國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總辦〔2010〕139號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：

近年來(lái)，隨著企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故逐年減少，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但是，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、安全管理不到位等問題仍然比較突出，生產(chǎn)安全事故總量仍然很大，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，指導(dǎo)督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加大安全基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)全員、全過(guò)程、全方位安全管理，全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提升安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，有效遏制重特大事故發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

二、健全和完善責(zé)任體系

（一）落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件。

（二）明確企業(yè)各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)實(shí)施綜合管理；企業(yè)各級(jí)管理人員對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

（三）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任體系應(yīng)涵蓋本單位各部門、各層級(jí)和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，明確有關(guān)協(xié)作、合作單位責(zé)任，并簽訂安全責(zé)任書。要做好相關(guān)單位和各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理責(zé)任的銜接，相互支持、互為保障，做到責(zé)任無(wú)盲區(qū)、管理無(wú)死角。

三、健全和完善管理體系

（一）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)及其下屬單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、研究、部署本單位安全生產(chǎn)工作，專題研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)，制訂、實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作的措施。

（二）依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位及從業(yè)人員超過(guò)300人的企業(yè)，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他單位有條件的，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊(cè)安全工程師等具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

（三）提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，積極組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動(dòng)，并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

四、健全和完善基本制度

（一）安全生產(chǎn)例會(huì)制度。建立班組班前會(huì)、周安全生產(chǎn)活動(dòng)日，車間周安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，企業(yè)月安全生產(chǎn)辦公會(huì)、季安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)、年度安全生產(chǎn)工作會(huì)等例會(huì)制度，定期研究、分析、布置安全生產(chǎn)工作。

（二）安全生產(chǎn)例檢制度。建立班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查（即“一班三檢”）、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)檢查（即“點(diǎn)檢”）、作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)巡查（即“巡檢”），車間周安全生產(chǎn)檢查、月安全生產(chǎn)大檢查，企業(yè)月安全生產(chǎn)檢查、季安全生產(chǎn)大檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度，對(duì)各類檢查的頻次、重點(diǎn)、內(nèi)容提出要求。

（三）崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。以企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，逐級(jí)建立企業(yè)管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各層級(jí)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成涵蓋全員、全過(guò)程、全方位的責(zé)任體系。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班的規(guī)定，認(rèn)真制訂本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員帶班制度，立足現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，并據(jù)實(shí)做好交接。

（五）安全技術(shù)操作規(guī)程。分專業(yè)、分工藝制定安全技術(shù)操作規(guī)程，并當(dāng)生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)重新組織審查或修訂。對(duì)實(shí)施作業(yè)許可證管理的動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高空作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)，要制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格審批監(jiān)督。企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)熟知并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程。

（六）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度。積極開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)安全健康設(shè)施、設(shè)備和手段。為員工配備合格的職業(yè)安全衛(wèi)生健康防護(hù)用品，督促員工正確佩戴和使用，并對(duì)接觸有毒有害物質(zhì)的作業(yè)人員進(jìn)行定期的健康檢查。

（七）隱患排查治理制度。建立安全生產(chǎn)隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)分析、整改銷號(hào)制度。對(duì)排查出的隱患實(shí)施登記管理，按照分類分級(jí)治理原則，逐一落實(shí)整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。建立隱患整改評(píng)價(jià)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理情況，不斷完善隱患治理工作機(jī)制。建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)事故隱患。

（八）安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。完善企業(yè)績(jī)效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。建立以崗位安全績(jī)效考核為重點(diǎn)，以落實(shí)崗位安全責(zé)任為主線，以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績(jī)效工資、晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等考核中的權(quán)重，重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”。

（九）高危行業(yè)（領(lǐng)域）員工風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。根據(jù)各行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，推廣企業(yè)內(nèi)部全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，加大獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)力度，充分調(diào)動(dòng)全員安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

（十）民主管理監(jiān)督制度。企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件、安全生產(chǎn)目標(biāo)、重大隱患治理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)形勢(shì)等情況應(yīng)以適當(dāng)方式向員工公開，接受員工監(jiān)督。充分發(fā)揮班組安全管理監(jiān)督作用。保障工會(huì)依法組織員工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)員工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益。

