國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號(hào)


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，努力推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)要求，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)和事故責(zé)任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（三）煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部必須依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、制度和責(zé)任體系，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；建立和完善企業(yè)安全績(jī)效工資制度，加大安全工資權(quán)重；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（四）煤礦必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取相關(guān)證照，未依法取得相關(guān)證照或證照不全的不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各企業(yè)要把安全工作各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn)。煤礦建設(shè)單位必須依法履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批程序，取得采礦許可證等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后方可開工建設(shè)；建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任，按照施工組織設(shè)計(jì)合理控制各項(xiàng)工程施工進(jìn)度，按照主體工程進(jìn)度同步建設(shè)安全設(shè)施，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

（五）煤礦企業(yè)要依法提取使用安全費(fèi)用，加大安全生產(chǎn)投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費(fèi)用，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作；2010年底前中央和國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。2013年6月底前全國(guó)所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，切實(shí)提高安全防護(hù)水平。

（六）煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格查處“三違”行為，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員（以下簡(jiǎn)稱“三超”）組織生產(chǎn)；煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報(bào)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案，煤礦要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，保證煤礦井下24小時(shí)有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。

要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理報(bào)告制度，存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時(shí)上報(bào)并做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；整改結(jié)束后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會(huì)代表等進(jìn)行隱患整改效果評(píng)價(jià)，確保整改到位。

（七）煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題必須由總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。要認(rèn)真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定并落實(shí)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時(shí)淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機(jī)械化水平。

（八）煤礦企業(yè)要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度，定期開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查和考核，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程，落實(shí)到安全管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，凡在2011年底前仍達(dá)不到省級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

（九）煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)職工和科技人員大力開展技術(shù)革新活動(dòng)，針對(duì)安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作并開展科研攻關(guān)；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽定協(xié)議，完善應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備救援物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；每月至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，采取有效措施解決突出問(wèn)題，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案；授予井下帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠安全撤出現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。

（十一）煤礦企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)煤礦職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。煤礦所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格后上崗，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業(yè)要為職工繳納工傷保險(xiǎn)并建立安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，推行安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，依法履行工傷事故賠償責(zé)任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化煤礦安全準(zhǔn)入工作

（十三）嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模。煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬(wàn)噸/年及以上，但不得高于500萬(wàn)噸/年；高瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于800萬(wàn)噸/年；低瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于1500萬(wàn)噸/年。生產(chǎn)礦井能力核定以上述規(guī)定為限。

（十四）建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質(zhì)勘查程度達(dá)到相應(yīng)級(jí)別。建設(shè)高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井，建設(shè)單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。

（十五）煤礦建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請(qǐng)改擴(kuò)建，也不得通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)不得再次通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。不得通過(guò)降低核定能力富裕系數(shù)提高礦井生產(chǎn)能力。

（十六）設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得承擔(dān)地質(zhì)勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制任務(wù)。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴(yán)重礦井設(shè)計(jì)的單位要具有相同類型項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)。

（十七）施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類型項(xiàng)目的施工、監(jiān)理業(yè)績(jī)。施工過(guò)程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險(xiǎn)等級(jí)、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計(jì)的開拓方式、開采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷、影響建設(shè)生產(chǎn)安全的，應(yīng)立即停止施工，對(duì)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)審查同意，并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)修改完善后，方可恢復(fù)施工，嚴(yán)禁先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設(shè)進(jìn)入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程施工前，其他礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程施工前，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應(yīng)安全設(shè)施。

（十九）煤礦設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，并對(duì)提交的服務(wù)工作成果負(fù)法律責(zé)任。

四、嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

（二十）地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要把煤礦建設(shè)項(xiàng)目納入日常監(jiān)管范疇，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，會(huì)同投資、建設(shè)和國(guó)土資源等部門做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管；要落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號(hào)）精神，按照分級(jí)、屬地管理的原則，加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對(duì)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進(jìn)行掛牌督辦和公告。地方各級(jí)安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級(jí)負(fù)有煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)的部門，要按規(guī)定組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考核評(píng)定，結(jié)果向社會(huì)公示，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為煤礦企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。對(duì)于發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，建議一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù)。

