財政部　水利部

關(guān)于進(jìn)一步加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理工作確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo)的意見

財農(nóng)〔2011〕1號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、水利局：
　　實施小型農(nóng)田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設(shè)以來，在地方各級黨委、政府的高度重視和支持下，在各級財政、水利部門的共同努力下，重點縣建設(shè)管理各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得初步成效。但是，與如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo)的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，對重點縣建設(shè)認(rèn)識不到位、地方財政投入不足、資金整合缺乏實效、建設(shè)進(jìn)度較慢、建后管護(hù)責(zé)任不落實等問題不同程度存在。為進(jìn)一步加強重點縣建設(shè)管理，確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步明確重點縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高思想認(rèn)識。正確認(rèn)識重點縣建設(shè)的重要意義，將重點縣建設(shè)作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)田水利工作的重要抓手，作為整合支農(nóng)資金、推動縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃全面實施的重要平臺，作為全面提升小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)水平，整體提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)支撐能力的重大舉措，按照集中資金、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的總體要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好組織實施工作。
　�。ǘ�）進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，分階段確定重點縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取切實措施、確保完成重點縣三年建設(shè)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。
　　（三）進(jìn)一步突出建設(shè)重點。緊緊圍繞重點縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村水利設(shè)施狀況，合理確定建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)前要突出抓好現(xiàn)有小型水源工程更新改造、大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套節(jié)水改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用和排澇工程。山丘區(qū)要突出抓好小水窖（池）、小堰（閘）、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)。重點縣在全面推進(jìn)縣域內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時，要積極打造連片集中、效益突出、群眾歡迎的核心區(qū)。
　　二、加大財政投入，確保重點縣建設(shè)資金足額落實到位
　�。ㄋ模┻M(jìn)一步明確投入主體。重點縣建設(shè)以中央和省級財政投入為主，省級財政安排的重點縣建設(shè)資金原則上不少于中央補助資金規(guī)模。省級財政要大幅度增加本級投入，市、縣兩級財政也要切實增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。
　�。ㄎ澹┓e極引導(dǎo)群眾投入。要認(rèn)真落實中央和地方政府關(guān)于積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
　　三、加強資金整合，確保重點縣建設(shè)資金整合取得實效
　�。�六）加大省級資金整合力度。省級財政要積極協(xié)調(diào)、歸并和整合本級安排的有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)資金，集中投入重點縣建設(shè)。中央對省（區(qū)、市）進(jìn)行績效評價時，省級財政須提供能證實開展省級資金整合的相關(guān)文件和材料。
　�。ㄆ撸┨岣呖h級資金整合實效。資金項目整合的關(guān)鍵在縣，各地要依據(jù)規(guī)劃將項目盡量在相鄰相近區(qū)域安排，真正做到項目對接、集中連片、整體推進(jìn)。未按照縣級農(nóng)田水利規(guī)劃安排、沒有整合方案、資金整合方案未經(jīng)縣級人民政府批復(fù)、整合措施不具體、未按整合方案實施的項目資金，績效評價時不計作資金整合規(guī)模。
　　四、加大建設(shè)管理力度，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量
　�。ò耍┳龊庙椖抗�示。積極推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式。各地要將重點縣遴選程序、入選名單及建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資投勞等情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
　　（九）規(guī)范建設(shè)管理。重點縣建設(shè)要積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，招標(biāo)法律法規(guī)中確定的規(guī)模以上的項目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。各地要探索和建立適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理制度，強化政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。
