國(guó)家文物局

關(guān)于加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

文物督函〔2011〕265號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）：
　　行政執(zhí)法是文物行政部門的重要職責(zé)。2002年，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂施行以來(lái)，各地不斷加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，執(zhí)法力度逐步加大，執(zhí)法效果顯著，有力保障了文物事業(yè)的發(fā)展繁榮。
　　當(dāng)前，文物行政執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍存在許多困難和問(wèn)題。一方面文物違法行為屢禁不止，必須繼續(xù)加大執(zhí)法力度；另一方面，文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象仍不同程度的存在。進(jìn)一步加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，有利于履行主管部門職責(zé)、維護(hù)法律權(quán)威和文化遺產(chǎn)尊嚴(yán)，有利于提高文物保護(hù)意識(shí)、團(tuán)結(jié)全社會(huì)力量積極參與，有利于樹立法治政府的形象、體現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的宗旨�，F(xiàn)就加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作提出如下意見(jiàn)。
　　一、提高思想認(rèn)識(shí) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作的總體要求。
　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的基本要求，完善規(guī)章制度，健全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，提升執(zhí)法效能，完善執(zhí)法體制機(jī)制。
　　（二）充分認(rèn)識(shí)文物行政執(zhí)法工作的重要性。
　　文物行政執(zhí)法工作是貫徹文物工作方針、履行文物工作各項(xiàng)法定職能的重要手段之一。各地必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的重要性，正確處理執(zhí)法與文物保護(hù)、執(zhí)法與行政管理、執(zhí)法與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。其中心任務(wù)就是要貫徹文物保護(hù)法律法規(guī)，運(yùn)用執(zhí)法手段，查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)文物保護(hù)與管理政策措施的落實(shí)，保障國(guó)家文化權(quán)益，保障文物安全。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)文物行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　各級(jí)文物行政部門必須把貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)提到本部門工作的重要位置上，把嚴(yán)肅查處各種文物違法行為，強(qiáng)化文物執(zhí)法監(jiān)督作為文物行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)。各級(jí)文物行政部門的負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)文物行政執(zhí)法工作的責(zé)任，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)的文物行政執(zhí)法工作；對(duì)行政執(zhí)法工作中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)，要主動(dòng)出面解決，抓典型，出經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)本部門的文物行政執(zhí)法工作；要建立本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法業(yè)績(jī)作為工作考核的主要內(nèi)容。
　　二、理順執(zhí)法體制 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
　�。ㄋ模├眄樜奈镄姓�執(zhí)法體制。
　　文物行政執(zhí)法工作要按照屬地管理的原則，減少文物行政執(zhí)法層級(jí)，執(zhí)法重心適當(dāng)下移，逐步建立健全以地市、縣區(qū)級(jí)文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體的執(zhí)法體制。省級(jí)文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的文物執(zhí)法工作。情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重大違法案件，可由省級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)。
　　（五）文物行政執(zhí)法工作的范疇。
　　文物行政執(zhí)法是指文物行政部門依照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，督促檢查文物保護(hù)與管理情況，查處違法違規(guī)行為等工作。主要有以下形式：一是上級(jí)文物行政部門對(duì)下級(jí)文物行政部門開展文物行政執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)；二是文物行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)情況開展檢查、巡查和督察等；三是文物行政部門依法處理文物違法行為，并實(shí)施行政處罰；四是文物行政部門及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪的文物違法案件；五是文物行政部門在行政檢查和行政處罰過(guò)程中做出責(zé)令改正等行政決定。具體工作范疇各地可根據(jù)實(shí)際情況自行制定。
　　（六）加強(qiáng)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　各省級(jí)文物行政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。各級(jí)文物行政部門應(yīng)內(nèi)設(shè)文物執(zhí)法督察的專職機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)。各地要積極會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)文物行政執(zhí)法人員配置、執(zhí)法裝備與經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等。
　�。ㄆ撸�強(qiáng)化文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。
　　各地要積極開展文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。以法律、法規(guī)、相關(guān)政策、案例分析和工作方式與程序?yàn)橹饕�培�?xùn)內(nèi)容，采取靈活多樣的方式，重點(diǎn)培訓(xùn)各級(jí)文物行政執(zhí)法人員，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。各地要制定培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)工作要保質(zhì)保量鋪網(wǎng)式進(jìn)行，力爭(zhēng)在5年內(nèi)使本轄區(qū)內(nèi)文物行政執(zhí)法人員整體輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，要對(duì)熱心于文物保護(hù)工作的業(yè)余文保員、志愿者和信息員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與文物行政執(zhí)法工作。
　　三、完善工作機(jī)制 創(chuàng)新工作方法
