衛(wèi)生部

衛(wèi)生部關于印發(fā)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的通知

衛(wèi)人發(fā)〔2011〕15號


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局：

　　《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》已經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月十二日

醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃

（2011—2020年）

目 錄

　　序 言

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　�。ǘ�）基本原則

　　（三）發(fā)展目標

　　二、主要任務

　　（一）強化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設

　�。ǘ�）加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設

　�。ㄈ�）大力開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才

　�。ㄋ模┘訌姼邔哟吾t(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設

　　（五）統(tǒng)籌推進其他各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設

　　三、制度與機制創(chuàng)新

　�。ㄒ唬┙�立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度

　�。ǘ�）建立全科醫(yī)師制度

　�。ㄈ�）建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度

　�。ㄋ模┩晟拼寮壭l(wèi)生人員管理制度

　　（五）建立衛(wèi)生管理人員職業(yè)化制度

　�。�六）強化醫(yī)藥衛(wèi)生人才投入機制

　�。ㄆ撸﹦�(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)機制

　�。ò耍﹦�(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才使用評價機制

　�。ň牛﹦�(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動配置機制

　�。ㄊ�）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才激勵保障機制

　　四、重大工程

　�。ㄒ唬┗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生人才支持計劃

　　（二）醫(yī)學杰出骨干人才推進計劃

　�。ㄈ�）緊缺專門人才開發(fā)工程

　�。ㄋ模┲嗅t(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程

　　（五）醫(yī)師規(guī)范化培訓工程

　　五、組織實施

　　（一）加強組織領導

　�。ǘ�）落實重點任務

　　（三）建立評估機制

　�。ㄋ模�營造良好環(huán)境

　　為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年)》，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支撐我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

序 言

　　健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是提高人民健康水平的必然要求。醫(yī)藥衛(wèi)生人才是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、維護人民健康的重要保障。

　　新中國成立以來特別是改革開放后，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就，醫(yī)藥衛(wèi)生人才規(guī)模不斷擴大，人才質(zhì)量不斷提高，人才結(jié)構得到改善，人才效能明顯提高。2009年我國衛(wèi)生人員總量已達778萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.75人、注冊護士1.39人、專業(yè)公共衛(wèi)生機構人員0.53人。然而，面對我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新形勢，尤其是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新任務，以及國際人才競爭的新特點，我國醫(yī)藥衛(wèi)生人才總量仍然不足，素質(zhì)和能力有待提高，結(jié)構和分布尚不合理，政策環(huán)境亟待完善，特別是基層衛(wèi)生人才嚴重短缺，難以滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

　　今后10年，是我國深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面建設小康社會的關鍵時期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，以及人口快速老齡化，將帶來新的挑戰(zhàn)；一些傳染病和慢性非傳染性疾病還嚴重威脅人民群眾健康；環(huán)境污染、職業(yè)危害、食品與藥品安全等公共衛(wèi)生問題進一步凸顯，使我國發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的任務更加艱巨，加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設迫在眉睫。因此，必須加快實施人才強衛(wèi)戰(zhàn)略，突出我國醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展機制創(chuàng)新，完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展政策，推進醫(yī)藥衛(wèi)生人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民健康、國家強盛提供強大的醫(yī)藥衛(wèi)生人才支撐。

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化人才資源是第一資源的理念，落實我國人才強國戰(zhàn)略的總體要求，突出人才優(yōu)先、以用為本，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生人才制度建設和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生人才全面發(fā)展，為加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展和實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提供堅實的醫(yī)藥衛(wèi)生人才保證。

　�。ǘ�）基本原則。

　　——促進發(fā)展，強化基層。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設，重點加強基層人才隊伍建設，為健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系夯實人才基礎。

　　——優(yōu)化結(jié)構，提高素質(zhì)。統(tǒng)籌不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構人才資源，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生人才專業(yè)結(jié)構，改善醫(yī)藥衛(wèi)生人才區(qū)域與城鄉(xiāng)分布；加強職業(yè)道德建設，進一步提升專業(yè)技術水平和綜合素質(zhì)。

　　——完善制度，創(chuàng)新機制。營造促進應用型人才與研究型人才協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境，創(chuàng)造有利于醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展的新機制，調(diào)動積極性，激發(fā)創(chuàng)造力。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標。

