國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2010〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作事關(guān)災(zāi)區(qū)緊迫的民生問題和長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性，樹立全局意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。

國務(wù)院

二○一○年六月九日

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

編制單位：玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建組

組長單位：國家發(fā)展和改革委員會

副組長單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、審計(jì)署、青海省人民政府

成員單位：四川省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、中國科學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局、中國民用航空局、國家文物局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中華全國總工會、中國人民解放軍總參謀部作戰(zhàn)部、中國紅十字會總會

謹(jǐn)以此規(guī)劃

向玉樹強(qiáng)烈地震中罹難的同胞致以深切悼念

向抗震救災(zāi)中自強(qiáng)不息的災(zāi)區(qū)干部群眾，英勇無畏的解放軍、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意

向社會各界所有關(guān)心、支持和參與恢復(fù)重建的人們致以誠摯感謝

目　　錄

前　　言

第一章災(zāi)區(qū)概況和重建基礎(chǔ)

第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況

第二節(jié) 災(zāi)區(qū)特點(diǎn)

第三節(jié) 重建意義

第四節(jié) 重建條件

第二章總體要求和重建目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 重建目標(biāo)

第三章重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局

第一節(jié) 重建分區(qū)

第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局

第三節(jié) 結(jié)古鎮(zhèn)規(guī)劃

第四節(jié) 重建方式

第五節(jié) 土地利用

第四章 城鄉(xiāng)居民住房

第一節(jié) 農(nóng)牧民住房

第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房

第五章 公共服務(wù)設(shè)施

第一節(jié) 教　育

第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

第三節(jié) 文化體育

第四節(jié) 就業(yè)和社會保障

第五節(jié) 社會管理

第六章 基礎(chǔ)設(shè)施

第一節(jié) 交　通

第二節(jié) 能　源

第三節(jié) 通　信

第四節(jié) 水　利

第五節(jié) 市政設(shè)施

第六節(jié) 農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

第七章 生態(tài)環(huán)境

第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)

第二節(jié) 環(huán)境整治

第三節(jié) 土地整治

第四節(jié) 災(zāi)害防治

第八章 特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

第一節(jié) 農(nóng)牧業(yè)

第二節(jié) 旅游業(yè)

第三節(jié) 市場服務(wù)體系

第四節(jié) 特色加工業(yè)

第九章 和諧家園

第一節(jié) 人文關(guān)懷

第二節(jié) 扶貧開發(fā)

第三節(jié) 文化遺產(chǎn)保護(hù)

第四節(jié) 宗教設(shè)施

第十章支持政策和保障措施

第一節(jié) 支持政策

第二節(jié) 保障措施

第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施

第四節(jié) 監(jiān)督檢查

結(jié)　　語

前　　言

2010年4月14日7時49分，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級強(qiáng)烈地震，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命，及時救治傷員，妥善安置群眾，恢復(fù)正常秩序，取得了抗震救災(zāi)重大階段性勝利。

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建意義重大，建設(shè)新家園、新校園、新玉樹，是災(zāi)區(qū)群眾的熱切期盼，是全國各族人民的共同心愿。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進(jìn)，從玉樹經(jīng)濟(jì)社會、自然地理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教文化等實(shí)際情況出發(fā)，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把災(zāi)后恢復(fù)重建與加強(qiáng)三江源保護(hù)相結(jié)合、與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合、與扶貧開發(fā)和改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合、與保持民族特色和地域風(fēng)貌相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹。

為科學(xué)、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕14號）、《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2010〕16號），在災(zāi)害評估、資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)和房屋及建筑物受損程度鑒定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)評估、專家論證，制訂本規(guī)劃。

第一章　災(zāi)區(qū)概況和重建基礎(chǔ)

第一節(jié)災(zāi)區(qū)概況

玉樹地震給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。截至2010年5月30日18時，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，部分公路沉陷、橋涵坍塌，供電、供水、通信設(shè)施遭受破壞。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施受損，牲畜大量死亡，商貿(mào)、旅游、金融、加工企業(yè)損失嚴(yán)重。山體滑坡崩塌，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