　�。ò耍┓e極開展文物行政執(zhí)法巡查。
　　巡查工作是實(shí)現(xiàn)文物行政執(zhí)法關(guān)口前移的有效方法。各地應(yīng)積極組織力量定期對(duì)文物、博物館單位的保護(hù)管理情況開展日常檢查，監(jiān)管視角前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改隱患，及時(shí)制止與查處違法行為，防患于未然。要積極研究制定文物行政執(zhí)法日常巡查辦法，明確相關(guān)要求、職責(zé)和工作量化標(biāo)準(zhǔn)，巡查情況要如實(shí)記錄，逐步建立轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位巡查基本檔案。文物行政執(zhí)法巡查要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，充分發(fā)揮文物行政部門主體地位。
　�。ň牛┓e極建立和推行執(zhí)法信息公示、公告制度。
　　信息公開是推進(jìn)依法行政、提高工作透明度的有效舉措。各地應(yīng)通過(guò)多種方式及時(shí)公開執(zhí)法信息，切實(shí)做到行政執(zhí)法依據(jù)公開、權(quán)限公開、程序公開以及行政執(zhí)法相對(duì)人依法應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)公開；應(yīng)定期匯總并上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)文物行政執(zhí)法工作基本情況，完善執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)公示、公告制度，形成長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)地方人民政府和各部門切實(shí)履行文物保護(hù)職責(zé)，警示、震懾文物犯罪和違法違規(guī)行為。
　　（十）加強(qiáng)部門協(xié)作和區(qū)域合作。
　　部門協(xié)作和區(qū)域合作是推動(dòng)文物行政執(zhí)法工作的重要保障。各級(jí)文物行政部門要積極與公安、海關(guān)、工商、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門溝通配合，逐步建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，共同研究加強(qiáng)文物行政執(zhí)法的政策措施，形成文物行政執(zhí)法協(xié)調(diào)體系和長(zhǎng)效機(jī)制；要研究建立區(qū)域性的文物行政執(zhí)法工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。
　�。ㄊ�一）及時(shí)移送涉嫌犯罪的文物違法案件。
　　各地在行政執(zhí)法過(guò)程中查處的文物違法案件，依照法律規(guī)定，凡是達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，切實(shí)防止“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)于在查處過(guò)程中不移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
　　四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 規(guī)范執(zhí)法行為
　　（十二）規(guī)范文物行政執(zhí)法主體。
　　各地要進(jìn)一步規(guī)范文物行政執(zhí)法主體，明確責(zé)任，履行法定職責(zé)，要堅(jiān)決糾正將文物行政執(zhí)法權(quán)交由不具備文物行政執(zhí)法資格的單位和組織行使的做法。文物行政執(zhí)法人員必須持證上崗，經(jīng)培訓(xùn)合格方可取得執(zhí)法證件。省級(jí)文物行政部門要監(jiān)督實(shí)施，定期檢查、清理不具備行政執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員等，確保實(shí)施具體文物行政執(zhí)法行為時(shí)，主體有效、人員合法、行為規(guī)范。
　�。ㄊ�三）明確文物行政執(zhí)法責(zé)任。
　　行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。各地要通過(guò)依法界定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法權(quán)限，促使執(zhí)法主體依法履行職責(zé)，既不越權(quán)又不失職；通過(guò)分解執(zhí)法職責(zé)，把執(zhí)法責(zé)任層層落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，將責(zé)任落到實(shí)處；通過(guò)評(píng)議考核和責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)實(shí)施不當(dāng)或者違法的行政執(zhí)法行為應(yīng)責(zé)令限期整改，依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　�。ㄊ�四）逐步建立文物行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。
　　行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作情況的重要機(jī)制。各地要逐步建立健全相關(guān)制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)等，遵循公開、公平、公正原則，定期對(duì)文物行政執(zhí)法工作和行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員予以表彰，充分調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性。
　　（十五）強(qiáng)化文物行政執(zhí)法監(jiān)督。
　　要強(qiáng)化上級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)文物行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法程序不當(dāng)?shù)刃袨檫M(jìn)行監(jiān)督。要建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，逐步完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)、新聞媒體反映的違法行為要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)做出處理。
　　五、廣泛宣傳動(dòng)員 營(yíng)造執(zhí)法氛圍
　�。ㄊ�六）積極爭(zhēng)取政府及相關(guān)部門的重視和支持。
　　各級(jí)文物行政部門要定期向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)上報(bào)和向相關(guān)部門通報(bào)執(zhí)法信息，進(jìn)一步加大文物法制宣傳，以執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法目的和執(zhí)法效果為主要宣傳內(nèi)容，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門重視與支持。
　　（十七）努力營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。
　　要充分利用國(guó)際博物館日和中國(guó)文化遺產(chǎn)日等節(jié)日，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，運(yùn)用新聞媒體宣傳法律法規(guī)，定期公布文物行政執(zhí)法檢查、督察和文物違法行為處理信息，加大對(duì)故意違法以及社會(huì)影響惡劣的違法行為的曝光力度，提高全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)，形成良好的執(zhí)法氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
　　請(qǐng)各地根據(jù)上述意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，及時(shí)將貫徹落實(shí)上述意見(jiàn)的辦法和實(shí)施情況上報(bào)我局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月十六日