江西省九江市人民政府

九江市人民政府令第30號(hào)


《九江市公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)規(guī)定》已經(jīng)2010年7月20日市政府第45次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起實(shí)施。



市長(zhǎng)：曾慶紅

二○一○年八月二日





九江市公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)規(guī)定



第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作，提高社會(huì)公共服務(wù)水平和質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)辦事公開(kāi)，是指為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活提供直接服務(wù)的公用事業(yè)單位以及具有公共服務(wù)職能的企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)公共企事業(yè)單位），依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息的活動(dòng)。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的下列公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，適用本規(guī)定。

（一）各類(lèi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、社保、醫(yī)保等公共企事業(yè)單位；

（二）供水、供電、供氣、環(huán)保、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、交通運(yùn)輸?shù)裙�共企事業(yè)單位；

（三）金融、保險(xiǎn)、證券、煙草、郵政、通信和鐵路運(yùn)輸?shù)裙�共企事業(yè)單位；

（四）食品藥品、農(nóng)用物資、就業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理、社會(huì)救助、中介組織、慈善機(jī)構(gòu)等公共企事業(yè)單位；

（五）其他與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。

第四條 市政府信息化工作辦公室是本市公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作。

各縣（市、區(qū)）政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作。

各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織、指導(dǎo)、檢查所屬或歸口管理的公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作。

各級(jí)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本規(guī)定的實(shí)施。

第五條 公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)應(yīng)遵循全面、真實(shí)、及時(shí)、便民和有利監(jiān)督的原則，按照“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的要求，按法定或承諾時(shí)限實(shí)施辦事公開(kāi)。對(duì)涉及公眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行決策前公開(kāi)、實(shí)施過(guò)程公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

第六條 本市公共企事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)以下內(nèi)容：

（一）單位名稱(chēng)、工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、辦公地點(diǎn)以及工作聯(lián)系和便民服務(wù)方式；

（二）服務(wù)項(xiàng)目、依據(jù)、程序、時(shí)限、結(jié)果以及收費(fèi)（處罰）項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式；

（三）工作規(guī)則、行為準(zhǔn)則、崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾以及意見(jiàn)反映、問(wèn)題投訴渠道和方式；

（四）與公眾利益密切相關(guān)的決定、方案、標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)的制定出臺(tái)及調(diào)整變動(dòng)情況；

（五）用于社會(huì)公共服務(wù)的重大項(xiàng)目招投標(biāo)情況和重要物資設(shè)備采購(gòu)情況；

（六）與公眾生產(chǎn)生活相關(guān)的突發(fā)緊急情況的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息、處警情況、應(yīng)對(duì)進(jìn)程和評(píng)估結(jié)果；

（七）重大自然災(zāi)害發(fā)生后的搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)度、恢復(fù)重建安排，以及救災(zāi)資金、物資和所接受的社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)源、數(shù)量及使用情況；

（八）各級(jí)主管部門(mén)規(guī)定必須公開(kāi)的事項(xiàng)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

第七條 公共企事業(yè)單位在按照本規(guī)定實(shí)施辦事公開(kāi)前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行保密審查。對(duì)有關(guān)內(nèi)容不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。

第八條 公共企事業(yè)單位不得公開(kāi)涉及下列內(nèi)容之一的信息：

（一）國(guó)家秘密；

（二）商業(yè)秘密；

（三）個(gè)人隱私；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止公開(kāi)的其他內(nèi)容。

第九條 公共企事業(yè)單位實(shí)施主動(dòng)公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實(shí)際情況和要具體公開(kāi)內(nèi)容的特性采取以下一種或幾種方式進(jìn)行，條件具備的應(yīng)當(dāng)同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)：

（一）本市各級(jí)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、主管部門(mén)網(wǎng)站或公共企事業(yè)單位網(wǎng)站；

（二）辦公和服務(wù)場(chǎng)所的公開(kāi)欄、公告牌、電子顯示屏、觸摸屏以及咨詢(xún)臺(tái)、服務(wù)臺(tái)；

（三）對(duì)外公開(kāi)的咨詢(xún)、服務(wù)電話，陽(yáng)光政務(wù)114；

（四）資料匯編、辦事須知、服務(wù)手冊(cè)、便民卡片；

（五）廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體；

（六）座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)；

（七）設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、辦事窗口，方便群眾查閱；

（八）其他便于公眾知曉的方式。

第十條 公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制、公布辦事公開(kāi)指南和信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。應(yīng)當(dāng)公示辦事格式文本。

辦事公開(kāi)指南應(yīng)當(dāng)包括單位信息分類(lèi)、編排體系、獲取方式、單位負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及聯(lián)系方式等事項(xiàng)。

信息公開(kāi)目錄應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容索引、名稱(chēng)、內(nèi)容簡(jiǎn)述、生成日期等內(nèi)容。

辦事格式文本應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。辦事格式文本應(yīng)當(dāng)注明填寫(xiě)方法。

公共企事業(yè)單位編制的辦事公開(kāi)指南、信息公開(kāi)目錄和辦事格式文本應(yīng)當(dāng)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審查備案。行業(yè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，應(yīng)要求編制單位改正。

第十一條 屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公開(kāi)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 公共企事業(yè)單位要不斷提高辦事公開(kāi)規(guī)范化水平，建立健全辦事公開(kāi)的制度體系。

（一）健全示證上崗制。窗口單位應(yīng)擺放或由窗口工作人員佩戴有工作人員照片、崗位名稱(chēng)、工作號(hào)等基本情況的崗位證，方便群眾監(jiān)督。