　　到2020年，造就一支數(shù)量規(guī)模適宜、素質(zhì)能力優(yōu)良、結(jié)構分布合理的醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，為加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務提供強有力的人才保障。

　　——醫(yī)藥衛(wèi)生人才資源總量穩(wěn)步增長。到2015年，衛(wèi)生人員總量達到953萬人，比2009年增長175萬人；到2020年，衛(wèi)生人員總量達到1255萬人，比2015年增長302萬人，人才規(guī)�；�本滿足我國人民群眾健康服務需求。

　　——醫(yī)藥衛(wèi)生人才結(jié)構與分布進一步優(yōu)化。到2020年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到2.10人、注冊護士達到3.14人、專業(yè)公共衛(wèi)生機構人員達到0.83人；城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生人才分布趨于合理，各類人才隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——醫(yī)藥衛(wèi)生人才素質(zhì)與能力進一步提升。到2015年，初步建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，探索建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員規(guī)范化培訓和準入制度；到2020年，所有新進臨床醫(yī)療崗位的醫(yī)師均經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，形成比較完善的公共衛(wèi)生專業(yè)人員規(guī)范化培訓和準入制度；高層次人才創(chuàng)新能力與國際競爭力大幅提升；全國衛(wèi)生技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育覆蓋率達到80%，人才綜合素質(zhì)、專業(yè)技術水平和服務能力全面提高。

　　——醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展政策環(huán)境顯著改善。醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等制度和機制進一步健全，人才成長和發(fā)揮作用的政策環(huán)境更加完善。

國家醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展主要指標

指 標
單 位
2009年
2015年
2020年

衛(wèi)生人員總量
萬人
778
953
1255

執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師
/千人口
1.75
1.88
2.10

注冊護士
/千人口
1.39
2.07
3.14

專業(yè)公共衛(wèi)生機構人員
/千人口
0.53
0.68
0.83



　　二、主要任務

　�。ㄒ唬�強化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。

　　建設目標：以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的專業(yè)素質(zhì)和技術水平為重點，建立一支適應基本醫(yī)療衛(wèi)生制度需要的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生人員達到387萬人，其中全科醫(yī)師達到18萬人；到2020年，基層醫(yī)療衛(wèi)生人員達到462萬人，其中全科醫(yī)師達到30萬人以上。

　　主要舉措：加強以全科醫(yī)師為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，建立以臨床培訓基地和基層實踐基地為主體，以規(guī)范與提升臨床診療能力和公共衛(wèi)生服務能力為重點的培訓網(wǎng)絡。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學歷層次，為農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生；大力開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育。研究制訂基層醫(yī)療衛(wèi)生人員配備標準及評價辦法；建立并完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制動態(tài)調(diào)整機制。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵保障政策，鼓勵和引導醫(yī)藥衛(wèi)生人才向基層流動。通過鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，縣鄉(xiāng)人才聯(lián)動等多種途徑，吸引執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作。通過設置全科醫(yī)師特設崗位等多種形式，鼓勵特設崗位醫(yī)生長期在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作。探索建立家庭醫(yī)生制度。著力加強村級衛(wèi)生隊伍建設與管理，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生管理制度。完善城市衛(wèi)生人員對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作制度。

　�。ǘ�）加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設。

　　建設目標：強化公共衛(wèi)生的政府職責，按照逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化的需要，以培養(yǎng)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、精神衛(wèi)生、婦幼保健、應急救治、采供血等專業(yè)人員為重點，大力加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設。到2015年，專業(yè)公共衛(wèi)生機構人員達到95萬人；到2020年，專業(yè)公共衛(wèi)生機構人員達到118萬人，各級各類公共衛(wèi)生人才滿足工作需要。

　　主要舉措：科學核定專業(yè)公共衛(wèi)生機構編制，并建立動態(tài)調(diào)整機制。完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構崗位管理制度。在醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備專門從事公共衛(wèi)生工作人員。加強公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理，開展公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓，尤其是基層從事公共衛(wèi)生工作人員的培訓。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構高層次人才培養(yǎng)和引進，探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型人才培養(yǎng)機制，著力提高實驗室檢驗檢測和現(xiàn)場處置能力，以及應對社會衛(wèi)生熱點問題的能力。探索建立等級衛(wèi)生監(jiān)督員制度。

