財政部

關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知

財預(yù)[2011]285號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　為積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，規(guī)范財政支出績效評價行為，建立科學(xué)、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，我們重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：財政支出績效評價管理暫行辦法　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年四月二日


附件下載:

附件
附1-1：績效目標(biāo)申報表.xls
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339282997991.xls
附1-2：績效目標(biāo)申報表填報說明.doc
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339284594017.doc
附2：績效評價指標(biāo)框架.xls
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339285138550.xls
附3：績效報告范本.doc
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339285800449.doc
附4-1：績效評價報告范本.doc
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339286325885.doc
附4-2：績效評價指標(biāo).xls
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339286935559.xls
附4-3：績效評價指標(biāo).xls
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339287510090.xls
附5：績效評價流程圖.doc
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339288285220.doc







第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。
第三條 各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。
預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他獨立核算的法人組織。
第四條 財政性資金安排支出的績效評價及相關(guān)管理活動適用本辦法。
第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）科學(xué)規(guī)范原則�？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。
（二）公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。
（三）分級分類原則�？冃гu價由各級財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。
（四）績效相關(guān)原則�？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。
第六條 績效評價的主要依據(jù)：
（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；
（三）預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；
（四）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；
（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
（六）申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財政部門和預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告；
（七）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；
（八）其他相關(guān)資料。

第二章 績效評價的對象和內(nèi)容

第七條 績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級次，可分為本級部門預(yù)算管理的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。
第八條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。
績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進(jìn)行評價。
第九條 上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)重點對貫徹中央重大政策出臺的轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點進(jìn)行績效評價。
第十條 績效評價的基本內(nèi)容：
（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；
（二）資金投入和使用情況；
（三）為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；
（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；
（五）績效評價的其他內(nèi)容。
第十一條 績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章 績效目標(biāo)

第十二條 績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。
第十三條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；
（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；
（三）服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；
（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；
（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)；
（六）其他。
第十四條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）指向明確�？冃�目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。
（二）具體細(xì)化�？冃�目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。
（三）合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實際。
第十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。
第十六條 績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。
第十七條 績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。

第四章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十八條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具�？冃гu價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。
（三）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。
（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。
（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。
第十九條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。
（一）共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。
（二）個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項目特點設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)。
共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。
第二十條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度�？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：
（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（六）其他評價方法。
第二十二條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。
根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

第五章 績效評價的組織管理和工作程序

第二十三條 財政部門負(fù)責(zé)擬定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、下級財政部門的績效評價工作；根據(jù)需要對本級預(yù)算部門、下級財政部門支出實施績效評價或再評價；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實。
第二十四條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價規(guī)章制度；具體組織實施本部門績效評價工作；向同級財政部門報送績效報告和績效評價報告；落實財政部門整改意見；根據(jù)績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。
第二十五條 根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實施。財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。
第二十六條 績效評價工作一般按照以下程序進(jìn)行：
（一）確定績效評價對象；
（二）下達(dá)績效評價通知；
（三）確定績效評價工作人員；
（四）制訂績效評價工作方案；
（五）收集績效評價相關(guān)資料；
（六）對資料進(jìn)行審查核實；
（七）綜合分析并形成評價結(jié)論；
（八）撰寫與提交評價報告；
（九）建立績效評價檔案。
預(yù)算部門年度績效評價對象由預(yù)算部門結(jié)合本單位工作實際提出并報同級財政部門審核確定；也可由財政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和年度工作重點等相關(guān)原則確定。
第二十七條 財政部門實施再評價，參照上述工作程序執(zhí)行。

第六章 績效報告和績效評價報告

第二十八條 財政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提交績效報告，績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；
（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；
（三）管理措施及組織實施情況；
（四）總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況；
（五）說明未完成績效目標(biāo)及其原因；
（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。
第二十九條 財政部門和預(yù)算部門開展績效評價并撰寫績效評價報告，績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）基本概況；
（二）績效評價的組織實施情況；
（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；
（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；
（五）存在問題及原因分析；
（六）評價結(jié)論及建議；
（七）其他需要說明的問題。
第三十條 績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。
預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門提交的績效評價報告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見。
第三十一條 績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

第七章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十二條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。
第三十三條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。
對績效評價結(jié)果較好的，財政部門和預(yù)算部門可予以表揚或繼續(xù)支持。
對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，財政部門和預(yù)算部門可予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。
第三十四條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。
第三十五條 在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第八章 附 則

第三十六條 各地區(qū)、各預(yù)算部門可結(jié)合實際制定具體的管理辦法和實施細(xì)則。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行�！吨醒氩块T預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預(yù)[2005]86號）、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2009]76號）同時廢止�！敦斦�部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項目支出績效評價試點工作的通知》（財預(yù)[2009]390號）及其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。