四川省眉山市人民政府

眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)眉山市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）的通知

眉府發(fā)〔2011〕12號(hào)



各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

《眉山市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府第152次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一一年三月三十一日



眉山市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）



第一章 總 則

第一條 為保障廣大人民群眾根本利益，從源頭上防范和減少不穩(wěn)定因素發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 眉山市行政區(qū)域內(nèi)，各級(jí)人民政府及其職能部門和具有行政管理職能的單位，出臺(tái)、實(shí)施關(guān)系到群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

本實(shí)施細(xì)則所稱重大事項(xiàng)主要指重大政策、重大改革措施、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)等。

第三條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，相關(guān)責(zé)任主體負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

第四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治、民主、科學(xué)的原則和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則。

第二章 評(píng)估范圍

第五條 以下重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

（一）國(guó)家、省、市確定為重點(diǎn)的工程項(xiàng)目建設(shè)；

（二）國(guó)有、集體企業(yè)（國(guó)有、集體控股企業(yè)）重組改制中的國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及人員分流、人員安置等；國(guó)有、集體企業(yè)（國(guó)有、集體控股企業(yè)）關(guān)閉和破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、人員安置和社會(huì)保障等；

（三）農(nóng)村土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面重大政策和改革措施；項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的農(nóng)民土地征用、補(bǔ)償和人員安置；進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障；合作醫(yī)療、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、殯葬等涉及農(nóng)民的政策性收費(fèi)等；

（四）行政區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征收征用、拆遷補(bǔ)償、居民安置；水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，涉及群眾切身利益的工程選址、實(shí)物調(diào)查、土地征收征用、拆遷補(bǔ)償、移民安置等；

（五）水、電、燃?xì)�、糧食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整等；

（六）養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障等政策的重大調(diào)整；促進(jìn)就業(yè)政策的重大調(diào)整等；

（七）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、職工待遇調(diào)整等；

（八）環(huán)境保護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整；可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)等；

（九）重大自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警防控方案；食品、藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測(cè)方案；重大安全、質(zhì)量事故處置；洪水、干旱、地震等重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)；

（十）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動(dòng)；

（十一）可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項(xiàng)；

（十二）有關(guān)民生問題的行政規(guī)范性文件的制定；

（十三）其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)。

第三章 評(píng)估責(zé)任

第六條 重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由市級(jí)相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各區(qū)縣負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第七條 決策提出部門、政策起草部門、項(xiàng)目報(bào)建部門（單位）、改革牽頭部門、工作實(shí)施部門是穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的責(zé)任主體，必須牽頭抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成科學(xué)、客觀、全面的報(bào)告，并依據(jù)評(píng)估報(bào)告做出相應(yīng)決定，對(duì)決定事項(xiàng)負(fù)責(zé)。其中重點(diǎn)責(zé)任單位包括：

（一）市農(nóng)工辦負(fù)責(zé)牽頭做好統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及涉農(nóng)政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（二）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭做好重大改革決策、物價(jià)調(diào)整及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（三）市教育局負(fù)責(zé)牽頭做好教育改革發(fā)展過程中重大事項(xiàng)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（四）市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)牽頭做好機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以及社會(huì)就業(yè)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、拖欠農(nóng)民工工資等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（五）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)牽頭做好全市農(nóng)村集體土地征收、拆遷、補(bǔ)償、安置和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（六）市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)牽頭做好事關(guān)生態(tài)、環(huán)境等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（七）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭做好國(guó)有土地拆遷安置、市、區(qū)縣房屋拆遷行業(yè)政策、建筑行業(yè)拖欠民工工資等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（八）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸、交通疏導(dǎo)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（九）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)牽頭做好醫(yī)患糾紛、重大疾病預(yù)防控制等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（十）市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)牽頭做好城管執(zhí)法方面一般程序案件的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（十一）市國(guó)資委負(fù)責(zé)牽頭做好企業(yè)改制政策等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

其它問題或事項(xiàng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)根據(jù)政府部門的職能分工，由相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)；難以界定主管部門的，由市政府指定牽頭部門。

