人力資源和社會保障部

關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃的通知

人社部發(fā)〔2010〕30號


各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

　　現(xiàn)將《全面推進(jìn)小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施方案，認(rèn)真貫徹落實。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的實施方案請于5月底前報送人力資源社會保障部勞動關(guān)系司備案。




人力資源和社會保障部中華全國總工會

中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會



二○一○年四月三十日





全面推進(jìn)小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃



　　小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，是我國吸納就業(yè)的重要渠道。在小企業(yè)全面實施勞動合同制度，對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)小企業(yè)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。勞動合同法施行以來，各類小企業(yè)貫徹實施勞動合同制度工作取得了較大進(jìn)展，但是從總體上看，小企業(yè)勞動合同簽訂率低、勞動用工行為不規(guī)范的問題仍然比較突出，損害了勞動者的合法權(quán)益，影響了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步貫徹落實勞動合同法，推動小企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，營造有利于小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議決定，在全國開展全面推進(jìn)小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動（以下簡稱專項行動）。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持維護(hù)勞動者合法權(quán)益與促進(jìn)小企業(yè)又好又快發(fā)展相結(jié)合，著力提高小企業(yè)勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量，逐步提升勞動用工管理水平，整體部署、因企制宜、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　從2010年至2012年，用三年時間基本實現(xiàn)小企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。其中，2010年力爭小企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到65%以上，2011年力爭小企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到80%以上。小企業(yè)普遍依法規(guī)范工資支付和工時管理，按規(guī)定參加社會保險。

　　三、行動措施

　　（一）加強(qiáng)對小企業(yè)勞動用工的動態(tài)監(jiān)管。依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局2003年發(fā)布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，組織力量對小企業(yè)勞動用工情況開展摸底調(diào)查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)以及勞動合同簽訂等底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勞動用工備案制度建設(shè)，指導(dǎo)小企業(yè)建立職工名冊，督促企業(yè)對招用職工和訂立（續(xù)訂）、解除或終止勞動合同情況及時辦理勞動用工備案手續(xù)，按照信息準(zhǔn)確、規(guī)范、統(tǒng)一的要求加快建立健全勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對小企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。

　�。ǘ�）加強(qiáng)勞動合同法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)。深入開展普法宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，采取生動活潑、通俗易懂的形式，廣泛宣傳開展專項行動的主要內(nèi)容和重要意義，宣傳實施勞動合同制度對維護(hù)小企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益的重要性，重點宣傳勞動合同法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)小企業(yè)和廣大職工的勞動合同法律意識，為推進(jìn)勞動合同制度實施營造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，在每年企業(yè)招用職工旺季集中開展宣傳月活動，深入小企業(yè)集中的街道、工業(yè)園區(qū)、樓宇和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等場所，通過走訪企業(yè)、現(xiàn)場咨詢、以案說法、發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳畫等方式，增強(qiáng)宣傳的針對性和實效性。加大勞動法律知識培訓(xùn)力度，研究制訂小企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)工作計劃，力爭用三年時間對轄區(qū)內(nèi)的小企業(yè)經(jīng)營管理者輪訓(xùn)一遍，增強(qiáng)小企業(yè)依法用工的自覺性，提高勞動合同管理水平和能力。有計劃地加強(qiáng)對基層工會干部和廣大勞動者的勞動法律知識培訓(xùn)，在對勞動者的各類職業(yè)技能培訓(xùn)中安排相關(guān)內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高基層工會維護(hù)小企業(yè)職工合法權(quán)益的能力，增強(qiáng)勞動者依法維權(quán)和遵紀(jì)守法、誠信履約意識。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對小企業(yè)實施勞動合同制度的指導(dǎo)和服務(wù)。結(jié)合每年春節(jié)后開展的農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”等活動，主動深入小企業(yè)特別是招用農(nóng)民工比例大且勞動合同簽訂率低的企業(yè)，指導(dǎo)其與職工依法簽訂勞動合同，繼續(xù)分類制定并推薦使用規(guī)范、簡明、實用的勞動合同文本，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際與職工協(xié)商確定合同期限、勞動報酬、工作內(nèi)容等必備條款，切實解決一些企業(yè)與職工簽訂勞動合同條款不完備、內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對等的問題。編制印發(fā)小企業(yè)勞動用工操作指南，指導(dǎo)小企業(yè)加強(qiáng)勞動合同基礎(chǔ)管理，規(guī)范勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、履行、解除、終止等行為，實現(xiàn)勞動合同制度的有序運行。研究制定并推廣適合小企業(yè)的勞動規(guī)章制度制定規(guī)程和體現(xiàn)不同行業(yè)特點的勞動規(guī)章制度示范文本，指導(dǎo)、幫助小企業(yè)制定完善勞動規(guī)章制度，建立健全招工登記、工資支付、保險繳費、考勤等書面記錄，促進(jìn)勞動用工管理制度化和規(guī)范化，切實提高勞動用工管理水平。