　　（十）提高前期工作質(zhì)量。依據(jù)經(jīng)審批的農(nóng)田水利規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范，認(rèn)真勘查確定建設(shè)地點、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實提高重點縣建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本編制質(zhì)量。合規(guī)性審查不合格的，相應(yīng)扣減績效評價得分，修改后再審仍不合格的，取消立項資格。
　�。ㄊ�一）加快資金撥付進(jìn)度。合規(guī)性審查通過后，省級財政部門要在30個工作日內(nèi)將資金分解下達(dá)到下級財政部門。各級財政部門要認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2010〕11號）的有關(guān)要求，加強資金預(yù)算執(zhí)行分析，及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，切實加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
　�。ㄊ�二）加快建設(shè)進(jìn)度。合規(guī)性審查通過后，省級財政、水利部門要在30個工作日內(nèi)批復(fù)下達(dá)重點縣建設(shè)方案和年度實施方案。各重點縣要采取有效措施，切實加快建設(shè)進(jìn)度，確保早開工、早完成、早見效、早受益。原則上每年7月底前完成上一年度重點縣建設(shè)任務(wù)。
　�。ㄊ�三）嚴(yán)格控制建設(shè)內(nèi)容變更。通過財政部、水利部合規(guī)性審查、經(jīng)省級財政、水利部門批復(fù)的重點縣建設(shè)方案，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，須報省級財政、水利部門重新批復(fù)，并報財政部、水利部備案。調(diào)整后的建設(shè)任務(wù)量不能少于原審批方案確定的任務(wù)量。追加重點縣建設(shè)資金的，要及時補充完善重點縣建設(shè)方案，落實建設(shè)任務(wù)。
　　（十四）抓好中期檢查。省級財政、水利部門要以建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度為重點，加強對重點縣建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，每年至少組織一次中期檢查工作。財政部、水利部適時組織對重點縣建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽查。
　�。ㄊ�五）建立驗收制度。重點縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，縣級財政、水利部門要抓緊組織年度竣工驗收，驗收結(jié)論及時報省級財政、水利部門。省級財政、水利部門或其委托的市級財政、水利部門開展抽查驗收。年度竣工驗收或抽驗不合格的要限期整改。重點縣三年建設(shè)任務(wù)完成后由省級財政、水利部門組織總體驗收，綜合評價重點縣建設(shè)目標(biāo)完成情況。
　�。ㄊ�六）加強信息化建設(shè)。省級要加快建設(shè)完善重點縣建設(shè)管理信息系統(tǒng)，把縣級農(nóng)田水利規(guī)劃、重點縣申報審批、工程建設(shè)管理、資金使用管理、驗收情況等內(nèi)容納入信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
　�。ㄊ�七）建立建設(shè)進(jìn)度月報制度。省、縣兩級要加強重點縣建設(shè)信息采集、整理分析和上報工作，建立建設(shè)進(jìn)度月報制度，落實信息報送責(zé)任人，及時報送建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)信息。建設(shè)進(jìn)度及其報送情況納入績效評價范圍。
　　五、加強管護(hù)機制改革，確保管護(hù)責(zé)任落到實處
　　（十八）建立長效管護(hù)機制。省級財政、水利部門應(yīng)切實加強對小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)工作的指導(dǎo)。重點縣人民政府要出臺加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)的規(guī)定，著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管理主體、落實管護(hù)責(zé)任、完善管理措施、籌措管護(hù)經(jīng)費，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長效機制。
　�。ㄊ�九）重視運行管理考核。小型農(nóng)田水利設(shè)施交付運行后，適時組織設(shè)施運行管理情況“回頭看”檢查，實行中央對省抽查、省對重點縣檢查，檢查結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。
　　六、強化獎懲措施，確保重點縣建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)
　　（二十）開展隨機抽查復(fù)核。財政部、水利部根據(jù)省級財政、水利部門上報的重點縣建設(shè)進(jìn)度報表、總結(jié)報告、年度竣工驗收報告和省級績效評價自評報告等資料，不定期進(jìn)行隨機抽查復(fù)核。
　�。ǘ�十一）強化省級獎懲措施。對省級績效評價不合格、在抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)重大問題、有重點縣不能按期完成三年建設(shè)任務(wù)的�。▍^(qū)、市），扣減新增重點縣名額。對上一批重點縣全部如期完成三年建設(shè)任務(wù)的�。▍^(qū)、市），中央財政將進(jìn)一步加大支持力度，在安排新增重點縣名額時予以獎勵，鼓勵率先完成全部重點縣建設(shè)任務(wù)。財政部、水利部通過一定形式對獎懲情況進(jìn)行通報。
　�。ǘ�十二）強化縣級獎懲措施。對未按時完成三年建設(shè)任務(wù)的重點縣，以后年度不再另行安排建設(shè)任務(wù)，未完成的建設(shè)任務(wù)由該縣自籌資金完成。對如期完成三年建設(shè)任務(wù)的縣，繼續(xù)安排財政補助資金，支持開展更大范圍和更高標(biāo)準(zhǔn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
　　（二十三）實行重點縣動態(tài)管理。省級財政、水利部門可根據(jù)上一年度重點縣建設(shè)績效評價結(jié)果，對本年度重點縣補助資金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，實行獎優(yōu)罰劣。對績效評價不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的下一年度資金，由省級財政、水利部門調(diào)整用于獎勵績效評價優(yōu)秀的重點縣開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 財政部　水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年一月十一日