財(cái)政部　水利部

關(guān)于印發(fā)《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)[2011]329號


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

　　為保障抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)的需要，適應(yīng)中央防汛抗旱物資儲備管理工作需要，規(guī)范中央防汛抗旱物資儲備、調(diào)用和經(jīng)費(fèi)管理，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部、水利部對2004年制定的《中央級防汛物資管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2004]241號）進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)將修訂的《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)反饋。

　　附件：中央防汛抗旱物資儲備管理辦法　　

財(cái)政部　水利部
二○一一年九月八日　　

附件：

中央防汛抗旱物資儲備管理辦法
第一章 總 則

　　第一條 為保障抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)的需要，規(guī)范中央防汛抗旱物資儲備、調(diào)用和經(jīng)費(fèi)管理，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 中央防汛抗旱物資（以下簡稱中央物資），是指中央財(cái)政安排資金，由水利部負(fù)責(zé)購置、儲備和管理，用于支持遭受嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害地區(qū)開展防汛搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)、救助受洪災(zāi)旱災(zāi)威脅群眾應(yīng)急需要的各類物資。

　　第三條 中央物資管理堅(jiān)持“定額儲備、專業(yè)管理、保障急需”的原則。中央物資的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由水利部負(fù)責(zé)制定。

　　第四條 中央物資購置、補(bǔ)充、更新經(jīng)費(fèi)和儲備管理費(fèi)，屬于中央財(cái)政資金，必須�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁挪作他用。

第二章　儲備定額、品種
　　第五條 中央物資儲備定額由國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）根據(jù)全國抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)的需要確定。

　　儲備定額的調(diào)整，由水利部商財(cái)政部后報(bào)國家防總批準(zhǔn)。

　　第六條　中央物資品種包括防汛物資和抗旱物資。

　�。ㄒ唬┓姥次镔Y。包括編織袋、復(fù)膜編織布、防管涌土工濾墊、圍井圍板、快速膨脹堵漏袋、橡膠子堤、吸水速凝擋水子堤、鋼絲網(wǎng)兜、鉛絲網(wǎng)片、橡皮舟、沖鋒舟、嵌入組合式防汛搶險(xiǎn)舟（艇）、救生衣、管涌檢測儀、液壓拋石機(jī)、搶險(xiǎn)照明車、應(yīng)急燈、打樁機(jī)、汽柴油發(fā)動機(jī)、救生器材等。

　�。ǘ�）抗旱物資。包括大功率水泵、深井泵、汽柴油發(fā)電機(jī)組、輸水管、找水物探設(shè)備、打井機(jī)、洗井機(jī)、移動澆灌、噴滴灌節(jié)水設(shè)備和固定式拉水車、移動凈水設(shè)備、儲水罐等。

　　第七條 中央物資屬國家專項(xiàng)儲備物資，必須“專物專用”。未經(jīng)國家防總批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動用。

第三章 　儲備管理
　　第八條 物資儲備由水利部或已授權(quán)的代儲單位與倉庫簽訂代儲合同。

　　第九條 水利部負(fù)責(zé)儲備管理，其職責(zé)：

　　（一）制定儲備管理制度，對代儲單位和倉庫進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督各項(xiàng)管理制度的貫徹執(zhí)行；

　�。ǘ�）定期檢查中央物資的保管養(yǎng)護(hù)情況；

　�。ㄈ�）監(jiān)督倉庫按規(guī)定管理、使用儲備管理費(fèi)，定期檢查儲備管理費(fèi)的使用情況；

　　（四）負(fù)責(zé)中央物資的調(diào)用管理；

　　（五）負(fù)責(zé)調(diào)出的中央物資按期歸還和補(bǔ)充；

　�。�六）負(fù)責(zé)向財(cái)政部報(bào)送中央物資儲備、調(diào)用、補(bǔ)充和更新計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)使用情況。

　　第十條 代儲單位負(fù)責(zé)協(xié)助水利部做好儲備管理工作，其職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)中央物資入庫驗(yàn)收工作；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)對倉庫的工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督；

　　（三）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)緊急調(diào)運(yùn)中央物資工作；

　　（四）根據(jù)授權(quán)和倉庫簽訂代儲合同。

　　第十一條 倉庫負(fù)責(zé)儲備日常管理，其職責(zé)：

　�。ㄒ唬┒ㄆ谙蛩�利部和代儲單位報(bào)送中央物資儲備管理情況；

　�。ǘ�）嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度命令，負(fù)責(zé)中央物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；

　�。ㄈ�）按照中央物資不同的特性和儲備要求，加強(qiáng)倉庫現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高中央物資儲備管理水平；

　�。ㄋ模﹨⒓又醒胛镔Y的入庫驗(yàn)收，負(fù)責(zé)清點(diǎn)、檢查中央物資的接收入庫；

　�。ㄎ澹┟磕昴甑�，向水利部和代儲單位報(bào)告中央物資調(diào)用和庫存情況。

第四章　調(diào) 用

　　第十二條 中央物資用于大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪設(shè)施抗洪搶險(xiǎn)、防汛救災(zāi)、以及嚴(yán)重干旱地區(qū)抗旱減災(zāi)的需要。

　　第十三條 防汛抗旱救災(zāi)需要的物資，首先由地方儲備的防汛抗旱物資自行解決。確因遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害并符合第十二條規(guī)定，需要調(diào)用中央物資的，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部（以下簡稱申請單位）向國家防總提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)用。若情況緊急，也可先電話報(bào)批，后補(bǔ)手續(xù)。申請的內(nèi)容包括調(diào)用中央物資的品名、用途、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求等。