（十一）安全生產(chǎn)承諾制度。企業(yè)就遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、保證安全生產(chǎn)投入、持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件等簽訂安全生產(chǎn)承諾書，向企業(yè)員工及社會(huì)作出公開承諾，自覺接受監(jiān)督。同時(shí)，員工就履行崗位安全責(zé)任向企業(yè)作出承諾。

各類企業(yè)均要建立以上基本制度，同時(shí)要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全適合本單位特點(diǎn)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

五、加大安全投入

（一）及時(shí)足額提取并切實(shí)管好用好安全費(fèi)用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)必須落實(shí)提取安全費(fèi)用稅前列支政策。其他行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定提足用好安全費(fèi)用。安全費(fèi)用必須專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評(píng)價(jià)、事故隱患評(píng)估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。

（二）確保安全設(shè)施投入。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施投資應(yīng)納入項(xiàng)目建設(shè)概算，安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。高危行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項(xiàng)目要依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

（三）加大安全科技投入。堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略。健全安全管理工作技術(shù)保障體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，針對(duì)影響和制約本單位安全生產(chǎn)的技術(shù)問題開展科研攻關(guān)，鼓勵(lì)員工進(jìn)行技術(shù)革新，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

六、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

（一）強(qiáng)化企業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)。落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，大力培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。有條件的高危行業(yè)企業(yè)可通過(guò)興辦職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)人才。結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制訂員工教育培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，針對(duì)不同崗位人員落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)費(fèi)用，提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定接受培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，新員工上崗前、轉(zhuǎn)崗員工換崗前要進(jìn)行崗位操作技能培訓(xùn)，保證其具有本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范教育。企業(yè)要推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日常化。要及時(shí)分析和掌握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，提高員工安全風(fēng)險(xiǎn)辨析與防范能力。

（四）深入開展安全文化建設(shè)。注重企業(yè)安全文化在安全生產(chǎn)工作中的作用，把先進(jìn)的安全文化融入到企業(yè)管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設(shè)安全誠(chéng)信企業(yè)。

七、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的監(jiān)控預(yù)警

（一）實(shí)行重大隱患掛牌督辦。企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大隱患掛牌督辦制度，并及時(shí)將重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報(bào)告企業(yè)所在地相關(guān)政府有關(guān)部門。對(duì)政府有關(guān)部門掛牌督辦的重大隱患，企業(yè)應(yīng)按要求報(bào)告治理進(jìn)展、治理結(jié)果等情況，切實(shí)落實(shí)企業(yè)重大隱患整改責(zé)任。

（二）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源辨識(shí)登記、安全評(píng)估、報(bào)告?zhèn)浒�、監(jiān)控整改、應(yīng)急救援等工作機(jī)制和管理辦法。設(shè)立重大危險(xiǎn)源警示標(biāo)志，并將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)管理措施、應(yīng)急預(yù)案等信息報(bào)告有關(guān)部門，并向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告。

（三）利用科學(xué)的方法加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，積極利用先進(jìn)的技術(shù)和方法建立安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警。遇重大危險(xiǎn)源失控或重大安全隱患出現(xiàn)事故苗頭時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即預(yù)警預(yù)報(bào)，組織撤離人員、停止運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)控，防止事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大。

八、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高事故處置能力

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理。要針對(duì)重大危險(xiǎn)源和可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急組織、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援等方案和應(yīng)急管理辦法，并注重與社會(huì)應(yīng)急組織體系相銜接。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)分析查找應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行中存在的問題并有針對(duì)性地予以修改完善，防止因撤離不及時(shí)或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

（二）提高應(yīng)急救援保障能力。煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍；不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)應(yīng)急救援需要儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和裝備。

（三）做好事故報(bào)告和處置工作。事故發(fā)生后，要按照規(guī)定的報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告方式、報(bào)告對(duì)象等要求，及時(shí)、完整、客觀地報(bào)告事故，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。發(fā)生事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)守崗位，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。企業(yè)要認(rèn)真組織或配合事故調(diào)查，妥善處理事故善后工作。對(duì)于事故調(diào)查報(bào)告提出的防范措施和整改意見，要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，按要求及時(shí)整改，并把落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。

各地區(qū)要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)、督促和檢查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。







國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年八月二十日