國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神 切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

國(guó)資發(fā)綜合〔2011〕103號(hào)


各中央企業(yè)：

　　為全面貫徹國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議、中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全生產(chǎn)的重要批示和重要講話以及近期召開的國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，深入落實(shí)中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署，切實(shí)做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供安全保障，現(xiàn)就加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下:

　　一、把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。中央企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人要切實(shí)提高全局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，決不能有一絲一毫的懈怠和馬虎。各中央企業(yè)必須帶頭貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，把安全生產(chǎn)管理放到更加突出的位置，采取更為扎實(shí)有效的措施，切實(shí)把國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神落到實(shí)處。要從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)提高產(chǎn)品和工程的安全性。

　　二、立即開展全面的安全生產(chǎn)大檢查

　　中央企業(yè)要立即開展為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查，以近期全國(guó)生產(chǎn)安全事故為戒，全面排查和消除安全隱患。對(duì)查出的隱患，要按照定措施、定預(yù)案、定資金、定時(shí)限、定責(zé)任人的“五定”原則，落實(shí)到位，切實(shí)整改。重大安全隱患要實(shí)行分級(jí)管理、掛牌督辦、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的問題，必須停產(chǎn)整改，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。對(duì)隱患整改不力或未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，要追究企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。國(guó)資委將在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，派出檢查組對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)進(jìn)行督查。

　　三、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度

　　中央企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第21號(hào)）和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國(guó)資委令第24號(hào)），結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行工藝標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，堅(jiān)決杜絕影響安全生產(chǎn)的行為。要確保規(guī)章制度有效、管用，責(zé)任可追溯。要及時(shí)清理、修訂或廢止不適應(yīng)形勢(shì)變化要求的制度，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)迅速?gòu)浹a(bǔ)因業(yè)務(wù)拓展而產(chǎn)生的制度空白點(diǎn)。要認(rèn)真研究和借鑒國(guó)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展與國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)的安全對(duì)標(biāo)，促進(jìn)本企業(yè)規(guī)章制度的完善。

　　四、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供組織保障。要建立與企業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，屬國(guó)資委安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的企業(yè)必須設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門。要加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，把懂技術(shù)、善管理的人才充實(shí)到安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍中，配足配強(qiáng)安全管理人員，逐步實(shí)現(xiàn)以注冊(cè)安全工程師為主體的專職安全隊(duì)伍，提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要探索建立安全總監(jiān)制度，屬國(guó)資委安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的企業(yè)必須全面建立安全總監(jiān)制度，有條件的企業(yè)可在集團(tuán)總部設(shè)立安全總監(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)的掌控。積極探索向下屬單位層層委派安全總監(jiān)的制度，加大對(duì)基層單位的監(jiān)督力度。

　　五、著力加強(qiáng)班組安全建設(shè)

　　中央企業(yè)要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，將班組作為落實(shí)崗位安全責(zé)任、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和排查治理隱患、防范生產(chǎn)安全事故的前沿陣地。要廣泛開展安全崗位達(dá)標(biāo)活動(dòng)，從班前會(huì)、安全生產(chǎn)技術(shù)交底、安全生產(chǎn)記錄等基礎(chǔ)工作入手，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、安全管理措施、安全防范技能、企業(yè)安全文化和對(duì)基層員工的關(guān)懷落實(shí)到班組。要重點(diǎn)加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)，把責(zé)任心強(qiáng)、具備較好安全生產(chǎn)技能、有一定組織能力的員工及時(shí)充實(shí)到班組長(zhǎng)崗位；加強(qiáng)班組長(zhǎng)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)；發(fā)揮好班組長(zhǎng)的作用，明確其職責(zé)，加大獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)帶動(dòng)基層員工提高安全生產(chǎn)工作水平。要開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使廣大員工做到知其任、明其責(zé)、盡其職，提高基層員工防范生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援的能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　六、切實(shí)做好“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

　　中央企業(yè)要按照中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出的“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主攻方向，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真做好“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃,并將其納入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和總體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃好企業(yè)安全生產(chǎn)工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。在制修訂規(guī)劃過程中，要體現(xiàn)“建立一大特色體系，創(chuàng)建一流安全業(yè)績(jī)”的要求，科學(xué)分析企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高效合理地配置與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范相適應(yīng)的各類資源，加快改善安全生產(chǎn)條件，提高“科技興安”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，力爭(zhēng)把企業(yè)安全生產(chǎn)工作推上新臺(tái)階。

　　七、大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略

　　中央企業(yè)要加大安全生產(chǎn)技術(shù)投入，加快科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，為做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)保障。要嚴(yán)格制定并實(shí)施防治重大災(zāi)害事故的安全生產(chǎn)技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高事故預(yù)防預(yù)報(bào)水平。要加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的換代升級(jí)，提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平；積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備和材料等科技成果，淘汰安全性能差、安全生產(chǎn)保障程度低的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高安全生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和重大課題研究，及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題，加快成果的推廣應(yīng)用。

　　八、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

　　中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)信息化納入企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)和手段為依托，建立跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。要推進(jìn)安全生產(chǎn)管理信息化，把安全生產(chǎn)制度、規(guī)程通過信息化應(yīng)用加以固化和強(qiáng)化，提高安全生產(chǎn)管理效率。要推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)控信息化，把視頻技術(shù)、定位技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作交流信息化，搭建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和案例資源的共享，提高各種資源的利用率，提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平。要推進(jìn)應(yīng)急管理信息化，應(yīng)用信息技術(shù)指導(dǎo)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，科學(xué)管理和調(diào)度應(yīng)急資源，及時(shí)妥善處置各類突發(fā)事件，確保應(yīng)急響應(yīng)有序進(jìn)行，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　九、高度重視安全生產(chǎn)宣傳和應(yīng)急管理工作

　　中央企業(yè)要充分發(fā)揮網(wǎng)站、報(bào)刊等宣傳載體和平臺(tái)的作用，加大安全生產(chǎn)的宣傳教育力度，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，創(chuàng)造和諧的安全生產(chǎn)輿論環(huán)境。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的宣傳，提高全員的安全生產(chǎn)意識(shí)。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)文化、理念的宣傳，使“以人為本、生命至上”逐步成為廣大干部職工共同的價(jià)值取向。要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，大力宣傳中央企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展理念、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、為企業(yè)發(fā)展提供安全保障的積極舉措和典型案例，樹立中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的良好形象；中央企業(yè)特別是安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)，要主動(dòng)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露安全生產(chǎn)方面的相關(guān)信息。要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做好超前預(yù)防，形成安全管理閉環(huán)。要按照簡(jiǎn)明扼要、科學(xué)實(shí)用的原則，及時(shí)修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)預(yù)案演練。要把突發(fā)事件的新聞處置納入應(yīng)急管理體系，確保突發(fā)事件發(fā)生后，集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新聞宣傳部門和新聞發(fā)言人迅速介入；要妥善接待新聞媒體，以實(shí)事求是的原則和態(tài)度，及時(shí)公布事件進(jìn)展和處理情況。

　　請(qǐng)各中央企業(yè)于9月20日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送至國(guó)資委綜合局。

　　聯(lián)系人：國(guó)資委綜合局 柳長(zhǎng)森

　　電 話：010-63193057

　　傳 真：010-63192661
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月一日