廣東省深圳市財(cái)政委員會(huì)

深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《深圳市經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理暫行規(guī)定》的通知


各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算收支行為，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《深圳市部門(mén)預(yù)算準(zhǔn)則（試行）》及其他有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政委制定了《深圳市經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理暫行規(guī)定》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


深圳市財(cái)政委員會(huì)

二○一一年十一月二十二日



深圳市經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理暫行規(guī)定

第一章　總 則

　　第一條　為加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算收支行為，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《深圳市部門(mén)預(yù)算準(zhǔn)則（試行）》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所指經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位是指單位運(yùn)用一定政策資源獲得收入，其正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由單位的正常收入支付，財(cái)政不另行安排經(jīng)費(fèi)，單位實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，且主體業(yè)務(wù)不以贏利為目的，并經(jīng)我市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)為經(jīng)費(fèi)自理（自收自支）的事業(yè)單位。

　　第三條　經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位由財(cái)政部門(mén)核定收支，實(shí)行增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)使用、減收超支不補(bǔ)的原則。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位因受政策性因素或者其他不可抗力影響，造成某一預(yù)算年度大幅減收，導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者存在較大經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)對(duì)年初能預(yù)計(jì)到的政策性等減收因素進(jìn)行核定后，其當(dāng)年新增一次性項(xiàng)目可在部門(mén)預(yù)算編制時(shí)申請(qǐng)動(dòng)用自有賬戶歷年結(jié)余資金的方式，緩解年度內(nèi)支出壓力；因年度預(yù)算執(zhí)行中遇到的政策性等因素導(dǎo)致減收，可準(zhǔn)予其用前兩年度（指存在收支結(jié)余資金的年度）的收支結(jié)余彌補(bǔ)支出缺口，但彌補(bǔ)年限最多不得超過(guò)兩年。

　　第四條 經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位收支活動(dòng)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，遵守財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律及財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，并接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條 經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)銀行賬戶管理，對(duì)未按規(guī)定程序報(bào)批設(shè)立或不合規(guī)定仍在使用的銀行賬戶應(yīng)逐步清理規(guī)范。

　　經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位納入預(yù)算管理后，按照國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)單位零余額賬戶，以零余額賬戶為主賬戶開(kāi)展各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)，逐步達(dá)到規(guī)范管理的目的。

　　第六條 各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)人員，切實(shí)做好預(yù)算管理工作�！�

　　第七條 經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的預(yù)算管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則，其主管部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督和管理；無(wú)上級(jí)主管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)管。

第二章　預(yù)算管理

　　第八條　預(yù)算編制原則：

　　（一）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)我市有關(guān)政策，按照主管部門(mén)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃、任務(wù)，本著收支平衡的原則，編制單位預(yù)算。

　�。ǘ�）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)正確處理事業(yè)需要與財(cái)力可能的關(guān)系，實(shí)事求是，量入為出，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)、合理地安排各項(xiàng)資金。

　�。ㄈ�）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針，挖掘內(nèi)部潛力，開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算，注重效益。

　　第九條　預(yù)算的編制方法。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位有上級(jí)主管部門(mén)的，其預(yù)算作為主管部門(mén)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編報(bào)，同時(shí)應(yīng)編制本單位詳細(xì)預(yù)算；無(wú)上級(jí)主管部門(mén)的，作為一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行編報(bào)。

　　收入預(yù)算數(shù)參考上年預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減形勢(shì)、征收措施等，按照財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算內(nèi)撥款及其他收入規(guī)模，遵循“收支平衡”的原則進(jìn)行編制；支出預(yù)算數(shù)本著量入為出、厲行節(jié)約的原則，按相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能情況測(cè)算編制。

　　第十條 收入預(yù)算編制。各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)歷年收入情況、本單位人員編制、車(chē)輛等情況和收入增減變動(dòng)因素，填報(bào)收入預(yù)算。由各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、政府性基金收入以及其他各類收入，應(yīng)按有關(guān)要求另行編制年度非稅收入征收計(jì)劃表。

