中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見


　　為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè),提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平,現(xiàn)就深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提出如下意見。

　　一、深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

　　1.深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性。深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù),對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù),都具有重要意義。黨的十六大以來,在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下,政務(wù)公開不斷深化,政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進,政務(wù)(行政)服務(wù)中心(以下簡稱服務(wù)中心)發(fā)展迅速,服務(wù)群眾功能不斷完善。但是,工作中也還存在一些問題,主要是:政務(wù)公開方面,有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象,有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范,有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系,政府信息共享機制不夠健全;政務(wù)服務(wù)方面,服務(wù)體系建設(shè)不夠完善,服務(wù)中心運行缺乏明確規(guī)范,公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求等。各地區(qū)各部門要高度重視解決這些問題,堅持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),加大推進政務(wù)公開力度,把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié),以公開促進政務(wù)服務(wù)水平的提高,創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。

　　2.深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、執(zhí)政為民,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,按照深化行政體制改革的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明;按照公開為原則、不公開為例外的要求,及時、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息;按照便民利民的要求,進一步改進政務(wù)服務(wù),提高行政效能,推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

　　二、以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作

　　3.創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則,拓寬工作領(lǐng)域,深化公開內(nèi)容,豐富公開形式,促進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅持區(qū)別情況、分類指導(dǎo),提高政務(wù)公開的針對性和有效性。堅持創(chuàng)新載體、完善制度,實現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。堅持問政于民、問需于民、問計于民,依靠群眾積極支持和廣泛參與,暢通政府和群眾互動渠道,切實提高政務(wù)公開的社會效益。

　　4.推行行政決策公開。堅持依法科學(xué)民主決策,建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制,逐步擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍,推進行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,在決策前要廣泛征求群眾意見,并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

　　5.推進行政權(quán)力公開透明運行。堅持依法行使權(quán)力,積極推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明,確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求,依法梳理審核行政職權(quán),編制行政職權(quán)目錄,明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等,并向社會公布。嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)行使,細化、量化裁量基準(zhǔn),公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責(zé)情況,積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

　　6.加大行政審批公開力度。公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項目目錄,繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項。沒有法律法規(guī)依據(jù),行政機關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項,優(yōu)化工作流程,公開辦理程序,強化過程監(jiān)控,建立行政審批事項的動態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務(wù)中心公開辦理,建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制。

　　7.深入實施政府信息公開條例。各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例,主動、及時、準(zhǔn)確公開財政預(yù)算決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。各級政府財政總預(yù)算和總決算,部門預(yù)算和決算,以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算,都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細全面,逐步細化到“項”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費支出。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開,客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果,及時回應(yīng)社會關(guān)切,正確引導(dǎo)社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施,認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系,對依法應(yīng)當(dāng)保密的,要切實做好保密工作。

　　8.著力深化基層政務(wù)公開。總結(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法,大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開,及時公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度,為深入推進村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度,所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位,都要全面推行辦事公開,主動接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄,重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔(dān)起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

　　9.加強行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加大干部工作、機關(guān)財務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度,加強權(quán)力運行監(jiān)控。開展廉政風(fēng)險防控管理,梳理行政機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程,查找廉政風(fēng)險點,制定防控措施,并及時在內(nèi)部公開,加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,防止權(quán)力濫用。
　　三、統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

　　10.逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇,完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施,整合政務(wù)服務(wù)資源,健全政務(wù)服務(wù)平臺,促進政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化,提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

　　11.充分發(fā)揮服務(wù)中心作用。服務(wù)中心是實施政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要平臺。各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項,包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務(wù)中心辦理的,由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項,按照便于工作、加強服務(wù)的原則,適合依托服務(wù)中心的可納入當(dāng)?shù)胤��?wù)中心辦理。

　　12.明確服務(wù)中心職能。各省(自治區(qū)、直轄市)要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進駐部門、辦理事項和運行模式,推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。服務(wù)中心管理機構(gòu)負責(zé)對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù),對進駐窗口工作人員進行管理培訓(xùn)和日�？己�,承擔(dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。服務(wù)中心管理機構(gòu)作為行政機構(gòu),應(yīng)使用行政編制,配備少而精的工作人員;已使用事業(yè)編制的,應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進行替換。在調(diào)整、配備服務(wù)中心編制中,要結(jié)合當(dāng)?shù)卣�府機構(gòu)改革,注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu),堅持增減平衡。服務(wù)中心管理機構(gòu)規(guī)格由本級政府決定,其運行經(jīng)費和人員辦公經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨設(shè)立的辦事大廳,應(yīng)當(dāng)接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　13.規(guī)范服務(wù)中心運行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點規(guī)范服務(wù)中心運行,著力為群眾解決實際問題。進駐服務(wù)中心的政府部門要對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán),使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結(jié)。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的,逐步實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進駐服務(wù)中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。建立健全首問負責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度,提高服務(wù)水平。服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。

　　14.推進基層便民服務(wù)。堅持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展便民服務(wù)的有效形式,有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心,將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補貼等納入其中公開規(guī)范辦理;在城鄉(xiāng)社區(qū)(村)設(shè)立便民代辦點,將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)(村)延伸。推行便民服務(wù)免費代辦制度。

　　15.建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制,推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理,逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍,確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù),逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

　　16.加強信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱��?wù)建設(shè)總體規(guī)劃,充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項。規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動不同層級服務(wù)中心之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。重視和加強政府網(wǎng)站建設(shè),完善門戶網(wǎng)站功能,擴大網(wǎng)上辦事范圍,及時充實和更新信息發(fā)布內(nèi)容,凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　17.整合政務(wù)服務(wù)資源。進一步加強各項載體建設(shè),發(fā)揮好政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用,完善新聞發(fā)言人制度,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,暢通政務(wù)服務(wù)渠道。進一步加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合,充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能,切實避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費。要以服務(wù)中心為主體,逐步實現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合,形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

　　四、強化監(jiān)督保障措施

　　18.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作,將其列入重要議事日程,統(tǒng)一研究部署,及時解決工作中的重大問題。堅持從實際出發(fā),研究提出改進和加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施,循序漸進,務(wù)求實效。行政首長要作為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。落實政府部門工作責(zé)任,進一步加強財政、編制等方面的支持保障,加強宣傳教育,加大培訓(xùn)力度,形成工作合力。切實加強服務(wù)中心黨的建設(shè),深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項工作。各級監(jiān)察機關(guān)要認真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé),加強對政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

　　19.加強制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強廉政風(fēng)險防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度,為深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度,制定政府信息公開的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序,逐步實現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機結(jié)合的制度規(guī)范,使之相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

　　20.加強監(jiān)督考核。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍,細化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng),對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)全過程監(jiān)察。加強黨的基層組織和黨代會代表的監(jiān)督,充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用,強化社會監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督,認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監(jiān)督的方式方法,切實提高監(jiān)督實效。建立健全激勵和問責(zé)機制,對工作落實到位、社會滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎勵;對工作落實不力的,要進行誡勉談話,限期整改;對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴重后果的,要嚴格追究責(zé)任,堅決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式,確保各項工作落到實處。