　　（三）大力開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才。

　　建設目標：根據(jù)我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需求，有重點地分步培養(yǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才。到2015年，注冊護士達到286萬人，藥師達到55萬人，其他緊缺專門人才同步增長；到2020年，注冊護士達到445萬人，藥師達到85萬人，各類專門人才急需緊缺狀況明顯改善。

　　主要舉措：大力培養(yǎng)與培訓護理、藥師、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、兒科醫(yī)師等急需緊缺專門人才，合理擴大急需緊缺專門人才的醫(yī)學教育規(guī)模，加強對相關領域在崗人員的專業(yè)培訓。落實國家關于護士配備的相關標準，并作為醫(yī)院評價的重要指標；切實保障護士待遇；加強�？谱o士和社區(qū)護士培養(yǎng)；探索加強助產(chǎn)士隊伍建設的有效途徑。加強藥師規(guī)范化培訓，完善藥師崗位培訓制度和職業(yè)資格制度，以及醫(yī)院和藥店等配備藥師的相關政策。加強衛(wèi)生應急骨干人才培養(yǎng)，建立常態(tài)化培訓機制，形成一支平急結(jié)合、反應迅速的衛(wèi)生應急隊伍。加強精神�？频尼t(yī)療、護理及康復等專業(yè)人才培養(yǎng)與隊伍建設。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障及衛(wèi)生信息化等人才隊伍建設。

　�。ㄋ模┘訌姼邔哟吾t(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設。

　　建設目標：以提升醫(yī)學創(chuàng)新能力和醫(yī)療衛(wèi)生技術水平為核心，造就一批具有國際競爭力的醫(yī)學杰出人才，培養(yǎng)一批高技能專業(yè)技術骨干人才。到2015年，培養(yǎng)造就臨床醫(yī)學、基礎醫(yī)學、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生管理、中醫(yī)藥、食品藥品與醫(yī)療器械監(jiān)督等領域高層次專業(yè)人才6.2萬人；到2020年，培養(yǎng)和引進9.6萬人。

　　主要舉措：分類制定醫(yī)藥衛(wèi)生各領域杰出骨干人才培養(yǎng)計劃。結(jié)合國家人口健康領域科技重大專項、其他科技計劃和衛(wèi)生行業(yè)科研專項等科研項目實施，以及國家和部門重點實驗室、重點學科建設，推動高水平科學研究和培訓基地建設；充分發(fā)揮高水平臨床醫(yī)療機構與專業(yè)學術團體的作用，建立臨床診療和技能規(guī)范培訓基地；完善產(chǎn)學研醫(yī)聯(lián)合協(xié)作的研究模式與促進研究成果轉(zhuǎn)化應用的機制，大力開展高層次、創(chuàng)新型、復合型醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)與優(yōu)秀創(chuàng)新團隊建設，提升國際競爭力。構建國際交流與合作平臺，培養(yǎng)一批國際化、高水平醫(yī)藥衛(wèi)生人才，引進一批具有國際影響力的科學家、創(chuàng)業(yè)領軍人才及創(chuàng)新團隊。認真落實國家海外高層次人才引進計劃，充分依托現(xiàn)有資源，建設好海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。結(jié)合人口健康領域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育具有國際競爭能力的生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才。支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家醫(yī)術經(jīng)驗繼承工作。完善“衛(wèi)生部有突出貢獻中青年專家”和“國醫(yī)大師”等選拔機制。加強激勵高層次人才發(fā)展的制度和機制建設。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進其他各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設。

　　建設目標：適應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變的需求，優(yōu)化我國醫(yī)藥衛(wèi)生人才的知識結(jié)構和專業(yè)結(jié)構，統(tǒng)籌兼顧，推進各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　主要舉措：以適應新的健康服務需求為導向，合理配置各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才。完善衛(wèi)生技術人員職業(yè)資格體系。動態(tài)調(diào)整醫(yī)學教育招生規(guī)模與結(jié)構，優(yōu)化學科和專業(yè)設置，推動以提高素質(zhì)與能力為核心的醫(yī)學教育改革。加大對優(yōu)秀青年醫(yī)藥衛(wèi)生人才的支持。重視科研人才梯隊建設與科研輔助人才培養(yǎng)。提高醫(yī)療衛(wèi)生機構管理隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強食品藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管專業(yè)技術人才隊伍建設。完善中醫(yī)藥師承教育制度，加強基層中醫(yī)藥人才和中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。大力推進口腔醫(yī)學、臨床醫(yī)學工程和醫(yī)學康復等各類臨床人才培養(yǎng)，提升專業(yè)技術水平。適應新時期人民群眾的健康需求，加強健康管理、心理衛(wèi)生、公共營養(yǎng)、老年護理、社會工作等相關人才培養(yǎng)。促進新興與交叉學科和專業(yè)的人才發(fā)展。

