工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關于加強指導中小企業(yè)（工業(yè)）開展安全生產(chǎn)培訓工作的通知

工信部安[2010]392號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)管理部門：

為落實國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，加強指導工業(yè)領域中小企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓，提高從業(yè)人員安全素質，預防和減少生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、高度重視中小企業(yè)安全生產(chǎn)培訓工作

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在解決就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，從全國范圍看，中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，一線操作人員流動性大，安全生產(chǎn)基礎薄弱、生產(chǎn)事故頻發(fā)，死亡、因傷致殘、職業(yè)傷害等人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的工礦商貿領域生產(chǎn)傷亡事故，80%以上集中在中小企業(yè)，反映出從業(yè)人員安全素質普遍不高、安全防范意識不足、事故應急反應能力弱等問題。因此，加強工業(yè)領域中小企業(yè)安全生產(chǎn)培訓，成為當前促進中小企業(yè)安全發(fā)展、保護從業(yè)人員根本利益的一項緊迫任務。各地工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)管理部門要從落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)培訓工作的重要意義，加強組織領導，采取有力措施，抓出實效。

二、加強指導，落實責任

各地工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)管理部門應加強指導中小企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓工作。組織企業(yè)做好主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓，支持企業(yè)參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的安全培訓，督促企業(yè)按照國家有關規(guī)定實施資格上崗培訓和職工全員培訓。

中小企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，應按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的有關要求，加強安全生產(chǎn)培訓工作。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員須經(jīng)有關主管部門培訓考核合格后持證上崗。企業(yè)應加強對本單位其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。新上崗、調整工作崗位或采用新工藝、新技術、新設備、新材料的從業(yè)人員，應當對其進行專門的安全培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

三、突出培訓重點

中小企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓內容應側重于：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；企業(yè)安全管理要點、程序及內容；事故應急處理程序及案例分析；事故隱患辨識與重大危險源管理；應急預案編制要素及組織實施；現(xiàn)代先進的安全生產(chǎn)管理理論與方法等。

中小企業(yè)其他從業(yè)人員，尤其是一線班組長、危險崗位操作人員以及農(nóng)民工、外包工、臨時工等新進人員安全生產(chǎn)培訓內容應側重于安全生產(chǎn)知識和技能培訓，主要包括：安全生產(chǎn)基本常識；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利和義務；事故案例分析；工作環(huán)境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災、自救方法；事故現(xiàn)場緊急疏散和應急處置；安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護；職業(yè)病防治等。

四、加強培訓保障建設

各地工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門要積極為中小企業(yè)安全生產(chǎn)培訓創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌安排使用中央財政用于中小企業(yè)培訓專項資金，積極爭取地方財政對中小企業(yè)安全生產(chǎn)培訓的資金支持，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)培訓資金投入力度。要把安全生產(chǎn)作為銀河培訓工程的重要培訓內容，納入銀河培訓工程培訓總體計劃，把支持中小企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓工作規(guī)范化、制度化、持續(xù)化。鼓勵和支持符合相關條件的國家中小企業(yè)銀河培訓工程的培訓機構，申報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的安全培訓機構資質證書，充實安全生產(chǎn)培訓力量。引導各類社會培訓機構采用現(xiàn)場培訓和遠程培訓相結合、固定式培訓和流動式培訓相結合、脫產(chǎn)培訓和在職培訓相結合等多種辦法和途徑，為中小企業(yè)提供培訓，逐步形成內容豐富、覆蓋面廣、適應形勢需求的中小企業(yè)安全生產(chǎn)培訓體系。

各中小企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)培訓制度，把安全生產(chǎn)培訓工作納入企業(yè)年度工作計劃，保證本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓所需資金。按照《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）要求，一般中小企業(yè)應確保按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的中小企業(yè)應按2.5%提取，列入成本開支。

各培訓機構應加強教材、師資、課程設計等方面建設，不斷提高安全生產(chǎn)培訓質量。原則上選用省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門推薦的優(yōu)秀教材或經(jīng)銀河培訓工程認可的培訓教材；優(yōu)先聘請經(jīng)省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門培訓考核合格的專職教師或銀河培訓工程各地上報備案過的講師；針對中小企業(yè)的特點和需求，完善安全生產(chǎn)培訓課程設計，及時更新培訓內容，切實增強培訓的針對性和實效性；加強實際操作訓練，提高學員的實際操作能力；改進教學方式，采取研討式、互動式、案例式等教學方法，增強培訓效果。

各地工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門要按照當?shù)貙嶋H和職責要求，加強與當?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的協(xié)調，研究制定支持中小企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓工作的具體措施，初步形成有關部門協(xié)調配合、企業(yè)自主負責的中小企業(yè)安全生產(chǎn)培訓長效機制，并于每年年底前將本地區(qū)有關工作情況報工業(yè)和信息化部。

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