　　第十四條 代儲單位接到國家防總調(diào)令后，應(yīng)當(dāng)立即組織倉庫發(fā)貨，由倉庫快速將中央物資運(yùn)抵指定地點(diǎn)，并及時(shí)向國家防總、水利部反饋調(diào)運(yùn)情況。

　　第十五條 調(diào)用中央物資所發(fā)生的調(diào)運(yùn)費(fèi)用，由申請單位直接與調(diào)出物資的倉庫結(jié)算。

　　第十六條 申請單位要做好中央物資的接收工作。防汛搶險(xiǎn)或者抗旱減災(zāi)工作結(jié)束后，未動用或可回收的中央物資，由申請單位負(fù)責(zé)回收，經(jīng)修復(fù)保養(yǎng)后，返還調(diào)出物資的倉庫存儲。已消耗的或使用后沒有修復(fù)價(jià)值的中央物資，由申請單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量重新購置返還給指定的倉庫儲備。

　　第十七條 國家防總啟動Ⅰ級或Ⅱ級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別時(shí)，地方應(yīng)對該響應(yīng)級別申請調(diào)用并已消耗或使用后沒有修復(fù)價(jià)值的中央物資，可申請核銷。

　　第十八條水利部直屬流域機(jī)構(gòu)（以下簡稱“流域機(jī)構(gòu)”）申請用于中央直屬工程的中央物資，未動用或可回收的，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)回收，經(jīng)修復(fù)保養(yǎng)后，返還調(diào)出的倉庫存儲。已消耗或使用后沒有修復(fù)價(jià)值的中央物資，可申請核銷。

　　第十九條 符合第十七條、第十八條規(guī)定可申請核銷，以及因儲存年限到期或非人為破損需要報(bào)廢的中央物資，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行核銷或報(bào)廢。

　�。ㄒ唬�對因儲存年限到期或非人為破損需報(bào)廢的中央物資，倉庫要組織清產(chǎn)核資，及時(shí)專題報(bào)告水利部，說明原因和具體處理意見。由水利部按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）和《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》（財(cái)行[2009]400號）有關(guān)規(guī)定辦理審批報(bào)廢手續(xù)。

　�。ǘ�）申請核銷中央物資，申請單位、流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

　　第二十條 申請核銷中央物資，在資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評估報(bào)告后，由申請單位、流域機(jī)構(gòu)隨同申請文件一并報(bào)水利部。水利部按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）和《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》（財(cái)行[2009]400號）有關(guān)規(guī)定辦理審批核銷手續(xù)。單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以上物資的核銷，由水利部審核后報(bào)財(cái)政部審批；單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以下物資的核銷，由水利部審批，并將審批結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。

　　中央物資報(bào)廢處置或核銷的殘值收入，全部上繳中央國庫，納入預(yù)算。

　 第五章 補(bǔ)充、更新購置費(fèi)和儲備管理費(fèi)
　　第二十一條 中央物資補(bǔ)充、更新購置費(fèi)是指按第十九條、第二十條規(guī)定，對經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢或核銷的物資進(jìn)行補(bǔ)充、更新所需要的經(jīng)費(fèi)。

　　第二十二條 中央物資補(bǔ)充、更新購置費(fèi)由財(cái)政部根據(jù)國家防總批準(zhǔn)的儲備定額、物資價(jià)格及物資運(yùn)往倉庫運(yùn)費(fèi)確定。

　　水利部應(yīng)在中央物資達(dá)到儲備期限的當(dāng)年，向財(cái)政部申報(bào)補(bǔ)充、更新購置費(fèi)預(yù)算建議。財(cái)政部審核后按照部門預(yù)算管理規(guī)定撥付補(bǔ)充、更新購置費(fèi)。水利部應(yīng)及時(shí)完成中央物資補(bǔ)充、更新工作。

　　第二十三條 因管理不善或人為因素導(dǎo)致毀損的中央物資，其補(bǔ)充、更新購置費(fèi)由倉庫負(fù)責(zé)。

　　第二十四條 中央物資的采購，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 中央物資的驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱物資驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 中央物資的年儲備管理費(fèi)，按儲備物資價(jià)值的百分之八計(jì)算。上年度物資儲備管理費(fèi)，在次年的第一季度，由財(cái)政部根據(jù)水利部報(bào)送的預(yù)算建議審核后撥付。

　　儲備管理費(fèi)的使用范圍應(yīng)在簽訂的合同中明確。

　　第二十七條 各倉庫要加強(qiáng)儲備管理費(fèi)的使用管理，專賬收支，專款專用，單獨(dú)核算。在次年4月底前將上一年度儲備管理費(fèi)使用情況和財(cái)務(wù)決算報(bào)水利部備案。

　　第二十八條 水利部應(yīng)在每年5月底前向財(cái)政部報(bào)送中央物資儲備、調(diào)用、補(bǔ)充、更新情況及經(jīng)費(fèi)安排使用、結(jié)余情況。

第六章 附 則
　　第二十九條 中央物資儲備、調(diào)用、補(bǔ)充、更新及經(jīng)費(fèi)管理工作，要自覺接受審計(jì)部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。存在財(cái)政違法行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進(jìn)行處理。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布2011年12月1日起施行。

　　財(cái)政部、水利部頒發(fā)的《中央級防汛物資管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2004]241號）同時(shí)廢止。