布式能源、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、新能源汽車和儲電技術(shù)等關(guān)鍵低碳技術(shù)；研究具有自主知識產(chǎn)權(quán)的碳捕集、利用和封存等新技術(shù)。推進低碳技術(shù)國家重點實驗室和國家工程中心建設(shè)。編制低碳技術(shù)推廣目錄，實施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機構(gòu)。
（二十五）加強人才隊伍建設(shè)。加強應(yīng)對氣候變化教育培訓，將其納入國民教育和培訓體系，完善相關(guān)學科體系。積極開展應(yīng)對氣候變化科學普及，加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊伍、戰(zhàn)略與政策專家隊伍、國際談判專業(yè)隊伍和低碳發(fā)展市場服務(wù)人才隊伍建設(shè)。
九、保障工作落實
（二十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和評價考核。各�。▍^(qū)、市）要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，明確任務(wù)，落實責任，確保完成本地區(qū)目標任務(wù)。要將二氧化碳排放強度下降指標完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系，完善工作機制。有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。各省級人民政府和相關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門控制溫室氣體排放工作負總責。加強對各省（區(qū)、市）“十二五”二氧化碳排放強度下降目標完成情況的評估、考核。對控制溫室氣體排放工作實行問責和獎懲。對作出突出貢獻的單位和個人按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
（二十七）健全管理體制。加強應(yīng)對氣候變化工作機構(gòu)建設(shè)，逐步健全國家溫室氣體排放控制監(jiān)管體制。推動建立應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)、咨詢機構(gòu)。強化應(yīng)對氣候變化工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、生態(tài)保護等工作的協(xié)同作用，完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加強財稅、金融、價格、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。
（二十八）落實資金保障。各地區(qū)、有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)“十二五”控制溫室氣體排放目標，切實加大資金投入，確保各項工作落實。從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等財政資金中安排資金，支持應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。充分利用中國清潔發(fā)展機制基金資金，拓寬多元化投融資渠道，積極引導(dǎo)社會資金、外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點工程。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),積極做好控制溫室氣體排放、促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務(wù)工作。在利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中，加大對控制溫室氣體排放項目的支持力度。

附件：“十二五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標

附件：

“十二五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值
二氧化碳排放下降指標

地區(qū) 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降(%)
備注：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降(%)

北 京 18 17
天 津 19 18
河 北 18 17
山 西 17 16
內(nèi)蒙古 16 15
遼 寧 18 17
吉 林 17 16
黑龍江 16 16
上 海 19 18
江 蘇 19 18
浙 江 19 18
安 徽 17 16
福 建 17.5 16
江 西 17 16
山 東 18 17
河 南 17 16
湖 北 17 16
湖 南 17 16
廣 東 19.5 18
廣 西 16 15
海 南 11 10
重 慶 17 16
四 川 17.5 16
貴 州 16 15
云 南 16.5 15
西 藏 10 10
陜 西 17 16
甘 肅 16 15
青 海 10 10
寧 夏 16 15
新 疆 11 10