　　三、制度與機制創(chuàng)新

　�。ㄒ唬┙�立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。

　　堅持穩(wěn)妥起步、逐步推開的實施原則，完善相關政策，將住院醫(yī)師規(guī)范化培訓作為臨床醫(yī)師培養(yǎng)的必經(jīng)階段。建立并逐步完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，對培訓對象、培訓基地、培訓模式、培訓內(nèi)容、培訓考核和保障措施等環(huán)節(jié)實施規(guī)范化管理。參加規(guī)范化培訓人員是培訓基地住院醫(yī)師的一部分，培訓期間享受住院醫(yī)師待遇，具體由培訓基地根據(jù)情況確定，各級財政給予適當補助。

　�。ǘ�）建立全科醫(yī)師制度。

　　建立符合我國國情的全科醫(yī)師制度，為我國城鄉(xiāng)居民提供預防保健、診斷治療、康復及健康管理的全方位基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。逐步建立和完善全科醫(yī)師培養(yǎng)、使用、激勵等機制。加強全科醫(yī)師的院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育的體系建設。明確培訓基地的準入要求和培訓規(guī)范，加強師資培訓，通過全科醫(yī)師規(guī)范化培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和崗位培訓等途徑培養(yǎng)合格的全科醫(yī)師。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)師的執(zhí)業(yè)注冊、崗位聘用、職稱晉升、收入分配等鼓勵政策。

　�。ㄈ�）建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度。

　　堅持預防為主、防治結(jié)合，落實政府公共衛(wèi)生政策，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務均等化，建立健全具有中國特色的公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度。按照公共衛(wèi)生社會公益性質(zhì)，制定相關政策，吸引和鼓勵優(yōu)秀醫(yī)學人才及相關專業(yè)人才從事公共衛(wèi)生工作；完善各類公共衛(wèi)生專業(yè)人員準入的法律法規(guī)，明確崗位職責，實行崗位績效工資制度，強化社會公益性崗位的政府保障機制；建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，制定培訓規(guī)劃和計劃；加強公共衛(wèi)生文化建設，培養(yǎng)顧大局、講奉獻和團結(jié)協(xié)作的團隊精神。

　　（四）完善村級衛(wèi)生人員管理制度。

　　明確村級衛(wèi)生人員工作職責和業(yè)務素質(zhì)要求，鼓勵有條件的地方，逐步實行村衛(wèi)生室由政府或集體舉辦，實行鄉(xiāng)村一體化管理。完善相關政策，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生接受業(yè)務培訓、參加學歷教育、考取執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。加強村級衛(wèi)生人員準入管理。政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的公共衛(wèi)生服務等任務給予合理補助。完善村級衛(wèi)生人員勞動報酬和社會保障政策。

　�。ㄎ澹┙�立衛(wèi)生管理人員職業(yè)化制度。

　　明確衛(wèi)生管理人員的知識結(jié)構、管理技能、綜合素質(zhì)等要求，建立衛(wèi)生管理人員培訓制度。完善衛(wèi)生管理人員考核體系和評價標準，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構管理人員崗位培訓，全面提升衛(wèi)生管理專業(yè)化和職業(yè)化水平。

�。�六）強化醫(yī)藥衛(wèi)生人才投入機制。

　　建立以政府為主導的醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展投入機制，優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，為醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障。鼓勵社會資金投入醫(yī)藥衛(wèi)生人才的開發(fā)，充分調(diào)動各方面積極性，利用國際組織、外國政府貸款等投資醫(yī)藥衛(wèi)生人才開發(fā)，建立多元化人才發(fā)展投入機制。統(tǒng)籌安排并合理使用經(jīng)費，形成支持醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展合力。加強人才發(fā)展資金的監(jiān)管，提高資金使用效率。

