最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院督促檢查工作的若干意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2010〕44號(hào)


最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)

人民法院督促檢查工作的若干意見(jiàn)》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院督促檢查工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月二十九日　　







最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)

人民法院督促檢查工作的若干意見(jiàn)



為深入推進(jìn)黨的路線方針政策、人民法院重大決策部署、重要專項(xiàng)工作和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的及時(shí)有效落實(shí)，促進(jìn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院督促檢查（以下簡(jiǎn)稱督查）工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)人民法院督查工作的重要性

（一）督查工作的重要性。督查工作是人民法院工作的重要組成部分，是加強(qiáng)人民法院管理工作的重要方法，是人民法院貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，促進(jìn)為大局服務(wù)、為人民司法，落實(shí)重大決策部署、領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)和促進(jìn)司法作風(fēng)轉(zhuǎn)變的必然要求。各級(jí)人民法院要站在事關(guān)人民司法事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院督查工作的重要性和必要性，把督查工作擺上重要議事日程，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)督查、高效督查、廉潔督查的工作目標(biāo)，以督查工作的科學(xué)發(fā)展更好地推動(dòng)人民法院各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確人民法院督查工作的職能和任務(wù)

（二）工作職能。人民法院督查工作的職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是推動(dòng)工作落實(shí)。通過(guò)督促檢查，有力推動(dòng)人民法院重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。二是輔助科學(xué)決策。通過(guò)督促檢查，及時(shí)了解決策落實(shí)的情況，掌握落實(shí)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)，糾正偏差，完善決策。三是促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)督促檢查，促使被督查單位注重工作成效，提高工作效率，解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）主要任務(wù)。人民法院督查工作是對(duì)人民法院重大決策部署、重要專項(xiàng)工作，上級(jí)或同級(jí)黨委和人大常委會(huì)等有關(guān)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)人民法院及其領(lǐng)導(dǎo)或本院領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)進(jìn)行的督查。既包括專項(xiàng)督查，又包括決策督查。

三、努力實(shí)現(xiàn)督查工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

（四）轉(zhuǎn)變工作職能。要將督查工作職能由單純的推動(dòng)工作落實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)工作落實(shí)與輔助科學(xué)決策、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變相結(jié)合。在推動(dòng)重大決策部署順利實(shí)施的同時(shí)，通過(guò)督查掌握相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)；通過(guò)督查促使被督查單位求真務(wù)實(shí)，提高效率。

（五）轉(zhuǎn)變工作重心。要將督查工作重心由單純的專項(xiàng)督查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)督查與決策督查相結(jié)合。改變只注重抓領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)特別是批示交辦案件的督查，忽視抓重大決策部署督查的狀況，有力促進(jìn)人民法院重大決策部署的貫徹實(shí)施。

（六）轉(zhuǎn)變工作模式。要將督查工作模式由單純的被動(dòng)督查轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?dòng)督查與主動(dòng)督查相結(jié)合。在堅(jiān)持“有令即辦、無(wú)令不辦”這條督查工作原則的同時(shí)，對(duì)于專項(xiàng)督查，要及時(shí)掌握進(jìn)展，主動(dòng)反饋情況。對(duì)于決策督查，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)要提前介入，及時(shí)提出督查建議和方案；在查辦環(huán)節(jié)要主動(dòng)跟蹤，實(shí)時(shí)掌握落實(shí)情況；在總結(jié)環(huán)節(jié)要積極作為，客觀反映落實(shí)情況和問(wèn)題，為改進(jìn)工作建言獻(xiàn)策。

四、進(jìn)一步完善督查工作制度

（七）建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的自上而下各層次各部門(mén)抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（八）建立完善工作運(yùn)行制度。要對(duì)督查任務(wù)的啟動(dòng)立項(xiàng)、擬辦送審、轉(zhuǎn)交方式、催辦程序、反饋時(shí)限、報(bào)告要求、結(jié)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、保密歸檔等作出明確規(guī)定，確保督查工作有章可循，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（九）建立完善優(yōu)先辦理制度。對(duì)于決策督查事項(xiàng)，需要院黨組會(huì)或院長(zhǎng)辦公會(huì)研究的要優(yōu)先安排上會(huì)研究；對(duì)于案件督查事項(xiàng)，要優(yōu)先立項(xiàng)，及時(shí)落實(shí)到案件承辦人，確保依法、及時(shí)審結(jié)。

（十）建立完善報(bào)告通報(bào)制度。要嚴(yán)格按照確定的時(shí)限，實(shí)事求是地向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告督查結(jié)果；要對(duì)各級(jí)人民法院和本院各部門(mén)貫徹落實(shí)人民法院重大決策部署和辦理領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的情況進(jìn)行定期通報(bào)。