　　（四）加強(qiáng)對小企業(yè)的支持和幫扶。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），主動了解掌握轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，配合有關(guān)部門采取切實有效措施，加大對小企業(yè)的支持力度，幫助其解決實際困難。研究制定有利于小企業(yè)參加社會保險的扶持措施，對小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，要積極幫助其按規(guī)定申領(lǐng)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補(bǔ)貼。對受金融危機(jī)影響較大的困難小企業(yè)，要及時幫助其申請享受在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費和社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)小企業(yè)與職工就工資、工時、勞動定額開展協(xié)商，對符合實行綜合計算工時和不定時工作制的小企業(yè)，要為其申請?zhí)峁┍憷��?br>
　　（五）加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)處工作。將小企業(yè)實施勞動合同制度情況作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查、書面審查、舉報投訴專查和專項執(zhí)法檢查，督促小企業(yè)依法規(guī)范用工。在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中要落實執(zhí)法維權(quán)與服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展相結(jié)合的各項舉措，注重對小企業(yè)違法行為的預(yù)防和教育，把幫扶小企業(yè)體現(xiàn)在執(zhí)法的全過程。對不依法與職工簽訂勞動合同、不按時足額支付工資、不按規(guī)定參加社會保險的，可發(fā)送監(jiān)察建議書或責(zé)令其限期改正；拒不改正的，依法予以處罰。加大勞動爭議調(diào)解仲裁力度，通過調(diào)解柔性化處理爭議，發(fā)揮簡易程序、終局裁決的作用，及時依法處理小企業(yè)與職工因訂立、履行勞動合同發(fā)生的勞動爭議，切實維護(hù)爭議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　四、組織實施

　　各級人力資源社會保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要充分認(rèn)識開展專項行動的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源社會保障部門牽頭，成立三方專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，建立人力資源社會保障部門內(nèi)部勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理、農(nóng)民工工作等單位和工會、企業(yè)組織分工明確、密切配合的工作機(jī)制，主動爭取工商、稅務(wù)、安全監(jiān)管等行政管理部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的配合支持，形成推進(jìn)專項行動的合力。要統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本地實際制訂專項行動具體實施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時間進(jìn)度，并將工作任務(wù)完成情況列入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。進(jìn)一步改進(jìn)完善勞動合同簽訂情況的調(diào)查統(tǒng)計工作，加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的督促檢查和考核，形成層層抓落實的目標(biāo)責(zé)任制。要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，注重選樹和推廣實施勞動合同制度的先進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)和小企業(yè)，發(fā)揮典型示范帶動作用，不斷擴(kuò)大工作效果。要深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)專項行動中出現(xiàn)的新情況，研究解決新問題，確保專項行動順利實施。

　　各級人力資源社會保障部門要結(jié)合加強(qiáng)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺和社區(qū)、行政村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)增加勞動關(guān)系工作職能，配備專兼職勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，同時指導(dǎo)有條件的小企業(yè)配備專職或兼職勞動合同管理員，為開展專項行動提供隊伍支撐。



來源：人力資源和社會保障部 2010年5月4日