第八條 各責(zé)任主體在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，必要時(shí)可邀請(qǐng)市監(jiān)察局、市政府信訪局、市委維穩(wěn)辦、市法制辦、市公安局等單位人員參加，提供咨詢參考。

第四章 評(píng)估內(nèi)容

第九條 對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)主要圍繞合法性、合理性、可行性、安全性四個(gè)方面開展。

（一）合法性。主要評(píng)估事項(xiàng)內(nèi)容、程序是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合省委、省政府和市委、市政府的重要決策和部署。

（二）合理性。主要評(píng)估事項(xiàng)內(nèi)容是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧各方利益群體的不同需求，是否考慮地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。

（三）可行性。主要評(píng)估事項(xiàng)內(nèi)容是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受范圍內(nèi)且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟。

（四）安全性。主要評(píng)估事項(xiàng)內(nèi)容對(duì)所涉區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)該影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性，是否有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、防范、處置措施和應(yīng)急預(yù)案。

第五章 評(píng)估程序

第十條 重大事項(xiàng)責(zé)任主體指定承辦部門對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。

第十一條 承辦部門根據(jù)實(shí)際情況，通過收集相關(guān)資料、問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、聽證會(huì)等方式，就重大事項(xiàng)征求意見，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，也可以組織相關(guān)部門、中介組織和專家、學(xué)者評(píng)估論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。對(duì)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定不適宜事先公開的重大事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)根據(jù)平時(shí)所掌握的情況，對(duì)各利益相關(guān)群體可能提出的意見進(jìn)行分析、梳理和預(yù)測(cè)。

涉及國(guó)家秘密的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

第十二條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)評(píng)定出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)擬決策事項(xiàng)可能帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，從高到低劃分為I、II、III、IV四個(gè)等級(jí)，并由此提出不實(shí)施、暫緩實(shí)施、試行實(shí)施、實(shí)施的建議。

（一）決策事項(xiàng)可能引發(fā)全國(guó)、全省性的信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展帶來嚴(yán)重影響的，評(píng)定為I級(jí)；

（二）決策事項(xiàng)可能引發(fā)全市性的信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展帶來較大影響的，評(píng)定為II級(jí)；

（三）決策事項(xiàng)可能引發(fā)一定范圍內(nèi)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展帶來一定影響的，評(píng)定為III級(jí)；

（四）決策事項(xiàng)不會(huì)引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，不會(huì)給改革發(fā)展帶來影響的，評(píng)定為IV級(jí)。

第十三條 承辦部門制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)重大事項(xiàng)責(zé)任主體審定，由責(zé)任主體作出不實(shí)施、暫緩實(shí)施、部分實(shí)施、實(shí)施的決定。

第十四條 責(zé)任主體對(duì)作出實(shí)施或部分實(shí)施決定，但又存在一定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，在實(shí)施過程中要嚴(yán)格按預(yù)案分解落實(shí)工作責(zé)任，有針對(duì)性地做好工作。同時(shí)，要堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)評(píng)估，根據(jù)情況的變化及時(shí)做好應(yīng)對(duì)處置工作。

第十五條 對(duì)作出暫緩實(shí)施或不實(shí)施的事項(xiàng)，當(dāng)實(shí)施環(huán)境有較大變化，具備有利條件，擬啟動(dòng)實(shí)施前，責(zé)任主體應(yīng)按程序重新進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十六條 屬第五條規(guī)定的評(píng)估范圍事項(xiàng)，在提交市政府常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，必須同時(shí)提交評(píng)估報(bào)告。

第六章 責(zé)任追究

第十七條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評(píng)教育；情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件的，進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行一票否決。對(duì)非行政機(jī)關(guān)，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)而未實(shí)施評(píng)估的；

（二）在評(píng)估過程中弄虛作假的；

（三）未按照本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行評(píng)估的；

（四）對(duì)符合本實(shí)施細(xì)則第十四條規(guī)定的情形，未按照化解方案和應(yīng)急預(yù)案開展工作的。

第十八條 出臺(tái)、實(shí)施涉及群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注重大事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)組織或社會(huì)團(tuán)體，是該重大事項(xiàng)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施細(xì)則開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十九條 各區(qū)、縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期2年。