根據(jù)青海玉樹地震災(zāi)害評估報(bào)告，玉樹地震波及范圍劃分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)。本規(guī)劃范圍包括極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)恢復(fù)重建內(nèi)容，以及一般災(zāi)區(qū)中受損居民住房和學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施，涉及青海省玉樹藏族自治州玉樹、稱多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個縣的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災(zāi)面積35862平方公里，受災(zāi)人口246842人。

專欄1 規(guī)劃范圍

受損程度
省
縣
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
受災(zāi)面積
（平方公里）
受災(zāi)人口
（人）

極重災(zāi)區(qū)
青海
玉樹縣 結(jié)古鎮(zhèn) 992
106642

重 災(zāi)區(qū)
玉樹縣 隆寶鎮(zhèn)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng) 7030
46910

一般災(zāi)區(qū)
玉樹縣 上拉秀鄉(xiāng)、下拉秀鎮(zhèn)、小蘇莽鄉(xiāng) 22423
69624

稱多縣 稱文鎮(zhèn)、拉布鄉(xiāng)、歇武鎮(zhèn)、尕朵鄉(xiāng)、珍秦鎮(zhèn)
治多縣 加吉博洛鎮(zhèn)、立新鄉(xiāng)
雜多縣 薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽鄉(xiāng)
囊謙縣 毛莊鄉(xiāng)
曲麻萊縣 巴干鄉(xiāng)
四川 石渠縣 奔達(dá)鄉(xiāng)、德榮馬鄉(xiāng)、俄多馬鄉(xiāng)、洛須鎮(zhèn)、蒙宜鄉(xiāng)、尼呷鎮(zhèn)、真達(dá)鄉(xiāng)、正科鄉(xiāng) 5417
23666

合計(jì)
7個縣
27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
35862
246842





圖1　玉樹地震災(zāi)害范圍評估圖



第二節(jié) 災(zāi)區(qū)特點(diǎn)

自然條件嚴(yán)酷。災(zāi)區(qū)位于青藏高原北端三江源地區(qū)，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，晝夜溫差大，無霜期短，每年有效施工時間只有5個月，給施工帶來極大困難。

生態(tài)環(huán)境脆弱。大多數(shù)區(qū)域?qū)儆跇O為脆弱的高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)，植被生長期短，水土易流失，對外部影響的抗逆性弱，受到破壞極難恢復(fù)。

交通設(shè)施落后。災(zāi)區(qū)地域廣闊，公路路網(wǎng)密度低、路況差、保通難度大，主要運(yùn)輸通道僅有國道214線和省道308線，運(yùn)距長、成本高。

施工條件較差。城鎮(zhèn)地形狹窄，施工作業(yè)面小，大規(guī)模施工組織協(xié)調(diào)難度大，后勤保障能力弱。

建筑資源缺乏。當(dāng)?shù)刂饕�建筑材料基本依靠外部輸入，設(shè)計(jì)、施工、管理等專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，適應(yīng)高原作業(yè)的專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍短缺。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)區(qū)以草地畜牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地方政府財(cái)力十分有限，農(nóng)牧民收入水平低、貧困面廣、自我恢復(fù)能力差。

少數(shù)民族聚居。災(zāi)區(qū)人口中少數(shù)民族比重達(dá)到97%以上，其中藏族比重達(dá)到93%，玉樹藏族自治州區(qū)域擁有豐富的民族文化遺存，地域特色鮮明。

宗教影響深厚。災(zāi)區(qū)是藏傳佛教眾多教派的聚集地，寺院多、僧侶多、信教群眾多，宗教影響大。

第三節(jié)重建意義

青海玉樹地震災(zāi)區(qū)地處長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是全國重要的生態(tài)安全屏障；位于青、川、藏三省區(qū)交界處，是區(qū)域交通要道和商貿(mào)集散地；民族文化底蘊(yùn)深厚、宗教影響廣泛，是民族宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)；貧困面廣、貧困程度深，是扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。

做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，關(guān)系解決當(dāng)前緊迫的民生問題和長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和構(gòu)筑三江源生態(tài)安全屏障，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，對確保國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，促進(jìn)災(zāi)區(qū)各族人民生活水平不斷提高和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

第四節(jié)重建條件

黨中央、國務(wù)院對玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的高度重視，社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的一系列政策措施，為恢復(fù)重建提供了根本保證。

