商務(wù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知
商務(wù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知
商務(wù)部 財(cái)政部
商務(wù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知
商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知
商建字[2010]278號(hào)
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）精神，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，2010年中央財(cái)政支持部分地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)（見財(cái)辦建[2010]65號(hào)），力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)初步建成高效、暢通、安全的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。為指導(dǎo)地方做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、主要任務(wù)和支持方向
�。ㄒ唬┲饕蝿�(wù)。
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造交易、倉儲(chǔ)、加工配送等設(shè)施，不斷完善商品集散、價(jià)格形成、信息發(fā)布等功能；推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造交易和配套等設(shè)施，提供良好的消費(fèi)環(huán)境；支持農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品配送率；支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)和改造冷庫，配置冷藏車等設(shè)施，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售期。
2. 打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條。開展“農(nóng)超對(duì)接”，鼓勵(lì)大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接；引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)緊密聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展團(tuán)體、超市配送服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易，進(jìn)而減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用和農(nóng)產(chǎn)品損耗。
3. 推行農(nóng)產(chǎn)品品牌化和包裝化。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)大經(jīng)銷商開展訂單農(nóng)業(yè)，采用農(nóng)產(chǎn)品購銷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)包裝，培育自有品牌，為建立農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源體系打下基礎(chǔ)。
�。ǘ┲С址较�。
1. 支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí),完善功能。加強(qiáng)冷鏈物流、加工配送中心建設(shè)，配置農(nóng)產(chǎn)品預(yù)選、分級(jí)、包裝、配送等設(shè)施設(shè)備，建設(shè)改造冷庫等倉儲(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)交易廳、棚的改造，配置電動(dòng)拖車或叉車等設(shè)備；開發(fā)和完善信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易水平；推行分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量安全管理水平。
2. 支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)。按照市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（參照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)“雙百市場(chǎng)工程”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范的通知》（商建字[2009]88號(hào)））對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)改造。
3. 支持大型連鎖超市與從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展農(nóng)超對(duì)接。支持農(nóng)超對(duì)接雙方建設(shè)和改造冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運(yùn)輸工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等；支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌；支持大型連鎖超市建設(shè)改造冷鏈物流配送中心。優(yōu)先支持大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接。
4. 支持探索和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。對(duì)有利于減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、提高流通效率；有利于產(chǎn)銷銜接、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式給予支持。
二、項(xiàng)目承辦單位條件
各地商務(wù)、財(cái)政主管部門要按照公開、公正、公平的原則，重點(diǎn)選擇覆蓋面廣、帶動(dòng)效應(yīng)明顯、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的項(xiàng)目承辦單位。其中，骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型連鎖超市、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)滿足以下資質(zhì)條件。已取得中央財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目不得重復(fù)支持。
�。ㄒ唬┕歉赊r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)資質(zhì)條件。
1．以蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品為交易對(duì)象；具有法人資格；符合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，中長(zhǎng)期（10—20年）內(nèi)不會(huì)拆遷；東部地區(qū)占地不少于200畝，中、西部地區(qū)占地不少于150畝，市場(chǎng)用地應(yīng)取得土地使用證或者以租賃方式取得30年以上的土地使用權(quán)。
2．交易額、交易量原則上居本�。ㄊ小^(qū)）前列，且東部地區(qū)市場(chǎng)交易額在30億元以上，中部地區(qū)在15億元以上，西部地區(qū)在8億元以上。對(duì)照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19575-2004）和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，東部地區(qū)的市場(chǎng)綜合評(píng)分應(yīng)在160分以上，中西部地區(qū)的市場(chǎng)應(yīng)在120分以上。
3．主要交易區(qū)封閉或半封閉；交易區(qū)內(nèi)買賣雙方的車輛原則上應(yīng)分區(qū)停放，買賣雙方車流原則上不應(yīng)交叉，有條件的市場(chǎng)應(yīng)配置專門的場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)配送拖車、叉車；批發(fā)區(qū)域和零售區(qū)域原則上應(yīng)予分開，或設(shè)立專門的零售區(qū)域和零售交易時(shí)段；已建成規(guī)模適當(dāng)?shù)睦鋷旎蛟诮ɡ鋷鞂⒃?年內(nèi)建成；已實(shí)行IC卡結(jié)算或在建IC卡結(jié)算系統(tǒng)將在1年內(nèi)實(shí)行；已配置檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，且查證查票、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量安全管理制度落實(shí)情況良好。
4．承諾在發(fā)生重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，積極配合各級(jí)政府開展相關(guān)工作，提供各項(xiàng)應(yīng)急保障服務(wù)；承諾積極推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化；設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)產(chǎn)品固定交易區(qū)，面積不低于1000平方米，免費(fèi)供農(nóng)民使用；市場(chǎng)收取的攤位費(fèi)必須符合價(jià)格主管部門的有關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)攤位原則上不得轉(zhuǎn)租。
5．至少10家大型經(jīng)銷商與建立直接采購關(guān)系的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂有效期5年以上的長(zhǎng)期采購合同，批發(fā)市場(chǎng)加工配送中心或至少5家大經(jīng)銷商與建立直接配送供貨關(guān)系的超市、餐廳酒店、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂等零售終端和消費(fèi)團(tuán)體簽訂有效期1年以上的供貨合同。
�。ǘ┺r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資質(zhì)條件。