　　第十一條 支出預(yù)算編制。各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制應(yīng)按照“零基預(yù)算”的原則進(jìn)行編制，其中人員工資福利性報(bào)酬應(yīng)嚴(yán)格按市人力資源保障、市財(cái)政部門(mén)有關(guān)工資總額管理的要求進(jìn)行編報(bào)；公用經(jīng)費(fèi)按我市全額事業(yè)單位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以編報(bào)；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H業(yè)務(wù)需要進(jìn)行測(cè)算編報(bào)，有政府采購(gòu)計(jì)劃的還應(yīng)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。

　　第十二條　預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按預(yù)算程序辦事，及時(shí)足額征收各項(xiàng)收入，科學(xué)合理安排相應(yīng)支出，不得隨意、擅自追加和變更預(yù)算。

　�。ㄒ唬┦杖胧绽U。各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)足額征收各項(xiàng)非稅收入，確保預(yù)算收入按進(jìn)度完成，保障各項(xiàng)支出需要。

　�。ǘ�）指標(biāo)下達(dá)。按照“以收定支”的原則，財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位年度收入征收計(jì)劃及完成進(jìn)度，下達(dá)各單位年度用款計(jì)劃。為保證經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的正常支出，相關(guān)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)可以適當(dāng)預(yù)下達(dá)。

　�。ㄈ�）國(guó)庫(kù)集中支付。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位各項(xiàng)支出應(yīng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，即預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到零余額賬戶，以直接支付或授權(quán)支付的方式通過(guò)零余額賬戶將財(cái)政資金撥付到商品或服務(wù)的供應(yīng)商，或撥付到最終用款單位。

　�。ㄋ模┱�府采購(gòu)。涉及政府采購(gòu)事項(xiàng)，各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，按照“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購(gòu)”的工作流程，做好采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行。

　�。ㄎ澹﹨栃泄�(jié)約。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位公車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行、公款出國(guó)（境）、公務(wù)接待等嚴(yán)控類經(jīng)費(fèi)，參照黨政機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位有關(guān)要求進(jìn)行管理，確保嚴(yán)控類經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和規(guī)�？偪�，切實(shí)壓減一般性開(kāi)支。

　�。�六）結(jié)余資金的處理。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)結(jié)余資金的管理，認(rèn)真清理自有賬戶歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金并進(jìn)行分類處理。暫存款可按財(cái)務(wù)規(guī)定自行管理；非稅收入和上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行封閉管理，經(jīng)報(bào)批方能使用；除非稅收入以外的經(jīng)營(yíng)性等收入形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按財(cái)務(wù)規(guī)定和會(huì)計(jì)制度要求使用。從2011年起，各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位當(dāng)年的結(jié)余資金，由財(cái)政部門(mén)視單位收入性質(zhì)、結(jié)構(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需要，結(jié)轉(zhuǎn)安排用于該單位下一年度支出或統(tǒng)籌使用。

　　第十三條　預(yù)算調(diào)整。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行中確因上級(jí)部門(mén)臨時(shí)追加工作任務(wù)、履行職能需要及年度收入增減需調(diào)整年初預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)主管部門(mén)同意后，由主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部門(mén)，在年度預(yù)算調(diào)整時(shí)一并考慮。

　　第十四條 決算的編制。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位在預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照年度預(yù)算執(zhí)行情況和決算編制格式、體例要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地編制單位年度決算，報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核。

第三章　收入管理

　　第十五條 本章所稱收入是指經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入。

　　第十六條　收入管理的原則：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的職責(zé)任務(wù)以及法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)，積極、合理地組織收入。

　�。ǘ�）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位組織收入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)等有關(guān)規(guī)定，保證符合國(guó)家規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序并使用合法票據(jù)；未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)，不得增減收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，不得多收、緩收、減收、免收。

