財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《政府性基金管理暫行辦法》的通知

財(cái)綜〔2010〕80號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
　　為加強(qiáng)政府性基金管理，進(jìn)一步規(guī)范審批、征收、使用、監(jiān)管等行為，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我部制定了《政府性基金管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時向我部反映，以便適時修改和完善。
　　附件：政府性基金管理暫行辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十日



附件
政府性基金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)政府性基金管理，進(jìn)一步規(guī)范審批、征收、使用、監(jiān)管等行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)[1990]16號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號）的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性基金，是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。
第三條 政府性基金實(shí)行中央一級審批制度，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。
第四條 政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第五條 各級人民政府財(cái)政部門（以下簡稱各級財(cái)政部門）以及政府性基金征收、使用部門和單位按照本辦法規(guī)定權(quán)限，分別負(fù)責(zé)政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督。
第六條　各級財(cái)政部門是政府性基金管理的職能部門。
財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國政府性基金征收使用管理政策和制度,審批、管理和監(jiān)督全國政府性基金，編制中央政府性基金預(yù)決算草案，匯總?cè)珖�政府性基金預(yù)決算草案。
地方各級財(cái)政部門依照規(guī)定負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)政府性基金的征收使用管理和監(jiān)督，編制本級政府性基金預(yù)決算草案。
第七條 政府性基金征收部門和單位（以下簡稱征收機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)政府性基金的具體征收工作。
第八條 政府性基金使用部門和單位（以下簡稱使用單位）負(fù)責(zé)編制涉及本部門和單位的有關(guān)政府性基金收支預(yù)算和決算。
第九條　財(cái)政部于每年3月31日前編制截至上年12月31日的全國政府性基金項(xiàng)目目錄，向社會公布。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下簡稱省級政府）財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定，于每年4月30日前編制截至上年12月31日在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的政府性基金項(xiàng)目，向社會公布。
第十條　政府性基金的征收、使用、管理等應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第二章 申請和審批程序

第十一條 國務(wù)院所屬部門（含直屬機(jī)構(gòu)，下同）、地方各級人民政府及其所屬部門申請征收政府性基金，必須以法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件為依據(jù)，法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件沒有明確規(guī)定征收政府性基金的，一律不予審批。
第十二條 法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件明確規(guī)定征收政府性基金，但沒有明確規(guī)定征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行申請和審批：
（一）國務(wù)院所屬部門、地方各級人民政府及其所屬部門申請附加在稅收、價格上征收，或者按銷售（營業(yè)）收入、固定資產(chǎn)原值等的一定比例征收的政府性基金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院所屬部門或者省級政府提出書面申請，經(jīng)財(cái)政部會同有關(guān)部門審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）國務(wù)院所屬部門申請征收除本條第一款（一）以外的其他政府性基金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出書面申請，由財(cái)政部審批。
（三）地方各級人民政府及其所屬部門申請征收除本條第一款（一）以外的其他政府性基金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)省級政府財(cái)政部門審核后，由省級政府財(cái)政部門或者省級政府報(bào)財(cái)政部審批。
法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件已經(jīng)明確政府性基金征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，其具體征收使用管理辦法由財(cái)政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。
第十三條 征收政府性基金的申請文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：政府性基金項(xiàng)目名稱、征收目的和依據(jù)、征收機(jī)構(gòu)、征收對象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、資金用途、使用票據(jù)、使用單位、執(zhí)行期限等，并說明有關(guān)理由。同時，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)征收政府性基金的法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件依據(jù)，以及國務(wù)院或財(cái)政部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
第十四條 財(cái)政部收到征收政府性基金的申請文件后，經(jīng)初步審查確認(rèn)申請文件的形式和內(nèi)容符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；經(jīng)初步審查確認(rèn)申請文件的形式和內(nèi)容不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時通知申請單位對申請文件作出相應(yīng)修改或者補(bǔ)充相關(guān)資料。
第十五條 財(cái)政部正式受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請征收的政府性基金是否符合法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審查，并對申請征收政府性基金的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，通過召開座談會、論證會、書面征求意見等形式，廣泛聽取征收對象和其他相關(guān)部門或者單位的意見。其中，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政府性基金，應(yīng)當(dāng)聽取農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的意見。
第十六條 財(cái)政部原則上應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起90個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)征收政府性基金的決定或者提出是否同意征收政府性基金的審核意見。由于客觀原因未能在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定或者提出審核意見的，應(yīng)當(dāng)向申請單位說明理由。
第十七條 財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)征收政府性基金的決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)布。
　　批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：審批政府性基金的依據(jù)、政府性基金項(xiàng)目名稱、征收機(jī)構(gòu)、征收對象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、使用票據(jù)、資金用途、使用單位、執(zhí)行期限、監(jiān)督檢查等。其中，政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)有關(guān)事業(yè)發(fā)展需要，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會承受能力確定。
不予批準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)和理由。
第十八條 財(cái)政部同意或者不同意征收政府性基金的審核意見，應(yīng)當(dāng)以書面形式上報(bào)國務(wù)院。其內(nèi)容包括：申請征收的政府性基金是否具有法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件依據(jù)，是否同意征收及主要理由；對經(jīng)審核同意征收的政府性基金，還應(yīng)當(dāng)提出對政府性基金項(xiàng)目名稱、征收機(jī)構(gòu)、征收對象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、使用票據(jù)、資金用途、使用單位、執(zhí)行期限、監(jiān)督檢查等內(nèi)容的具體意見和建議。
第十九條 按照本辦法第十二條規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)征收的政府性基金，在執(zhí)行過程中需要變更項(xiàng)目名稱，改變征收對象，調(diào)整征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍及期限或減征、免征、緩征、停征的，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院或財(cái)政部另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條規(guī)定的審批程序重新履行報(bào)批手續(xù)。
第二十條 政府性基金在執(zhí)行過程中，如遇征收政府性基金依據(jù)的法律、行政法規(guī)修改或者中共中央、國務(wù)院出臺新的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照修改后的法律、行政法規(guī)或新的規(guī)定執(zhí)行。
因客觀情況發(fā)生變化，對不宜再繼續(xù)征收的政府性基金，由財(cái)政部按照規(guī)定程序報(bào)請國務(wù)院予以撤銷，或者按照法律、行政法規(guī)規(guī)定程序予以撤銷。
第二十一條 除法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定外，其他任何部門、單位和地方各級人民政府均不得批準(zhǔn)設(shè)立或者征收政府性基金，不得改變征收對象、調(diào)整征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)及期限，不得減征、免征、緩征、停征或者撤銷政府性基金，不得以行政事業(yè)性收費(fèi)名義變相設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。