　�。ㄆ撸﹦�(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)機制。

　　建立和完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，根據(jù)需求動態(tài)調(diào)控醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)模，完善急需緊缺醫(yī)藥衛(wèi)生專門人才的專業(yè)設置。發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育，加大各類醫(yī)藥衛(wèi)生高技能人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)符合實際需求的復合型、應用型和交叉學科領域人才。充分發(fā)揮學術團體的作用，建立健全繼續(xù)醫(yī)學教育制度，利用現(xiàn)代技術手段開展繼續(xù)醫(yī)學教育。加強培訓機構和師資隊伍建設，建立并完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才培訓體系。

　�。ò耍﹦�(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才使用評價機制。

　　遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律,按照衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)揮公益作用及履行機構職責的要求,建立人員編制動態(tài)管理機制。健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人機制，完善崗位設置管理，保證專業(yè)技術崗位占主體，原則上不低于80%，推行公開招聘和競聘上崗。健全以崗位職責要求為基礎,以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷�向，符合衛(wèi)生人才特點的科學化、社會化評價機制。根據(jù)各類衛(wèi)生人才的工作特性和能力要求，建立健全衛(wèi)生人才評價指標體系。完善各類衛(wèi)生專業(yè)技術人才評價標準，對從事臨床工作的專業(yè)技術人才，淡化論文要求，注重實踐能力；對從事科研工作的專業(yè)技術人才，強化創(chuàng)新能力，鼓勵潛心研究。拓寬衛(wèi)生人才評價渠道，改進衛(wèi)生人才評價方式，對不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構的專業(yè)技術人員進行科學合理評價。研究建立更加注重實際貢獻的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制。

　　（九）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動配置機制。

　　加強政府對醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動的政策引導，推動醫(yī)藥衛(wèi)生人才向基層流動，加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)與引進力度。積極探索并逐步推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度。建立有利于提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力的人才與技術合作交流機制。完善各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的人才聯(lián)動機制。充分發(fā)揮社會組織和中介機構的作用，完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才市場體系建設和社會化服務，逐步建立政府主導的醫(yī)藥衛(wèi)生人才公共服務體系。

　　（十）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才激勵保障機制。

　　深化收入分配制度改革，建立以服務質(zhì)量、服務數(shù)量和服務對象滿意度為核心、以崗位職責和績效為基礎的考核和激勵機制。衛(wèi)生事業(yè)單位人員收入分配要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出成績的醫(yī)藥衛(wèi)生人才傾斜。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資水平按照與當?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接的原則核定。合理調(diào)整公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格，體現(xiàn)醫(yī)務人員勞務價值。探索高層次人才協(xié)議工資、項目工資制等多種分配形式。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)培訓和專業(yè)教育的支持力度。采取學費和助學貸款代償、設置特設崗位等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生、經(jīng)規(guī)范化培訓合格的醫(yī)生和優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，建立多層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才激勵制度。

　　四、重大工程

　�。ㄒ唬┗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生人才支持計劃。

　　著重擴大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍規(guī)模，提升服務能力和技術水平。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師項目的示范作用，按照事業(yè)單位公開招聘制度的要求，引導各地擴大招聘規(guī)模，到2015年，招聘5萬名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，到2020年，顯著改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員結(jié)構。加大城市社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓項目實施力度，到2020年，完成10萬名社區(qū)衛(wèi)生人員全科醫(yī)學崗位培訓，完成10萬名全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓，完成10萬名高等醫(yī)學院校臨床醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生全科方向的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。實施以勝任崗位為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員崗位培訓項目。實施城市對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，建立城市醫(yī)院與縣級醫(yī)院和有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的長期對口支援關系，促進人員雙向交流。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生知識水平，加大技能培訓力度，每年對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行輪訓。

　�。ǘ�）醫(yī)學杰出骨干人才推進計劃。

　　支持培養(yǎng)、引進高水平臨床人才、研發(fā)人才和復合型管理人才。在國家優(yōu)先發(fā)展學科和國際科技前沿領域，重點支持100個優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。加大對重點單位、重點科研基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設的支持力度。建立高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才信息庫，搭建將人才送出去和引進來的國際人才服務平臺。到2020年，醫(yī)藥衛(wèi)生科研人才總量達到10萬人年。在有關科技計劃項目方面，加大對我國醫(yī)藥衛(wèi)生科研工作作出杰出貢獻的科研人才的資助力度。