災(zāi)區(qū)各級黨委、政府有效組織領(lǐng)導(dǎo)，廣大干部群眾自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，社會各界大力支持，將形成推進(jìn)恢復(fù)重建的強(qiáng)大合力。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，將為玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供有益借鑒。

第二章總體要求和重建目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

充分認(rèn)識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；切實(shí)從玉樹實(shí)際出發(fā)，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，尊重民族文化習(xí)俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

第二節(jié)基本原則

以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城鄉(xiāng)居民的基本生產(chǎn)生活條件。

保護(hù)生態(tài)，體現(xiàn)特色。充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)的重要性，按照構(gòu)筑青藏高原生態(tài)安全屏障的要求，與三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。要特別注重保護(hù)民族宗教文化遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣�和地域風(fēng)貌。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定相結(jié)合，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

保證質(zhì)量，厲行節(jié)約。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求和建設(shè)規(guī)范，確保重建工程質(zhì)量和安全。積極推廣利用新技術(shù)、新能源、新材料。合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全、適用、省地、節(jié)儉，嚴(yán)格保護(hù)耕地和草地。

自力更生，多方支持。災(zāi)區(qū)各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，努力建設(shè)美好家園。國務(wù)院有關(guān)部門大力支持，同時發(fā)揮社會各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

第三節(jié)重建目標(biāo)

力爭用三年時間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到保護(hù)和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

居民擁有新家園。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)群眾早日住上安全、實(shí)用、省地、節(jié)儉的放心房。災(zāi)區(qū)教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平明顯提高。

生態(tài)邁上新臺階。林草植被覆蓋度和環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，三江源地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁上一個大臺階。

設(shè)施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及市場服務(wù)體系功能全面恢復(fù)，服務(wù)和保障能力顯著提高。

城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌。重點(diǎn)城鎮(zhèn)市政功能完備，公用設(shè)施配套，農(nóng)牧區(qū)水電路等設(shè)施得到恢復(fù)提高，城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色鮮明，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

社會和諧新局面。弘揚(yáng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，在各民族團(tuán)結(jié)協(xié)作、共建美好新家園中，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

第三章重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局

根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，適當(dāng)吸納三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民以及分散居住的人口向生態(tài)環(huán)境容量和就業(yè)容量相對較大的城鎮(zhèn)集中。

第一節(jié)重建分區(qū)

災(zāi)后恢復(fù)重建要與三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、適度重建區(qū)和綜合發(fā)展區(qū)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要指三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及畜牧業(yè)適宜發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)對生態(tài)功能退化的草地、林地和濕地的保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾破壞，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)功能。

適度重建區(qū)。主要指集中分布在玉樹西北部和東部的農(nóng)牧業(yè)適度發(fā)展區(qū)和人口相對集中區(qū)。對該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行就地重建，穩(wěn)定人口規(guī)模，控制農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)度。逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、退化草地治理、濕地與野生動物保護(hù)等工程，適度發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

綜合發(fā)展區(qū)。主要指27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點(diǎn)，適當(dāng)集聚人口。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，適度擴(kuò)大用地規(guī)模，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游和特色產(chǎn)業(yè)，吸納生態(tài)保護(hù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移。

專欄2 重建分區(qū)

類型
面積
（平方公里）
占規(guī)劃區(qū)比重
（%）
人口
（人）
占規(guī)劃區(qū)比重
（%）

生態(tài)保護(hù)區(qū)
18519
51.6
76274
30.9

適度重建區(qū)
16769
46.8
48875
19.8

綜合發(fā)展區(qū)
574
1.6
121693
49.3

總計(jì)
35862
100
246842
100





圖2　玉樹地震災(zāi)區(qū)重建分區(qū)圖（按自然單元）



第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局

按照全區(qū)總體保護(hù)、建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩線適度發(fā)展、多點(diǎn)特色分工、大均衡小集中的布局原則，實(shí)行就地重建，提升城鎮(zhèn)功能，適度集聚人口，實(shí)現(xiàn)人口、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出一鎮(zhèn)�！耙绘�(zhèn)”指以極重災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)為恢復(fù)重建重點(diǎn)，按照區(qū)域性中心城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)支撐能力，發(fā)揮輻射和帶動作用，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

