國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出的“積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌”的要求，落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識開展森林認(rèn)證工作的重要意義

（一）開展森林認(rèn)證是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求。森林認(rèn)證是由獨(dú)立的第三方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對森林經(jīng)營和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售進(jìn)行合格評定的活動(dòng)。實(shí)施森林認(rèn)證制度，有利于實(shí)現(xiàn)森林資源由政府直接管理向政府和社會(huì)共同監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，森林經(jīng)營由注重經(jīng)濟(jì)效益向生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，林木采伐由限額管理向森林經(jīng)營方案管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)過認(rèn)證的木材運(yùn)輸由許可證管理向認(rèn)證標(biāo)識管理轉(zhuǎn)變，林產(chǎn)品利用由過度消費(fèi)向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變，是林業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

（二）開展森林認(rèn)證是拓展林產(chǎn)品市場的有效途徑。隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，優(yōu)先購買森林認(rèn)證產(chǎn)品，已成為合理利用森林資源、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識和行動(dòng)。積極開展森林認(rèn)證，有利于培育綠色林產(chǎn)品市場，提高我國林產(chǎn)品信譽(yù)度、認(rèn)知度和國際競爭力，應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大國際市場份額，促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）開展森林認(rèn)證是鞏固集體林權(quán)制度改革成果的重要手段。實(shí)施森林認(rèn)證制度，為創(chuàng)新集體林經(jīng)營體制和機(jī)制、改進(jìn)林木采伐管理制度提供了新模式，為提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、增加林農(nóng)收入開辟了新渠道，為林農(nóng)或林業(yè)新型合作組織提高森林經(jīng)營水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力提供了新手段，為全社會(huì)參與森林經(jīng)營、支持林業(yè)發(fā)展提供了新途徑。

（四）開展森林認(rèn)證是加快我國林業(yè)國際化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇。實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，既是國際社會(huì)的廣泛共識，也是我國政府的鄭重承諾。建立符合國情林情的國家森林認(rèn)證體系，加快國際互認(rèn)，推進(jìn)森林認(rèn)證，有利于提高森林質(zhì)量、增加森林碳匯、應(yīng)對氣候變化，有利于保護(hù)森林資源、遏制非法采伐、促進(jìn)合法貿(mào)易，有利于履行國際承諾、樹立國際形象、推進(jìn)國際合作。

二、開展森林認(rèn)證工作的總體要求

（五）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營、增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，建立既符合國情林情又與國際接軌的國家森林認(rèn)證體系，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

（六）基本原則

——政府引導(dǎo)，社會(huì)監(jiān)督。在國家統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可制度框架下，國家林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立國家森林認(rèn)證體系。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾的作用，加強(qiáng)對認(rèn)證過程和認(rèn)證對象的監(jiān)督管理。

——市場驅(qū)動(dòng)，企業(yè)自愿。按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，增強(qiáng)社會(huì)綠色消費(fèi)意識，培育認(rèn)證產(chǎn)品市場。森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)品市場份額，自愿選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證領(lǐng)域和認(rèn)證類別。

——統(tǒng)一管理，分類實(shí)施。按照統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志，統(tǒng)一認(rèn)證監(jiān)管，逐步開展不同類別的認(rèn)證。

——先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。選擇不同森林類型、不同森林權(quán)屬、不同區(qū)域的森林經(jīng)營單位和不同產(chǎn)品類型的林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)，開展森林認(rèn)證試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善體系，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，在國有林區(qū)試行森林認(rèn)證制度，在集體林區(qū)開展森林認(rèn)證試點(diǎn)，引導(dǎo)主要外向型林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，探索擴(kuò)大認(rèn)證類別和范圍，初步建立國家森林認(rèn)證體系并實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。

到2020年，鼓勵(lì)國有林區(qū)和集體林區(qū)積極開展森林經(jīng)營認(rèn)證，引導(dǎo)主要林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)證類別和范圍，形成比較成熟的森林認(rèn)證市場，完善國家森林認(rèn)證體系并擴(kuò)大國際互認(rèn)范圍，提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平。

（八）主要任務(wù)

選擇符合條件的森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展森林認(rèn)證試點(diǎn)；完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；推動(dòng)國家森林認(rèn)證體系國際互認(rèn)進(jìn)程；探索碳匯林、竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有瀕危物種等認(rèn)證；培育認(rèn)證市場，推動(dòng)森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購目錄；加強(qiáng)能力建設(shè)，加大宣傳力度，推動(dòng)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)。

