國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》重點(diǎn)工作分工方案的通知

安監(jiān)總辦〔2010〕170號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉重點(diǎn)工作分工方案的通知》（國(guó)辦函〔2010〕140號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)辦通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)《國(guó)辦通知》的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。《國(guó)辦通知》從相關(guān)部門(mén)的層面對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院通知》）各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了具體的責(zé)任分工，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，是深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》精神的重要步驟和舉措；《國(guó)辦通知》將相關(guān)重點(diǎn)工作細(xì)化分解為8個(gè)方面30條58項(xiàng)，重點(diǎn)工作任務(wù)的責(zé)任主體，既包括了國(guó)務(wù)院安委會(huì)相關(guān)成員單位，又包括了外交部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)，充分體現(xiàn)了綜合治理、齊抓共管的戰(zhàn)略部署。各單位要從安全生產(chǎn)工作的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《國(guó)辦通知》的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的大局觀念和責(zé)任意識(shí)，要嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)、緊而又緊地做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

二、進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各單位要圍繞深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》精神，結(jié)合實(shí)際、不等不靠，抓緊制定并完善本單位重點(diǎn)工作責(zé)任分工實(shí)施方案。要以《國(guó)辦通知》為指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行再梳理，對(duì)分工責(zé)任進(jìn)行再明確，對(duì)實(shí)施步驟進(jìn)行再落實(shí)，對(duì)具體措施進(jìn)行再完善；對(duì)各項(xiàng)具體工作要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任，確定牽頭和配合部門(mén)及完成時(shí)限，完善監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照任務(wù)分工逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)和督促本級(jí)政府抓好《國(guó)辦通知》精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使之成為推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的強(qiáng)大推動(dòng)力。

三、強(qiáng)化配套制度建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各單位要在制定貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》實(shí)施意見(jiàn)和重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定相互配套、有機(jī)銜接、推動(dòng)落實(shí)的工作制度。要著力把深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》與貫徹落實(shí)《國(guó)辦通知》精神結(jié)合起來(lái)，著力把事故查處掛牌督辦與重大事故隱患治理掛牌督辦制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力把安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)與督促和推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)，將各項(xiàng)制度措施不折不扣地落實(shí)到位，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

各單位要以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》和《國(guó)辦通知》為中心，繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)抓緊抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。請(qǐng)各單位于11月30日前將貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》和《國(guó)辦通知》的進(jìn)展情況，報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳。

聯(lián)系人及電話(huà)：李經(jīng)緯、李麗，010-64463023、64463358

電子郵箱：awb@chinasafety.gov.cn

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年十月十二日

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

重點(diǎn)工作分工方案的通知

國(guó)辦函〔2010〕140號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：��

《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉重點(diǎn)工作分工方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分工方案》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)按照任務(wù)分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。對(duì)于《分工方案》中涉及本部門(mén)的工作，要明確實(shí)施步驟和具體要求；同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門(mén)之間要密切協(xié)作。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)督促檢查，并將各項(xiàng)工作年度完成情況匯總報(bào)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)。

二○一○年九月二十八日

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

重點(diǎn)工作分工方案

一、嚴(yán)格企業(yè)安全管理��

(一)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

1．督促企業(yè)健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，督促地方政府依法予以關(guān)閉。(安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

2．加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。(安全監(jiān)管總局、商務(wù)部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、國(guó)資委、能源局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

(二)及時(shí)排查治理安全隱患。

3．督促企業(yè)經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

4．對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5．督促煤礦、非煤礦山落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)配合)

(四)強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。

6．督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。(安全監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

(五)全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。

7．深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，督促地方政府依法予以關(guān)閉。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

二、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

(一)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。

8．督促企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰。(安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。

9．督促煤礦、非煤礦山制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

10．督促落實(shí)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線(xiàn)客車(chē)安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成。(交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、旅游局配合)

11．督促落實(shí)在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、電監(jiān)會(huì)、能源局配合)

12．督促落實(shí)大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。(質(zhì)檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局配合)

13．督促鼓勵(lì)有條件的漁船安裝自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。(農(nóng)業(yè)部牽頭，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部、安全監(jiān)管總局配合)

14．積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。(工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

(三)加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。

15．督促企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中確定必要的安全投入。(財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、安全監(jiān)管總局、能源局配合)

16．鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。(工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、財(cái)政部、國(guó)資委、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)、能源局配合)

17．進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等，“十二五”期間繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。(科技部牽頭，安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)配合)

三、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

(一)進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。

18．強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，并會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

19．進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央編辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合)

(二)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。

20．安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。(安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

21．組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。(安全監(jiān)管總局、人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、能源局配合)

(三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

22．強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，督促企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。對(duì)未做到“三同時(shí)”的，視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、水利部、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé))

23．嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。(安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、電監(jiān)會(huì)、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

24．充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。(全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、財(cái)政部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

25．督促有關(guān)部門(mén)和地方進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話(huà)，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。(安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)配合)

26．發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論監(jiān)督反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。(中央宣傳部牽頭，廣電總局、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部配合)

四、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

(一)加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。

27．加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類(lèi)型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、能源局、煤礦安監(jiān)局配合)

28．推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油等行業(yè)(領(lǐng)域)國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。(公安部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、民航局、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、財(cái)政部配合)

29．鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

(二)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。

30．督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患報(bào)當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

(三)完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

31．督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

五、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

(一)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

32．根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)制定落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。(工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

(二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。

33．把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、質(zhì)檢總局、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

34．對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門(mén)實(shí)施關(guān)閉取締。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、能源局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

(三)發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

35．依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。(中央編辦牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局負(fù)責(zé))

36．制定完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。(安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

(一)制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

37．鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國(guó)家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。(工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

38．大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。(工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)配合)

(二)加大安全專(zhuān)項(xiàng)投入。

39．切實(shí)做好尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類(lèi)中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。(發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

40．加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。(財(cái)政部牽頭，發(fā)展改革委、國(guó)資委、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

41．依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。(財(cái)政部牽頭，保監(jiān)會(huì)、公安部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部配合)

42．加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。(交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部牽頭，財(cái)政部、安全監(jiān)管總局配合)

43．完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度。(人力資源社會(huì)保障部牽頭，財(cái)政部、安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合)

44．積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。(安全監(jiān)管總局牽頭，保監(jiān)會(huì)配合)

(三)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。

45．抓緊修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，從2011年1月1日起，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。(人力資源社會(huì)保障部、法制辦牽頭，財(cái)政部、安全監(jiān)管總局配合)

(四)鼓勵(lì)擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。

46．進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。(教育部牽頭，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合)

七、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

(一)制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。

47．督促各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定國(guó)家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。(發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

48．督促企業(yè)把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。(安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。

49．將不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。督促各省級(jí)人民政府制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合)

50．對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。(安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé))

(三)加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。

51．充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。(工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合)

八、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

(一)嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。

52．對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。(安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)資委、法制辦、能源局配合)

53．加大重特大事故的考核權(quán)重，對(duì)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、法制辦、煤礦安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合)

(二)加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。

54．對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。對(duì)發(fā)生特別重大事故的，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大以上事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)(廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理)。(安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)牽頭，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合)

(三)加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。

55．對(duì)于發(fā)生重大以上安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。(安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé))

(四)對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

56．在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對(duì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部牽頭，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合)

(五)建立事故查處督辦制度。

57．依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。(安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合)

58．及時(shí)公告已結(jié)案的事故查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督。(安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、新聞辦、中央宣傳部及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合)