1.經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立，具有法人資格，符合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，建立了農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全管理等相關(guān)制度，對(duì)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品提供便利條件，農(nóng)產(chǎn)品交易額在本縣位于前列，是供應(yīng)所在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主要場(chǎng)所之一。
2．以農(nóng)產(chǎn)品零售交易為主，農(nóng)產(chǎn)品交易額占市場(chǎng)總交易額60%以上。
3．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所固定，營(yíng)業(yè)面積在2000平方米以上。
�。ㄈ┺r(nóng)超對(duì)接承辦單位資質(zhì)條件。
項(xiàng)目承辦主體應(yīng)為大型連鎖超市和從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對(duì)接項(xiàng)目一般應(yīng)同時(shí)包括大型連鎖超市承建的子項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承建的子項(xiàng)目。試點(diǎn)省（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)如無符合資質(zhì)或進(jìn)行農(nóng)超對(duì)接的大型連鎖超市，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)選擇進(jìn)行農(nóng)超對(duì)接的大型連鎖超市。
1．大型連鎖超市應(yīng)滿足以下條件：
（1）注冊(cè)資本500萬元以上。
（2）超市擁有不低于50個(gè)連鎖門店或總營(yíng)業(yè)面積不低于5萬平方米。
�。�3）超市生鮮業(yè)務(wù)自營(yíng)并設(shè)有專門的鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售柜臺(tái)。
（4）與對(duì)接的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售龍頭企業(yè)簽訂有效期5年以上的長(zhǎng)期采購合同，合同中注明每年最低采購數(shù)量或金額。最低采購數(shù)量或金額不低于試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)商務(wù)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓利于農(nóng)民。
（5）應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供種植、養(yǎng)殖技術(shù)，施肥、農(nóng)藥指導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。
2．農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)滿足以下條件：
（1）具備《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的設(shè)立和登記條件，并于2009年12月31日前依法注冊(cè)。
�。�2）成員在80個(gè)以上，成員出資總額20萬元以上。有規(guī)范的章程、完善的管理制度、健全的監(jiān)督機(jī)制、獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算。
�。�3）有符合對(duì)接超市需求的基本生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模，有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，有無公害以上產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。
（4）與對(duì)接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長(zhǎng)期采購合同，合同中注明每年最低采購數(shù)量或金額。最低采購數(shù)量或金額不低于試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)商務(wù)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)滿足以下條件：
�。�1）必須是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
�。�2）以鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為主要業(yè)務(wù)。
�。�3）有符合對(duì)接超市需求的基本生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模，有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，有無公害以上產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。
�。�4）與對(duì)接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長(zhǎng)期采購合同，合同中注明每年最低采購數(shù)量或金額。最低采購數(shù)量或金額不低于省級(jí)商務(wù)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作要求
�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)地區(qū)省級(jí)商務(wù)等有關(guān)部門，制定本省（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃，省級(jí)財(cái)政、商務(wù)部門要依據(jù)規(guī)劃制定符合試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)的綜合性試點(diǎn)實(shí)施方案，對(duì)本通知規(guī)定的條件和�。ㄊ�、區(qū)）制訂的其他條件在主管部門網(wǎng)站上公布，對(duì)于擬推薦的承辦單位需提前公示，公示期不得少于7天，公示期內(nèi)有異議并經(jīng)查屬實(shí)的承辦單位，不得推薦。試點(diǎn)市縣人民政府應(yīng)制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施方案，并配套財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策。
（二）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)材料，其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目材料應(yīng)包括：市場(chǎng)符合各項(xiàng)條件的證明材料，項(xiàng)目建設(shè)和改造方案，市場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，稅務(wù)部門出具的納稅證明，土地使用權(quán)證明，突發(fā)事件保障市場(chǎng)供給的預(yù)案等相關(guān)材料。農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目材料應(yīng)包括：農(nóng)超對(duì)接雙方的資質(zhì)證明（其中農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的前3項(xiàng)資質(zhì)證明應(yīng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門出具），經(jīng)公證部門確認(rèn)有效的期限不少于5年的對(duì)接合同，超市對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)和質(zhì)量安全管理的有關(guān)資料。
�。ㄈ┰圏c(diǎn)地區(qū)省級(jí)商務(wù)、財(cái)政等會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，制定詳細(xì)的項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及操作辦法，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)審計(jì)人員組成驗(yàn)收組。項(xiàng)目驗(yàn)收中要重點(diǎn)檢查直接對(duì)接合同執(zhí)行情況，對(duì)合同執(zhí)行不力的超市和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，即使項(xiàng)目建設(shè)已完成并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，也不予通過，同時(shí)取消其以后年度申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)的資格。商務(wù)部、財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收等情況進(jìn)行不定期抽查。
（四）完善信息報(bào)送制度。列入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型連鎖超市、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)在每月10日之前分別通過雙百市場(chǎng)工程和農(nóng)超對(duì)接信息服務(wù)系統(tǒng)向商務(wù)部報(bào)送上月基本經(jīng)營(yíng)情況、農(nóng)產(chǎn)品品種和產(chǎn)銷數(shù)量及價(jià)格等數(shù)據(jù)。
�。ㄎ澹⿲�(duì)按本通知規(guī)定建設(shè)和改造并驗(yàn)收合格的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，中央財(cái)政將予以支持。省級(jí)和市級(jí)財(cái)政根據(jù)本地財(cái)力情況安排資金支持。財(cái)政扶持資金總額不得超過項(xiàng)目總投資金額的50%。
�。└鞯厣虅�(wù)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)按工業(yè)用地等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
商務(wù)部辦公廳
財(cái)政部辦公廳
二〇一〇年九月十五日