帶動兩線�！皟删�”指沿國道214線和省道308線分布的重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般災(zāi)區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)及縣城所在地，主要包括沿國道214線的珍秦、歇武、巴塘、下拉秀、稱文等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及臨近省道308線的隆寶、加吉博洛、薩呼騰等鎮(zhèn)，可適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模，集聚周邊人口。

兼顧多點(diǎn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居民點(diǎn)適宜就地重建，在尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅幕�礎(chǔ)上，有條件的可適度集中。在重建過程中，要加強(qiáng)對自然植被保護(hù)和恢復(fù)，禁止借機(jī)占用草地、開墾草原等行為。

第三節(jié)結(jié)古鎮(zhèn)規(guī)劃

結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹藏族自治州、玉樹縣兩級政府駐地，曾是唐蕃古道上的歷史重鎮(zhèn)。結(jié)古鎮(zhèn)是本次地震的極重災(zāi)區(qū)，幾乎夷為平地，受災(zāi)人口占全部受災(zāi)人口的40%。建設(shè)好結(jié)古鎮(zhèn)是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要任務(wù)。

功能定位。結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹藏族自治州行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，要在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上發(fā)展成為高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)。

人口規(guī)模。根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，結(jié)古鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避開地震斷裂帶、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，適宜建設(shè)區(qū)域有限。城鎮(zhèn)建設(shè)的有效用地面積為12平方公里，重建人口發(fā)展規(guī)�？刂圃�10萬人以內(nèi)。

總體布局。優(yōu)先恢復(fù)重建居民住房，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施。依托民主路、紅衛(wèi)路和勝利路等交通軸帶，完善商貿(mào)和旅游文化服務(wù)功能。依托扎曲河、巴曲河、扎西河和濕地等自然資源，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和自然生態(tài)景觀區(qū)。

第四節(jié)重建方式

災(zāi)后恢復(fù)重建必須依法在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和重建規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、原則、空間布局和控制要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)建與分建相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

整體設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌。依照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)公共建筑、居民住房、市政設(shè)施等各類建構(gòu)筑物的功能分布，以及風(fēng)格、尺度、色彩等景觀要素進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，力求安全適用，節(jié)儉美觀，特色鮮明。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公共設(shè)施。對于公共服務(wù)設(shè)施、市政工程、社會管理用房以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

分類建設(shè)居民住房。針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取統(tǒng)建、分建相結(jié)合的方式，充分尊重群眾意愿，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，選擇適宜的重建形式和模式。對于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設(shè)。

第五節(jié)　土地利用

統(tǒng)籌恢復(fù)重建城鎮(zhèn)、農(nóng)村、交通、能源、水利等各類用地需求，科學(xué)核算、合理安排各項(xiàng)用地的規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局。

新增用地。保障恢復(fù)重建新增建設(shè)用地�；謴�(fù)重建期間，安排臨時用地572公頃，恢復(fù)重建新增建設(shè)用地1675公頃，其中城鎮(zhèn)用地530公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地80公頃、基礎(chǔ)設(shè)施和其他用地1065公頃，確保受災(zāi)群眾臨時過渡性安置和重建住房用地。

節(jié)約用地。嚴(yán)格保護(hù)草地、林地和耕地，各類重建項(xiàng)目應(yīng)充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地，盡量不占用草地、林地和耕地等農(nóng)業(yè)用地，合理控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約利用土地。

第四章　城鄉(xiāng)居民住房

把恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，先行開展農(nóng)牧民住房恢復(fù)重建，抓緊開展城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。要科學(xué)選址，集約節(jié)約用地，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，建筑風(fēng)格要突出地域和民族特色。

第一節(jié)　農(nóng)牧民住房

農(nóng)牧區(qū)居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、游牧民定居等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌使用資金，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

按照�；�本住房需求的原則，先滿足農(nóng)牧民基本生活需要的住房面積，并為今后農(nóng)牧民自我改善住房條件留有余地。按照當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防要求，科學(xué)確定建筑結(jié)構(gòu)形式，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料，加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，滿足安全適用的要求。

建設(shè)部門要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)俗，為農(nóng)牧民提供多樣化、有特色、不同規(guī)格的住房設(shè)計(jì)式樣，供農(nóng)牧民選擇。