三、建立健全國家森林認(rèn)證體系

（九）完善森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，針對不同認(rèn)證類別，制定相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)修訂和完善現(xiàn)有認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建完善的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十）引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的單位或個(gè)人申請注冊認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，幫助認(rèn)證機(jī)構(gòu)完善技術(shù)性文件和內(nèi)部管理體系，支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法開展認(rèn)證活動(dòng)。

（十一）強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管。加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理，推進(jìn)森林認(rèn)證工作規(guī)范化、制度化和法制化，確保森林認(rèn)證工作健康有序地發(fā)展。

四、積極開展森林認(rèn)證試點(diǎn)工作

（十二）扎實(shí)推進(jìn)森林經(jīng)營認(rèn)證試點(diǎn)。結(jié)合森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)和森林撫育試點(diǎn)，選擇不同所有制的森林經(jīng)營單位開展森林認(rèn)證試點(diǎn)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，本著簡便易行、先易后難的原則，指導(dǎo)試點(diǎn)單位建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體系，探索和創(chuàng)新適應(yīng)集體林權(quán)制度改革的森林認(rèn)證模式，引導(dǎo)林農(nóng)按照聯(lián)合認(rèn)證的要求組建新型林業(yè)合作組織，幫助林農(nóng)或林業(yè)合作組織編制森林經(jīng)營方案，提供技術(shù)咨詢。

（十三）積極開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證試點(diǎn)。按照市場需求和企業(yè)意愿，選擇家具、木地板、漿紙等生產(chǎn)銷售企業(yè)先行試點(diǎn)。各地應(yīng)按統(tǒng)一要求，積極推薦試點(diǎn)企業(yè)，為企業(yè)建立健全符合認(rèn)證要求的內(nèi)部管理體系提供技術(shù)支持。

（十四）努力拓展認(rèn)證范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)碳匯林、竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有瀕危物種等認(rèn)證。

（十五）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地應(yīng)及時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，為完善森林認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和操作指南等技術(shù)性文件和管理規(guī)范提供依據(jù)，推動(dòng)和指導(dǎo)森林認(rèn)證工作全面開展。

五、切實(shí)加強(qiáng)森林認(rèn)證能力建設(shè)

（十六）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。把森林認(rèn)證納入行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，采取靈活多樣的方式，切實(shí)開展不同層次、不同內(nèi)容、不同對象的森林認(rèn)證及相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干的培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的單位或個(gè)人申請注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（十七）強(qiáng)化認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)。建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度。建立科學(xué)的考核與評價(jià)機(jī)制，監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)定期開展技能培訓(xùn)，以保持知識更新與提高。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，確保認(rèn)證過程公平、公正，提高認(rèn)證結(jié)果的信譽(yù)度。

（十八）提高科技支撐水平。鼓勵(lì)和支持林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展森林認(rèn)證技術(shù)、政策和管理研究，建立森林認(rèn)證專家?guī)旌托畔⒎��?wù)平臺，鼓勵(lì)有條件的單位或個(gè)人申請注冊咨詢機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步完善國家森林認(rèn)證體系提供科技支撐。

（十九）推進(jìn)國際合作交流。加強(qiáng)與國際森林認(rèn)證體系和國家森林認(rèn)證體系的多邊、雙邊合作與交流，把握國際動(dòng)向和趨勢，加強(qiáng)信息共享，推進(jìn)國際互認(rèn)，建立對話機(jī)制，積極參與國際規(guī)則的制定。

六、保障措施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)行政主管部門要高度重視森林認(rèn)證工作，把森林認(rèn)證作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入議事日程，確定專門機(jī)構(gòu)或配備專職人員，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)森林認(rèn)證工作。

（二十一）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，普及森林認(rèn)證知識，擴(kuò)大森林認(rèn)證影響，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，營造全社會(huì)采信森林認(rèn)證結(jié)果、共同保護(hù)森林的良好氛圍。

（二十二）加強(qiáng)政策支持。制定有利于森林可持續(xù)經(jīng)營和森林認(rèn)證的政策措施，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將森林認(rèn)證產(chǎn)品盡快納入政府采購目錄并逐步提高采購比例。對通過森林認(rèn)證的森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)，在技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項(xiàng)目安排、資源利用、銀行信貸、市場開拓等方面予以支持。

國家林業(yè)局

二○一○年九月十六日