（二）健全首問(wèn)責(zé)任制。首問(wèn)責(zé)任人必須為前來(lái)辦事的群眾提供熱情周到的服務(wù)，對(duì)屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按有關(guān)規(guī)定受理或辦理。

（三）實(shí)行辦事承諾制。結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，公開(kāi)切實(shí)可行的承諾，并按照承諾的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)履行責(zé)任和義務(wù)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立一次性告知制。工作人員受理申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，必須將申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限等情況一次性告知服務(wù)對(duì)象。

（五）實(shí)行反饋回應(yīng)制。對(duì)群眾反映問(wèn)題的受理要有問(wèn)必答，有訴必應(yīng)，根據(jù)不同情況按時(shí)限要求及時(shí)向群眾反饋其所反映問(wèn)題的調(diào)查處理情況。

（六）建立考評(píng)制。要采取多種形式對(duì)辦事公開(kāi)情況進(jìn)行民主評(píng)議，按照行業(yè)特點(diǎn)制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確考評(píng)的具體辦法，定期接受廣大群眾、社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)主管部門(mén)的評(píng)議。

（七）健全責(zé)任追究制。要明確辦事公開(kāi)的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人及處理辦法，暢通群眾訴求渠道，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)信箱等受理群眾舉報(bào)。

（八）建立論證聽(tīng)證制。在涉及群眾切身利益的重要決策、政策、規(guī)定出臺(tái)前，要科學(xué)論證，實(shí)行聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，防止暗箱操作。

第十三條 除公共企事業(yè)單位主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要向公共企事業(yè)單位申請(qǐng)獲取有關(guān)辦事公開(kāi)內(nèi)容。

第十四條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取辦事公開(kāi)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）提出申請(qǐng)；采用書(shū)面形式確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由公共企事業(yè)單位代為填寫(xiě)格式申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)辦事公開(kāi)的內(nèi)容描述；

（三）申請(qǐng)辦事公開(kāi)的形式要求。

公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取辦事公開(kāi)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)的格式文本。

第十五條 公共企事業(yè)單位受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒏鶕?jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）屬于依申請(qǐng)公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人相關(guān)內(nèi)容；

（二）屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該內(nèi)容的方式和途徑；

（三）屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

（四）依法不屬于本單位公開(kāi)范圍或者該內(nèi)容不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該內(nèi)容公開(kāi)責(zé)任單位的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該單位的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；

（五）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。

第十六條 公共企事業(yè)單位認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)；第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。

申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的內(nèi)容。

第十七條 公共企事業(yè)單位收到辦事公開(kāi)申請(qǐng)，能當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

申請(qǐng)公開(kāi)的信息涉及第三方權(quán)益的,公共企事業(yè)單位征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。

第十八條 公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公共企事業(yè)單位提供的與其自身相關(guān)的內(nèi)容記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該公共企事業(yè)單位更正。該公共企事業(yè)單位無(wú)權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的單位處理，并告知申請(qǐng)人。

第十九條 公共企事業(yè)單位依申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

第二十條 申請(qǐng)人有閱讀、視聽(tīng)或行動(dòng)困難的，公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供必要幫助。

第二十一條 公共企事業(yè)單位提供主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容，不得收費(fèi)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

公共企事業(yè)單位依據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容時(shí)，可以向申請(qǐng)人收取經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)核準(zhǔn)的檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用，不得收取其他費(fèi)用；公民、法人或者其他組織交費(fèi)確有困難的，經(jīng)審核同意，可以酌情減免。

第二十二條 本市各級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立并公開(kāi)辦事公開(kāi)監(jiān)督渠道，認(rèn)真調(diào)查處理公民、法人和其他組織對(duì)辦事公開(kāi)的意見(jiàn)。

第二十三條 公共企事業(yè)單位實(shí)施辦事公開(kāi)，有下列情形之一的，由各行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期整改。逾期不改正的，由行業(yè)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依其所屬身份和隸屬關(guān)系給予相應(yīng)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不履行辦事公開(kāi)義務(wù)的；

（二）不及時(shí)更新辦事公開(kāi)內(nèi)容的；

（三）不及時(shí)受理、答復(fù)群眾對(duì)有關(guān)辦事公開(kāi)工作的舉報(bào)、投訴的；

（四）公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息內(nèi)容的；

（五）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（六）通過(guò)其他組織或個(gè)人以有償服務(wù)方式提供公開(kāi)信息的；

（七）公開(kāi)的信息內(nèi)容不真實(shí)，搞虛假公開(kāi)的；

（八）故意泄露或利用尚未公開(kāi)的信息謀取個(gè)人利益的；

（九）拒絕、阻撓、干擾依法對(duì)辦事公開(kāi)工作進(jìn)行的監(jiān)督檢查或者不落實(shí)監(jiān)督檢查決定、要求的；

（十）其他違反辦事公開(kāi)規(guī)定的情形。

第二十四條 市、縣兩級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)要求，制定體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的實(shí)施方案或工作規(guī)范，對(duì)所屬或歸口管理的公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。

市、縣兩級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)所屬或歸口管理的公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議、考核和監(jiān)督。

第二十五條 各級(jí)監(jiān)察部門(mén)和政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)，應(yīng)對(duì)各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作監(jiān)督情況進(jìn)行定期督察，對(duì)工作不力造成嚴(yán)重影響的主管人員和直接責(zé)任人員要予以問(wèn)責(zé)。

第二十六條 公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在每年2月底前向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送本單位的辦事公開(kāi)年度報(bào)告，并向社會(huì)公布。

第二十七條 公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，制定適用于本單位的實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本規(guī)定自頒布之日起施行。