專欄3 農(nóng)牧民住房
省 縣 新建 加固
戶數(shù) 面積（平方米） 戶數(shù) 間數(shù)
青海 玉樹縣 16138 1291040 125 625
稱多縣 7796 623680 240 1200
治多縣 1237 98960 360 1800
雜多縣 1646 131680 80 400
囊謙縣 2074 165920 120 600
曲麻萊縣 524 41920 64 320
合計(jì) 29415 2353200 989 4945
四川 石渠縣 1593 127440 2681 9785
總 計(jì) 31008 2480640 3670 14730




第二節(jié)城鎮(zhèn)居民住房

城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，優(yōu)化空間布局，完善配套設(shè)施，推動適用新型建筑材料和建造技術(shù)的應(yīng)用。

按照房屋受損程度鑒定結(jié)果，凡是能夠維修加固、符合安全條件的住房，不推倒重建，要抓緊開展維修加固工作。對倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的住房進(jìn)行重建。采取自建方式重建的，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。地方政府要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，以適當(dāng)價(jià)格出售給符合條件的家庭，同時要加大廉租住房的保障力度。居民小區(qū)和居住組團(tuán)要相應(yīng)配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施。

專欄4 城鎮(zhèn)居民住房
省 縣 新建 加固面積
（平方米）
套數(shù) 面積（平方米）
青海 玉樹縣 26199 2095920 8000
稱多縣 1698 135840 54000
治多縣 476 38080 2000
雜多縣 845 67600 2000
囊謙縣 0 0 0
曲麻萊縣 0 0 0
合計(jì) 29218 2337440 66000
四川 石渠縣 0 0 52000
總計(jì) 29218 2337440 118000




第五章 公共服務(wù)設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，要根據(jù)地域特點(diǎn)和人口分布，整合資源，調(diào)整布局，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行依法確定的抗震設(shè)防要求和強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把學(xué)校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

第一節(jié)教　　育

學(xué)前教育和義務(wù)教育。以義務(wù)教育為重點(diǎn)，高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理調(diào)整學(xué)校布局，原則上初中建在縣城，完全小學(xué)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)中小學(xué)寄宿制學(xué)校和幼兒園建設(shè)。提高農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能力。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育。辦好特殊教育。

高中階段教育。恢復(fù)重建普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校。按照基本普及高中階段教育的需要，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，州舉辦高中階段教育。統(tǒng)籌民辦教育機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。

雙語教育。加強(qiáng)雙語教學(xué)，建立健全適合藏區(qū)的教材、師資和教學(xué)模式相結(jié)合的雙語教學(xué)體系，依托省內(nèi)高校實(shí)施雙語教師培訓(xùn)。

師資隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國家教師編制規(guī)定，配置合格教師和職工，采取多種舉措補(bǔ)充合格的雙語教師。按照教師編制的合理比例，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)住房。

專欄5 教育

義務(wù)教育小學(xué)41所，初中8所。其中，石渠縣小學(xué)8所，初中1所。
高中階段教育高中3所，中等職業(yè)學(xué)校2所，教師培訓(xùn)中心1個。
特殊教育特殊教育學(xué)校1所。
學(xué)前教育幼兒園27所。其中，石渠縣幼兒園1所。




第二節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生

公共醫(yī)療衛(wèi)生。全面恢復(fù)州、縣、鄉(xiāng)、村四級基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，恢復(fù)重建州縣兩級醫(yī)療和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加強(qiáng)鼠疫、碘缺乏病、包蟲病、大骨節(jié)病、高原心肺病等傳染病和地方病防治能力建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。加強(qiáng)中醫(yī)和藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。

計(jì)劃生育�；謴�(fù)重建計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健與其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的有效整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一建設(shè)，健全功能、優(yōu)化管理。村計(jì)生室和衛(wèi)生室在村級公共服務(wù)設(shè)施中統(tǒng)籌考慮建設(shè)。適當(dāng)配置計(jì)劃生育流動服務(wù)車，增強(qiáng)服務(wù)能力。

重建期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)臨時醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，配置高壓氧艙、制氧站、急救設(shè)備和移動實(shí)驗(yàn)室等必要設(shè)備。合理安排醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督人員。做好鼠疫、高原病的防治，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重要環(huán)節(jié)的防疫工作，保障恢復(fù)重建階段醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。與相關(guān)政策相銜接，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員、藏醫(yī)藥人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。合理補(bǔ)充衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍。按照醫(yī)護(hù)人員編制的合理比例，建設(shè)周轉(zhuǎn)住房。

