國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)

國(guó)家民委辦公廳關(guān)于配合做好全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民（宗）委（廳、局）：

　　為貫徹黨的十七大精神，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，2009年9月1日和2011年6月7日，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2011年6月20日至21日，全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議在京召開(kāi)。溫家寶總理出席會(huì)議并作重要講話。會(huì)議要求，從現(xiàn)在開(kāi)始，兩項(xiàng)試點(diǎn)工作同步推進(jìn)，今年內(nèi)覆蓋面都要達(dá)到60%，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。為認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話及會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，特別是抓好有關(guān)政策在少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾中的落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作的重要性

　　建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保障問(wèn)題，與建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”），解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問(wèn)題，都是健全我國(guó)社會(huì)保障體系的重大制度建設(shè)，是黨的重大惠民政策，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大步驟，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院以人為本、著力保障和改善民生的執(zhí)政理念和堅(jiān)強(qiáng)決心。各級(jí)民族工作部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，提高自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)履行職責(zé)，積極推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)各族居民的社會(huì)保障體系不斷完善，為全面建成更高水平的小康社會(huì)提供保證。

　　二、積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府做好相關(guān)工作

　　兩項(xiàng)試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，并在各試點(diǎn)地區(qū)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。各級(jí)民族工作部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好相關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作。要積極把落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)政策與制定實(shí)施少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)、完善民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)順利完成。要充分考慮民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、民族傳統(tǒng)文化差異等，將城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則和根本特點(diǎn)與民族地區(qū)的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

　　三、爭(zhēng)取兩項(xiàng)試點(diǎn)工作對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行傾斜

　　新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施一年多來(lái)，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，到2010年底，西藏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全區(qū)全覆蓋。新疆也將從今年7月1日起，將南疆三地州及其他地州邊境縣、貧困縣共43個(gè)縣市納入新農(nóng)保試點(diǎn)范圍。今后，新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作還將繼續(xù)向民族地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境縣和革命老區(qū)傾斜。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，受地理環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育條件、語(yǔ)言文化因素等影響，民族地區(qū)不僅是農(nóng)牧民，在城鎮(zhèn)居民中困難群眾人數(shù)也較多，試點(diǎn)工作所要求的地方政府補(bǔ)貼等配套資金較為困難，經(jīng)辦管理服務(wù)能力較弱。因此在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中，也有必要根據(jù)情況給予適當(dāng)傾斜。各級(jí)民族工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映民族地區(qū)廣大群眾對(duì)完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切需求，反映試點(diǎn)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題和困難，爭(zhēng)取兩項(xiàng)試點(diǎn)工作在民族地區(qū)率先順利推行，把好事辦好。

　　四、加大對(duì)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作的宣傳

　　建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧的重大民生工程。兩項(xiàng)試點(diǎn)工作都要求堅(jiān)持群眾自愿參保，不許強(qiáng)迫命令，而廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能有一個(gè)認(rèn)識(shí)、認(rèn)可的過(guò)程，因此要采取多種形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，特別要讓群眾看到實(shí)惠，引導(dǎo)他們積極參保。民族工作部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用所掌握資源積極做好各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。要編寫民漢雙語(yǔ)的宣傳材料，并注意選擇少數(shù)民族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，進(jìn)行組織宣傳;要重視對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的宣傳，使之成為相關(guān)服務(wù)管理工作的重要內(nèi)容;要重視發(fā)揮少數(shù)民族代表人士的作用，加強(qiáng)對(duì)他們的工作，并通過(guò)他們做好對(duì)其他少數(shù)民族群眾的宣傳工作，努力使廣大少數(shù)民族群眾早日共享改革發(fā)展成果。

國(guó)家民委辦公廳

二〇一一年六月二十四日