　　第十七條　經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位收取的非稅收入全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。非稅收入以外的其他收入需納入年初部門(mén)預(yù)算編報(bào)，統(tǒng)一管理。

第四章　支出管理

　　第十八條 支出管理的原則：

　　（一）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位安排各項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)貫徹保障事業(yè)發(fā)展、厲行節(jié)約和量力而行的原則，執(zhí)行國(guó)家和我市有關(guān)政策，遵守各項(xiàng)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　�。ǘ�）支出管理應(yīng)當(dāng)貫徹供給、服務(wù)的原則，各項(xiàng)資金的安排、使用都應(yīng)有利于事業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）資金使用應(yīng)當(dāng)在注重社會(huì)效益的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)效益，做到少投入、多產(chǎn)出，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

　　第十九條　支出管理的要求：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立健全各項(xiàng)支出管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

　�。ǘ�）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我市事業(yè)單位績(jī)效工資制度的有關(guān)規(guī)定發(fā)放工資福利性報(bào)酬。

　　第二十條 專項(xiàng)資金管理。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

　　專項(xiàng)資金的使用實(shí)行追蹤反饋責(zé)任制。用款單位應(yīng)按要求定期向財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報(bào)告，接受財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的檢查、驗(yàn)收。

第五章　資產(chǎn)管理

　　第二十一條　經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《深圳市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)發(fā)揮更大使用效益和保值增值。

　�。ㄒ唬┙�立健全本單位資產(chǎn)管理具體辦法，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、維修保管、損失賠償、報(bào)廢清理和監(jiān)督檢查制度，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

　�。ǘ�）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保等使用形式的管理，建立內(nèi)部審核流程并嚴(yán)格履行。資產(chǎn)使用收入上繳國(guó)庫(kù)納入預(yù)算管理。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置工作的管理，確屬不能或不宜使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序作報(bào)廢處理；資產(chǎn)處置收入上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理，并作為單位新購(gòu)資產(chǎn)的資金來(lái)源。確屬閑置不需要的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定的程序調(diào)出，避免積壓，造成損失浪費(fèi)。

　�。ㄋ模┵�(gòu)置超出配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限額以上的新增資產(chǎn)項(xiàng)目，必須按相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，列入部門(mén)預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算編制和資產(chǎn)購(gòu)置的有機(jī)結(jié)合。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門(mén)預(yù)算或自行采購(gòu)。

第六章　考核、激勵(lì)與懲處

　　第二十二條　各主管部門(mén)和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理的考核與懲處制度，以增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位及財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任感，調(diào)動(dòng)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位及財(cái)務(wù)人員工作的積極性，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，保證事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成。

　　第二十三條 對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況良好，組織收入有力，年度有超收節(jié)支的經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位，為提高單位組織收入、加強(qiáng)支出管理的積極性，財(cái)政部門(mén)將商業(yè)務(wù)主管部門(mén)按我市有關(guān)規(guī)定、視單位資金結(jié)余情況建立超收節(jié)支激勵(lì)返還機(jī)制。具體激勵(lì)返還辦法由財(cái)政部門(mén)商各業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定。

　　第二十四條 主管部門(mén)及其工作人員在履行監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)行為，使公共財(cái)產(chǎn)或工作遭受損失的；經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位及其工作人員違反財(cái)政、財(cái)務(wù)制度及銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定，玩忽職守，使公共財(cái)產(chǎn)或工作遭受損失的；依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令〔2005〕第427號(hào)）及《深圳市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定追究責(zé)任。

第七章 附 則

　　第二十五條 法律、法規(guī)及上級(jí)主管部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的預(yù)算管理有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位因特殊情況申請(qǐng)不納入預(yù)算管理的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　第二十六條 各區(qū)（新區(qū)）財(cái)政部門(mén)對(duì)區(qū)屬經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理參照此暫行規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 本暫行規(guī)定由市財(cái)政委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本暫行規(guī)定從發(fā)布之日起實(shí)施。