　�。ㄈ�）緊缺專門人才開發(fā)工程。

　　針對新時期發(fā)展的迫切需求，通過對現(xiàn)有人才的專業(yè)培訓，開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才。對衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構中應急處置和醫(yī)療救援相關人員進行培訓，到2015年，培訓3.5萬人；到2020年，培訓10萬人。開展公共衛(wèi)生人員培訓及臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師的公共衛(wèi)生知識培訓，到2015年，培訓2.5萬人；到2020年，培訓5萬人。加強衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍建設，到2015年，培訓4.6萬人；到2020年，培訓6.5萬人。加強食品藥品監(jiān)督領域?qū)�業(yè)技術人才培訓，到2015年，培訓5.5萬人；到2020年，培訓11萬人。加強臨床�？谱o士、康復治療人員培訓，到2015年，培訓4.5萬人；到2020年，培訓9萬人。加強藥師隊伍建設，到2015年，培訓16.5萬人；到2020年，培訓33萬人。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員崗位培訓，每3年輪訓一次。

　�。ㄋ模┲嗅t(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程。

　　加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。開展縣級中醫(yī)臨床技術骨干培訓項目、農(nóng)村在職在崗中醫(yī)藥人員中醫(yī)專業(yè)大專學歷教育，以及民族醫(yī)藥知識與技能培訓，到2015年，培訓6.65萬人；到2020年，達到13.3萬人。開展全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目和民族醫(yī)藥骨干培訓，到2015年，培訓1500人；到2020年，培訓3000人。開展全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗和基層老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗繼承工作，到2015年，為8700位老中醫(yī)藥專家遴選1.74萬名學術繼承人；到2020年，為1.65萬位老中醫(yī)藥專家遴選3.3萬名繼承人。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)能力建設，到2015年，完成500個中醫(yī)藥重點學科建設點、1000個中醫(yī)藥優(yōu)勢特色基地和1100個名中醫(yī)及學術流派傳承工作室建設工作；到2020年，名中醫(yī)及學術流派傳承工作室建設達到2200個。

　�。ㄎ澹┽t(yī)師規(guī)范化培訓工程。

　　通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和培訓基地招收等招錄方式，對將從事臨床醫(yī)療工作的醫(yī)學畢業(yè)生進行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，培養(yǎng)合格的臨床醫(yī)師；通過委托培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，對醫(yī)學畢業(yè)生、在崗工作人員進行公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓。加強培訓基地建設和師資管理，逐步完善培訓模式和培訓制度。到2015年，培訓20萬名住院醫(yī)師，4000名公共衛(wèi)生醫(yī)師；到2020年，培訓50萬名住院醫(yī)師，1萬名公共衛(wèi)生醫(yī)師。

　　五、組織實施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
　　在衛(wèi)生部黨組統(tǒng)一領導下，衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)小組負責規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，建立科學的決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制。各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，編制醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，將人才隊伍建設納入重要議事日程，建立衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)機制，明確目標任務，認真組織落實。加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，把衛(wèi)生人才工作列入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要充分調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)一部署，積極做好衛(wèi)生人才工作。
　�。ǘ�）落實重點任務。

　　在規(guī)劃實施過程中，相關部門和單位要以規(guī)劃的主要任務和重大工程為重點，制定目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法，明確分工和時間進度，組織制定相關配套政策，完善運行保障機制，強化責任，細化步驟，協(xié)作配合，確保規(guī)劃的各項任務全面落實。

　�。ㄈ�）建立評估機制。

　　各級衛(wèi)生行政部門要對各項任務實施情況進行督促檢查，建立規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估等督促落實機制。建立醫(yī)藥衛(wèi)生人才信息平臺和數(shù)據(jù)庫，建立監(jiān)測指標體系，健全人才資源監(jiān)測統(tǒng)計制度。制定切實可行的評估方案，開展規(guī)劃實施的過程評估。2015年，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估；2020年組織開展終期評估。

　�。ㄋ模�營造良好環(huán)境。

　　廣泛宣傳實施醫(yī)藥衛(wèi)生人才規(guī)劃的重要意義、主要任務和重大舉措，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗、主要做法和成效，形成有利于規(guī)劃實施的良好氛圍。完善保護醫(yī)藥衛(wèi)生人才和用人主體合法權益的法律法規(guī)，形成有利于醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展的法制環(huán)境。營造推動人才發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，促進規(guī)劃目標實現(xiàn)。