專欄6 醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育

醫(yī)療衛(wèi)生 恢復(fù)重建綜合醫(yī)院6個，民族醫(yī)院5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26個（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站），婦幼保健機(jī)構(gòu)6個，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)6個，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)6個，藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)5個，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)10個，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)11個。其中，維修加固和重建石渠縣縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個。
重建期醫(yī)療衛(wèi)生保障 配備高壓氧艙、急救車等設(shè)備。
計(jì)劃生育 州級計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)1個，縣級計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)4個。維修加固石渠縣計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)1個。




第三節(jié)文化體育

文化場館�；謴�(fù)重建州、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)恢復(fù)重建文化館、圖書館、影劇院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、社區(qū)文化中心�；謴�(fù)重建文化信息資源共享工程。統(tǒng)籌建設(shè)州縣同城文化設(shè)施。

廣播影視�；謴�(fù)重建廣播電視功能，重點(diǎn)恢復(fù)重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發(fā)射臺站、有線電視網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測臺站，以及廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映設(shè)施。提高藏語廣播影視節(jié)目譯制制作能力。

新聞出版�；謴�(fù)重建新華書店、公共閱報(bào)欄、農(nóng)家書屋，支持藏文圖書出版印刷等文字工程建設(shè)。

體育設(shè)施。恢復(fù)重建民族傳統(tǒng)體育場、高原訓(xùn)練和群眾健身設(shè)施等。

專欄7 文化體育

文化 州級文化館、圖書館各1個，縣文化圖書館3個，恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站27個，社區(qū)文化活動室5個，影劇場（團(tuán)）和文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)。其中，石渠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站8個。
廣播影視 州縣廣播電視臺站，中短波發(fā)射臺1座，無線廣播電視發(fā)射臺1座，監(jiān)測系統(tǒng)1個，應(yīng)急廣播系統(tǒng)1個，有線電視前端1個，流動電影放映車4輛，以及廣播電視村村通設(shè)施。
新聞出版 州縣新華書店5處。
體育 體育場1個，賽馬場1處，以及社區(qū)群眾健身設(shè)施。




第四節(jié)就業(yè)和社會保障

服務(wù)平臺�；謴�(fù)重建州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施，包括州、縣級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障工作平臺，提供涵蓋就業(yè)、技能培訓(xùn)、人才、社會保障、爭議調(diào)解仲裁服務(wù)等功能的“一站式”服務(wù)。

信息系統(tǒng)。恢復(fù)重建人力資源和社會保障管理信息系統(tǒng)，建設(shè)州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

就業(yè)援助。實(shí)施就業(yè)援助工程，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對口支援、定向招生、定向培養(yǎng)、勞務(wù)輸出等方式，解決災(zāi)區(qū)勞動人口的就業(yè)問題。

專欄8 就業(yè)和社會保障

服務(wù)機(jī)構(gòu) 州級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心1個，縣級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心4個。
基層工作平臺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障工作平臺30個。
信息系統(tǒng) 人力資源和社會保障管理信息系統(tǒng)1個。




第五節(jié)社會管理

黨政機(jī)關(guān)用房。在做好民生工程恢復(fù)重建的前提下，恢復(fù)重建各級黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房，以及黨校教學(xué)、干部周轉(zhuǎn)用房�；謴�(fù)重建公檢法司、消防、人防設(shè)施。黨政機(jī)關(guān)用房的恢復(fù)重建，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人員編制實(shí)施，整合資源，集中建設(shè)，共建共享，厲行節(jié)約。

基層組織用房。統(tǒng)籌村級公共服務(wù)，建設(shè)綜合辦公服務(wù)設(shè)施，為村級組織辦公、黨員教育、社會事業(yè)、警務(wù)等提供統(tǒng)一共用場所�；謴�(fù)重建城鎮(zhèn)社區(qū)辦公場所及綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房。

第六章 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，既要加快災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的功能恢復(fù)，又要充分考慮恢復(fù)重建的能力保障需求，根據(jù)災(zāi)區(qū)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各類設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)共建共享，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用和安全保障能力。

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