（十一）建立完善督查工作考評(píng)制度。要結(jié)合工作實(shí)際，建立督查工作考評(píng)制度，將督查工作納入院內(nèi)績(jī)效考評(píng)體系。

五、進(jìn)一步創(chuàng)新督查工作方式

（十二）積極創(chuàng)新督查工作方式。要在加強(qiáng)電話督查和書(shū)面督查的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的督查工作方式。要借鑒黨政系統(tǒng)督查工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重大決策部署開(kāi)展聯(lián)合督查、交叉督查、實(shí)地督查；對(duì)于帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題積極開(kāi)展督查調(diào)研，了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議。

（十三）研發(fā)應(yīng)用督查工作軟件。有條件的法院要結(jié)合本地本單位實(shí)際，依托科技手段，積極研發(fā)督查工作軟件，推進(jìn)督查信息化建設(shè)，實(shí)行區(qū)域性網(wǎng)上督查，提高督查工作質(zhì)量和效率。

六、進(jìn)一步健全督查工作網(wǎng)絡(luò)

（十四）健全督查工作網(wǎng)絡(luò)。要建立上下互動(dòng)的工作機(jī)制，逐步規(guī)范上下級(jí)法院督查機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確督查機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)上下級(jí)法院工作交流，構(gòu)建上下一致、職能統(tǒng)一的工作格局。要建立左右協(xié)同的工作機(jī)制，建立督查部門(mén)與院內(nèi)各部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制，建立督查部門(mén)與職能部門(mén)之間的聯(lián)合督查機(jī)制，建立兄弟法院間的交流機(jī)制，對(duì)事關(guān)重大、任務(wù)交叉的事項(xiàng)，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，共同研究推動(dòng)工作落實(shí)的措施和辦法。要建立專兼結(jié)合的工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)專職督查工作人員，充分挖掘督查部門(mén)工作人員潛力，著力提高督查工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)在院內(nèi)其他部門(mén)設(shè)立兼職督查工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)助督查任務(wù)的落實(shí)。

七、進(jìn)一步嚴(yán)格督查工作的紀(jì)律要求

（十五）嚴(yán)格督查工作紀(jì)律。要嚴(yán)格按照法律政策、制度規(guī)定和工作程序開(kāi)展督查，任何督查活動(dòng)的立項(xiàng)實(shí)施都必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)同志的批準(zhǔn)；不準(zhǔn)擅自立項(xiàng)督查，不準(zhǔn)借督查之名干預(yù)案件審理，不準(zhǔn)為個(gè)人私利欺上瞞下、弄虛作假。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。最高人民法院和高級(jí)人民法院要成立以院長(zhǎng)或常務(wù)副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，綜合行政部門(mén)、人事管理部門(mén)、審判管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及有關(guān)審判業(yè)務(wù)部門(mén)等為成員單位的督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作提供有力的組織保障。

（十七）健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。要進(jìn)一步落實(shí)《人民法院督促檢查工作規(guī)定》的要求，高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的督查工作機(jī)構(gòu)，有條件的中級(jí)、基層人民法院可以設(shè)立專門(mén)的督查工作機(jī)構(gòu)。

（十八）加強(qiáng)力量配備。已設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)的法院，要配齊配強(qiáng)督查工作力量，將一些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、具有審判職稱的同志選配到督查工作崗位；沒(méi)有條件設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)的中級(jí)、基層人民法院，要根據(jù)工作實(shí)際，配備專職或兼職督查工作人員。要加大督查干部交流力度，可以將院內(nèi)其他部門(mén)的優(yōu)秀干部充實(shí)到督查隊(duì)伍中來(lái)，也可以將督查崗位上熟悉審判業(yè)務(wù)的同志交流到審判業(yè)務(wù)部門(mén)。

（十九）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。最高人民法院要有計(jì)劃地組織必要的督查工作專項(xiàng)培訓(xùn)和加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，各高級(jí)人民法院也要相應(yīng)開(kāi)展督查工作培訓(xùn)和對(duì)下指導(dǎo)，提高督查隊(duì)伍素質(zhì)，提升督查工作水平。

　　 （二十）提供工作保障。要為督查工作提供必要的工作便利，重要文件應(yīng)印發(fā)督查工作部門(mén)，重要工作會(huì)議應(yīng)讓督查工作人員列席，創(chuàng)造條件讓督查工作人員跟隨院領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研檢查工作，以便督查工作人員把握工作大局，找準(zhǔn)督查工作著力點(diǎn)，更好地履行工作職責(zé)。