最高人民法院

最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定

1997/04/29

法發(fā)(1997)10號(hào)



為正確審理行政賠償案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》和《中華人民共和國(guó)行
政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)審理行政賠償案件的若干問(wèn)題作以下規(guī)定：
一、受案范圍
第一條
《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具
體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織
造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。
第二條
賠償請(qǐng)求人對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對(duì)確定
的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。
第三條
賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了國(guó)家賠償法第三條第（三）、
（四）、（五）項(xiàng)和第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)
權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請(qǐng)求人可直接向人民法院提起
行政賠償訴訟。
第四條
公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，人
民法院應(yīng)一并受理。
賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。賠償請(qǐng)求人對(duì)
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，賠償請(qǐng)求人有權(quán)向
人民法院提起行政賠償訴訟。
第五條
法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機(jī)關(guān)確
認(rèn)違法，賠償請(qǐng)求人以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對(duì)賠償數(shù)額
有異議提起行政賠償訴訟，人民法院應(yīng)依法受理。
第六條
公民、法人或者其他組織以國(guó)防、外交等國(guó)家行為或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政
法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，向人民法院
提起行政賠償訴訟的，人民法院不予受理。
二、管轄
第七條
公民、法人或者其他組織在提起行政賠償訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求
的，人民法院依照行政訴訟法第十七條、第十八條、第二十條的規(guī)定管轄。
第八條
賠償請(qǐng)求人提起行政賠償訴訟的請(qǐng)求涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法
院管轄。
第九條
單獨(dú)提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄。
中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政賠償案件：
（１）被告為海關(guān)、專利管理機(jī)關(guān)的；
（２）被告為國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的；
（３）本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復(fù)雜的行政賠償案件。
高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。
最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。
第十條
賠償請(qǐng)求人因同一事實(shí)對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟的，可以向其中任何
一個(gè)行政機(jī)關(guān)住所地的人民法院提起。賠償請(qǐng)求人向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起
行政賠償訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
第十一條
公民對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服，或者對(duì)行政賠償機(jī)關(guān)基于同一事
實(shí)對(duì)同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對(duì)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的具體行政行為不服，在提起
行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，由受理該行政案件的人民法院管轄；單獨(dú)提
起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
第十二條
人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院；
受移送的人民法院不得再行移送。
第十三條
人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)他
們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級(jí)人
民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時(shí)指定管轄。
依前款規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行。
三、訴訟當(dāng)事人
第十四條
與行政賠償案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組
織有權(quán)作為第三人參加行政賠償訴訟。
第十五條
受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無(wú)
勞動(dòng)能力的人有權(quán)提起行政賠償訴訟。
第十六條
企業(yè)法人或者其他組織被行政機(jī)關(guān)撤銷、變更、兼并、注銷，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)自主
權(quán)受到侵害，依法提起行政賠償訴訟，原企業(yè)法人或其他組織，或者對(duì)其享有權(quán)利的法人或其他組織均具有原告資格。
第十七條
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同侵權(quán)，賠償請(qǐng)求人對(duì)其中一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)提起
行政賠償訴訟，若訴訟
請(qǐng)求系可分之訴，被訴的一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)為被告；若訴訟請(qǐng)求系不可分之訴，由人民
法院依法追加其他侵權(quán)
機(jī)關(guān)為共同被告。
第十八條
復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，賠償請(qǐng)求人只對(duì)作出原決定的行政機(jī)關(guān)提
起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告；賠償請(qǐng)求人只對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠
償訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
第十九條
行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政
行為，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)
為被告。
第二十條
人民法院審理行政賠償案件，需要變更被告而原告不同意變更的，裁定駁回
起訴。
四、起訴與受理
第二十一條
賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（１）原告具有請(qǐng)求資格；
（２）有明確的被告；
（３）有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)；
（４）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；
（５）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過(guò)法定期限不予處理；
（６）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；
（７）符合法律規(guī)定的起訴期限。
第二十二條
賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)
后的兩個(gè)月屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。
第二十三條
公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求
的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。
行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審?fù)�審結(jié)束前，提出行政賠償請(qǐng)
求。
第二十四條
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)，未告知賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)或者起訴期限，
致使賠償請(qǐng)求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請(qǐng)求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起
訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間自賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起不得超過(guò)一年。
第二十五條
受害的公民死亡，其繼承人和有撫養(yǎng)關(guān)系的人提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)提
供該公民死亡的證明及賠償請(qǐng)求人與死亡公民之間的關(guān)系證明。
第二十六條
當(dāng)事人先后被采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施和刑事拘留等強(qiáng)制措施，
因強(qiáng)制措施被確認(rèn)為違法而請(qǐng)求賠償?shù)�，人民法院按其行為性質(zhì)分別適用行政賠償程序
和刑事賠償程序立案受理。
第二十七條
人民法院接到原告單獨(dú)提起的行政賠償起訴狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在七日
內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定。
人民法院接到行政賠償起訴狀后，在七日內(nèi)不能確定可否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。審理
中發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回起訴。
當(dāng)事人對(duì)不予受理或者駁回起訴的裁定不服的，可以在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一
級(jí)人民法院提起上訴。
五、審理和判決
第二十八條
當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，或者因具體行政行
為和與先例行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)
當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨(dú)審理。
第二十九條
人民法院審理行政賠償案件，就當(dāng)事人之間的行政賠償爭(zhēng)議進(jìn)行審理與裁
判。
第三十條
人民法院審理行政賠償案件在堅(jiān)持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、
賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)整書(shū)。
第三十一條
被告在一審判決前同原告達(dá)成賠償協(xié)議，原告申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)
依法予以審查并裁定是否準(zhǔn)許。
第三十二條
原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠
償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。
第三十三條
被告的具體行政行為違法但尚未對(duì)原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的
請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請(qǐng)求。
第三十四條
人民法院對(duì)賠償請(qǐng)求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在
判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)。
第三十五條
人民法院對(duì)單獨(dú)提起行政賠償案件作出判決的法律文書(shū)的名稱為行政賠償
判決書(shū)、行政賠償裁定書(shū)或者行政賠償調(diào)解書(shū)。
六、執(zhí)行與期間
第三十六條
發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人必須履行。一方
拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向第一審人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
申請(qǐng)執(zhí)行的期限，申請(qǐng)人是公民的為一年，申請(qǐng)人是法人或者其他組織的為六個(gè)月。
第三十七條
單獨(dú)受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個(gè)月，第二審為兩個(gè)月；
一并受理行政賠償請(qǐng)求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。如因特殊情況不能
按期結(jié)案，需要延長(zhǎng)審限的，應(yīng)按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
七、其他
第三十八條
人民法院審理行政賠償案件，除依照國(guó)家賠償法行政賠償程序的規(guī)定外，
對(duì)本規(guī)定沒(méi)有規(guī)定的，在不與國(guó)家賠償法相抵觸的情況下，可以適用行政訴訟的有關(guān)規(guī)定。
第三十九條
賠償請(qǐng)求人要求人民法院確認(rèn)致害行為違法涉及的鑒定、勘驗(yàn)、審計(jì)等費(fèi)
用，由申請(qǐng)人預(yù)付，最后由敗訴方承擔(dān)。
第四十條
最高人民法院以前所作的有關(guān)司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。