第三章 征收和繳庫

第二十二條 政府性基金按照規(guī)定實(shí)行國庫集中收繳制度。 各級財(cái)政部門可以自行征收政府性基金，也可以委托其他機(jī)構(gòu)代征政府性基金。
委托其他機(jī)構(gòu)代征政府性基金的，其代征費(fèi)用由同級財(cái)政部門通過預(yù)算予以安排。
第二十三條 政府性基金征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限征收政府性基金。
公民、法人或者其他組織不得拒絕繳納符合本辦法規(guī)定設(shè)立的政府性基金。
第二十四條 除財(cái)政部另有規(guī)定外，政府性基金征收機(jī)構(gòu)在征收政府性基金時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具財(cái)政部或者省級政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)；不按規(guī)定開具財(cái)政票據(jù)的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。
第二十五條　政府性基金收入應(yīng)按規(guī)定及時、足額繳入相應(yīng)級次國庫，不得截留、坐支和挪作他用。
各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督政府性基金的征收和解繳入庫。

第四章 預(yù)決算管理

第二十六條　政府性基金收支納入政府性基金預(yù)算管理。
政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項(xiàng)政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。
各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府性基金預(yù)算編報(bào)體系，不斷提高政府性基金預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。
第二十七條　政府性基金使用單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一要求以及同級財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，編制年度相關(guān)政府性基金預(yù)算，逐級匯總后報(bào)同級財(cái)政部門審核。
第二十八條 各級財(cái)政部門在審核使用單位年度政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制本級政府年度政府性基金預(yù)算草案，經(jīng)同級人民政府審定后，報(bào)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
財(cái)政部匯總中央和地方政府性基金預(yù)算，形成全國政府性基金預(yù)算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，報(bào)全國人民代表大會審查批準(zhǔn)。
第二十九條 各級財(cái)政部門要加強(qiáng)政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理，按照經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算和政府性基金征收繳庫進(jìn)度，以及國庫集中支付的相關(guān)制度規(guī)定及時支付資金，確保政府性基金預(yù)算執(zhí)行均衡。
政府性基金使用單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格遵守財(cái)政部制定的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度，按照財(cái)政部門批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用政府性基金，確保政府性基金專款專用。
政府性基金預(yù)算調(diào)整必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序。
第三十條　政府性基金使用單位按照財(cái)政部統(tǒng)一要求以及同級財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年度相關(guān)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制政府性基金決算，報(bào)同級財(cái)政部門審核。
各級財(cái)政部門匯總編制本級政府性基金決算草案，報(bào)同級人民政府審定后，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
財(cái)政部匯總中央和地方政府性基金決算，形成全國政府性基金決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第三十一條 各級財(cái)政部門、政府性基金征收機(jī)構(gòu)和使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定征收、使用和管理政府性基金。
第三十二條 對未按本辦法規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)，自行設(shè)立政府性基金項(xiàng)目，或者改變政府性基金征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門予以糾正，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納并向財(cái)政部舉報(bào)。
第三十三條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定，加強(qiáng)政府性基金收支管理及相關(guān)財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查。
第三十四條 政府性基金征收機(jī)構(gòu)和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)政府性基金的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)政府性基金收支情況和資料。
第三十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定定期向社會公布新批準(zhǔn)征收或取消的政府性基金項(xiàng)目等相關(guān)信息。
省級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定定期向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的政府性基金項(xiàng)目等相關(guān)信息。
政府性基金征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在征收場所公布政府性基金的征收文件，自覺接受社會監(jiān)督。
　第三十六條　對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理和使用政府性基金等行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章 附 則

第三十七條 國務(wù)院所屬部門代擬中共中央、國務(wù)院文件，凡涉及新設(shè)立政府性基金項(xiàng)目或調(diào)整政府性基金相關(guān)政策的，應(yīng)當(dāng)事先征求財(cái)政部意見。
第三十八條　通過公共財(cái)政預(yù)算安排資金設(shè)立的基金，公民、法人和其他組織自愿捐贈、贊助設(shè)立的基金，各類基金會接受社會自愿捐贈設(shè)立的基金，行政事業(yè)單位按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定建立的專用基金，以及社會保險基金，不適用本辦法。
第三十九條 省級政府財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定政府性基金管理的具體實(shí)施辦法，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部備案。
第四十條 本辦法自2011年1月1日起施行。