國務院安全生產監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于進一步深入推進安全社區(qū)建設的通知

安委辦〔2011〕38號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業(yè)：

安全社區(qū)建設是在全國范圍內推進的一項旨在提高安全意識，加強安全生產基層基礎(以下簡稱“雙基”)建設，減少各類事故與傷害的主要舉措。截至2011年8月底，全國啟動安全社區(qū)建設的單位（街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）已達1280個，已命名229個全國安全社區(qū)。安全社區(qū)建設不斷擴展，已由北京、上海、大連等重點城市、東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，呈現良好發(fā)展態(tài)勢。

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)以及國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神，進一步深入推進安全社區(qū)建設，提高全民安全意識和安全行為能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷亡，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現就有關事項通知如下：

一、立足促進安全發(fā)展、創(chuàng)新社會管理，推進安全社區(qū)建設

安全生產事關人民群眾的切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。做好安全生產工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區(qū)、各有關部門和單位必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學理念，切實把保護人民群眾生命財產安全放在各項工作的首位，把加強安全生產工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責任感、使命感和緊迫感，扎實抓好安全生產各項工作，通過建設安全社區(qū)，擴大安全管理工作的范圍和深度，加強安全生產“雙基”建設，進一步推動全國安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

要從加強和推動社會管理創(chuàng)新的高度充分認識安全社區(qū)建設的重要意義，把創(chuàng)建安全社區(qū)作為推動社會管理創(chuàng)新的重要載體，從提升社會管理水平、轉變社會管理模式、增強社會管理基礎、提高社會管理效能四個方面促進社會管理創(chuàng)新。要整合各部門資源，促進安全社區(qū)管理隊伍的建設，實現以公眾參與為重點的社區(qū)安全促進機制,為社會管理創(chuàng)新奠定良好的群眾基礎。

二、明確安全社區(qū)建設的指導思想、工作思路和工作目標

（一）指導思想。倡導“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務、持續(xù)改進”的原則，推動社會管理創(chuàng)新。加強安全文化和社區(qū)環(huán)境建設，加強安全生產“雙基”工作，提高社區(qū)成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害。

（二）工作思路。加強城市安全社區(qū)建設，推動農村安全社區(qū)建設，著力開展企業(yè)主導型、工業(yè)園區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)的安全社區(qū)建設，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、重點突破、有序推進。要加強包括組織建設、制度建設、設施建設和隊伍建設的安全生產基礎建設，完善管理機制。要結合社區(qū)實際，針對社區(qū)安全的重點問題、重點人群和重點場所實施安全促進，做實事、求實效。

（三）工作目標。繼續(xù)由經濟發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)推進安全社區(qū)建設，擴大覆蓋面，繼續(xù)向企業(yè)主導型社區(qū)以及國家級和省級經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全社區(qū)建設重點傾斜。力爭到“十二五”末期，我國80%的省級區(qū)域開展了安全社區(qū)建設，50%以上的省級區(qū)域有被命名的安全社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全社區(qū)建設比例由現在的1.5%提高到3%左右。企業(yè)主導型社區(qū)由煤炭、石油、石化擴展到鋼鐵、電力、鐵路等重點行業(yè)。

三、加強安全社區(qū)建設的組織領導，建立健全安全社區(qū)推進工作機制

各地區(qū)要切實加強對安全社區(qū)建設工作的領導，進一步理順關系、明確責任，逐步建立完善“黨委領導、政府負責、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機制，把安全社區(qū)建設納入地方各級政府工作日程；要建立安全社區(qū)建設激勵和約束機制，將其納入績效考核內容；對于本地區(qū)安全社區(qū)建設工作效果好，群眾滿意度、參與度不斷提高的單位和個人，應予以表彰和獎勵。要把安全社區(qū)建設計劃納入地方財政支持范圍，為安全社區(qū)建設提供人、財、物等條件保障。

地方各級安委會辦公室要在地方黨委和政府的領導下，指導和協(xié)調有關安委會成員單位和其他專業(yè)部門、社會團體、志愿者等社會資源，成立安全社區(qū)推進機構，參與安全社區(qū)建設，提供必要的技術支撐和資源支持，并組織開展各類安全進社區(qū)、進單位、進學校、進農村、進家庭活動，實現共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享安全與健康。

各建設單位要按照《國家安全監(jiān)管總局關于深入開展安全社區(qū)建設的指導意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號）的要求，建立跨界、跨部門合作組織機構，制定社區(qū)安全規(guī)劃，規(guī)范安全基層和基礎建設，組織策劃和實施安全促進項目。要組織社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進活動，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，建立和完善全員參與機制。

四、推進實施安全社區(qū)建設工程

各地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，策劃和實施下列安全社區(qū)建設工程：

（一）推廣安全促進示范項目，內容涵蓋交通安全、火災預防、農民工安全技能培訓、社區(qū)危險源控制、社區(qū)應急能力建設、高層建筑安全、學校安全、公共場所安全、從業(yè)人員職業(yè)安全與健康、安全生產“五進”（進社區(qū)、進單位、進學校、進農村、進家庭）等。

（二）建設安全健康教育基地，面向廣大社區(qū)成員宣傳各類安全知識，讓群眾知曉、掌握安全知識和基本技能。

（三）實施全民安全素質工程，通過組織安全知識競賽、應急演練、安全培訓與教育、安全主題的文體活動等方式，提高全民安全意識和安全素質。

（四）建設和溝通安全信息渠道，包括網站專頁、社區(qū)論壇、社區(qū)信息化平臺以及民意民情收集、處理和反饋系統(tǒng)等。

（五）建立安全社區(qū)建設骨干隊伍，逐步配備街道、村委會（居委會）專、兼職人員，充實基層安全社區(qū)建設隊伍。

五、規(guī)范安全社區(qū)建設，提高社區(qū)安全績效

安全社區(qū)建設工作專業(yè)性強，各建設單位要在有關部門和專業(yè)人員的指導下，正確使用事故和傷害風險識別方法，逐步建立和完善事故與傷害監(jiān)測機制；要結合社區(qū)安全特點和社區(qū)條件，有針對性地策劃實施安全促進項目，實現既定安全目標和計劃。要注重對安全社區(qū)創(chuàng)建過程、安全促進項目、事故和傷害發(fā)生與分布規(guī)律、社區(qū)成員安全認知度以及滿意度等進行評估，實現持續(xù)改進。

各地區(qū)、各有關部門和單位要認真抓好安全社區(qū)建設推進工作，盡快將本通知精神傳達到地方各級政府、部門，并結合實際作出安排部署，確保取得實效。

國務院安委會辦公室

二〇一一年十月十九日