（二十二）負(fù)責(zé)頒發(fā)煤礦相關(guān)證照的部門，要按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，做好證照的頒發(fā)與管理工作；發(fā)現(xiàn)不再符合頒證條件的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令煤礦限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改驗(yàn)收不合格的，一律吊銷相關(guān)證照，并提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)，瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部?jī)蓚�(gè)“四位一體”防突措施仍然在突出危險(xiǎn)區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、斷電控制不可靠，有嚴(yán)重水患未采取探放水等防治措施，自然發(fā)火嚴(yán)重未采取有效措施，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進(jìn)行生產(chǎn)等重大隱患的，除依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定外，依照《特別規(guī)定》第十條規(guī)定，對(duì)煤礦企業(yè)處200萬(wàn)元、對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元的罰款。

（二十三）現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，要暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)處50萬(wàn)元罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

(二十四)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)核實(shí)存在非法生產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和采掘設(shè)備，并處違法所得5倍罰款，同時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉。對(duì)拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門決定和指令的，頒發(fā)證照的部門要吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。整合礦井在規(guī)定限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的，要堅(jiān)決取消其整合資格，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、從嚴(yán)查處、從重處罰，加大責(zé)任追究力度

（二十五）煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的，要責(zé)令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元罰款；領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時(shí)按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)處15萬(wàn)元罰款。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：一般事故處20萬(wàn)元罰款，較大事故處50萬(wàn)元罰款，重大事故處200萬(wàn)元罰款，特別重大事故處500萬(wàn)元罰款，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十六）煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報(bào)告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元罰款。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題未解決，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴(yán)肅追究主要技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，要按國(guó)務(wù)院第令446號(hào)第十條規(guī)定對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元的罰款；發(fā)生事故的，依法追究法律責(zé)任。

（二十七）煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)以及對(duì)煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的，除責(zé)令立即停止施工或生產(chǎn)外，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對(duì)建設(shè)單位處200萬(wàn)元罰款、對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元罰款。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由相關(guān)地方人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。

（二十八）各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開展煤礦事故查處工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、提高工作效率，保證事故按時(shí)結(jié)案。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或?qū)嶋H控制人）責(zé)任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任），該事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證）并進(jìn)行公告。對(duì)非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)處500萬(wàn)元罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并責(zé)成相關(guān)部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責(zé)任外，還應(yīng)通報(bào)并建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟(jì)處罰。

（三十）在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作

（三十一）各有關(guān)部門要及時(shí)向地方人民政府匯報(bào)、報(bào)告、通報(bào)煤礦安全生產(chǎn)重要情況、重大問(wèn)題，促進(jìn)地方人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)煤礦整頓關(guān)閉、科技進(jìn)步、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產(chǎn)納入煤炭行業(yè)發(fā)展的總體布局和規(guī)劃之中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，有序、規(guī)范推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處；定期發(fā)布區(qū)域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高煤炭工業(yè)整體安全保障能力。

（三十三）對(duì)地區(qū)年度煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)嚴(yán)格進(jìn)行績(jī)效考核、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，加大對(duì)煤礦重特大事故的考核權(quán)重，加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，推動(dòng)煤礦企業(yè)建設(shè)和完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三十四）要推動(dòng)地方政府進(jìn)一步落實(shí)完善煤炭校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。

（三十五）要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，安排煤礦重大災(zāi)害治理、安全技術(shù)改造、整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)急救援體系建設(shè)和重大課題研究等專項(xiàng)資金；不斷完善煤礦安全費(fèi)用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度和安全風(fēng)險(xiǎn)合理提高安全費(fèi)用提取的下限標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，確保安全費(fèi)用足額提取、規(guī)范使用。

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本實(shí)施意見認(rèn)真制訂本地區(qū)本單位貫徹落實(shí)《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實(shí)，并及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位。請(qǐng)各單位將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。



國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局



二○一○年八月三十日