教育部

教育部關(guān)于組織申報國家教育體制改革試點的通知

教改函[2010]1號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》公開征求意見以來，社會各界積極建言獻策，很多地方希望先行先試。為做好《規(guī)劃綱要》貫徹落實工作，扎實有序地推進教育改革，決定從今年開始，在全國范圍分區(qū)域、有步驟地開展改革試點。為制訂《國家教育體制改革試點總體方案》，現(xiàn)將《深化教育體制改革工作重點》印發(fā)給你們，請緊密結(jié)合實際，確定改革重點，研究改革措施，提出申報國家教育體制改革試點的方案。

　　試點工作的主要目的是：著力破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，著力解決人民群眾關(guān)心的重點難點問題和突出矛盾，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推進培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機制等方面的系統(tǒng)改革，在義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量提升等方面取得新進展，積極探索辦好學(xué)前教育、高中教育、民族教育、特殊教育的政策措施，為全面深入推進教育體制機制改革積累經(jīng)驗。

　　試點工作的重點內(nèi)容是：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，流動人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試，推進高等學(xué)校招生考試制度改革，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，改進高等教育管理方式，提高中外合作辦學(xué)水平，構(gòu)建人才成長立交橋，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善教育投入保障機制，改革教育行政管理方式等。

　　申報國家教育體制改革試點的要求是：有一定工作基礎(chǔ)、愿意先行先試的地區(qū)和學(xué)校，選擇一項或幾項申報改革試點。每項改革都要提出試點方案，包括改革事項、改革目標(biāo)、改革措施、保障條件、試點周期、需要的支持政策等內(nèi)容。各地教育行政部門要按照鼓勵體制機制創(chuàng)新、有利于擴大教育資源的原則，在與相關(guān)部門充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，形成本地教育改革試點方案，經(jīng)省級政府同意后，以省（區(qū)、市、兵團）為單位于5月30日前報送教育部。中央部委所屬高等學(xué)校改革試點方案按隸屬關(guān)系報送。

　　國家教育體制改革試點按照分省申報、專家評審、協(xié)商論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署的原則確定，優(yōu)先選擇改革目標(biāo)明確、政策措施具體、支持力度大、示范性強的試點方案，綜合形成國家總體方案。未列入國家總體方案的試點，由各地自行組織實施。國家試點地區(qū)和單位，將根據(jù)綜合改革的需要和各地試點進展情況，適時進行動態(tài)調(diào)整。

　　聯(lián) 系 人：王洪元

　　聯(lián)系電話：010-66092252

　　電子郵箱：tgb@moe.edu.cn

中華人民共和國教育部

二〇一〇年五月十四日


附件：
1. 深化教育體制改革工作重點.doc


附件：

深化教育體制改革工作重點

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育改革與發(fā)展的總體要求，按照 2010年《政府工作報告》推進教育改革的重要部署，為做好《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》啟動實施工作，特提出如下深化教育體制改革工作重點。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，解放思想，大膽突破，激發(fā)活力，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。
基本原則。堅持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實問題。從人民群眾關(guān)心的熱點難點問題入手，著力破除體制機制障礙，努力解決深層次矛盾，把人民是否滿意作為檢驗教育改革的根本標(biāo)準(zhǔn)，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟社會需要作為推進教育體制改革的出發(fā)點和落腳點。堅持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進。搞好總體設(shè)計，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合改革與專項改革相結(jié)合，著眼于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地平穩(wěn)推進，確保改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性。堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。要把整體部署和局部試點結(jié)合起來，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵各地各校緊密結(jié)合實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，增強教育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動力，形成全社會共同推進教育改革的良好局面。
二、重點任務(wù)
（一）培養(yǎng)體制改革
1.推進教育教學(xué)內(nèi)容、方法改革。組織開展教育觀念、教學(xué)方法大討論。改革教學(xué)內(nèi)容、教育方法和評價制度。探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進素質(zhì)教育的有效途徑和方法。完善國家基礎(chǔ)教育課程教材管理制度。適應(yīng)時代要求和學(xué)生身心發(fā)展特點，系統(tǒng)規(guī)劃大中小學(xué)德育課程。加強民族團結(jié)教育課程建設(shè)。完善有關(guān)民族地區(qū)和內(nèi)地民族班“雙語”教育課程體系。
2.推進高等學(xué)校招生考試制度改革。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會。研究深入推進普通高校招生考試制度改革的意見。深化高考綜合改革、高校自主選拔錄取改革，擴大本科與高職分類考試、錄取模式等改革試點。完善考試招生信息發(fā)布制度。
3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革試點。啟動新一輪研究生教育創(chuàng)新計劃，全面推進研究生培養(yǎng)機制改革。開展研究生專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)模式綜合改革試點，優(yōu)化研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)。探索和完善科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)博士生的體制機制。開展“985工程”建設(shè)改革創(chuàng)新試點。啟動實施卓越工程師、卓越醫(yī)師教育培養(yǎng)計劃，推進工程教育、醫(yī)學(xué)教育改革。
4.探索構(gòu)建人才成長立交橋。開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點。探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度。開展普通高等學(xué)校繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換試點。研究制訂高等教育自學(xué)考試專業(yè)課程改革方案。創(chuàng)新工作機制，開展學(xué)習(xí)型社會建設(shè)試點。
（二）辦學(xué)體制改革
1.改革職業(yè)教育辦學(xué)模式。探索政府、行業(yè)、企業(yè)及社會各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機制。推進校企合作，完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)的體制機制，促進資源共享、合作共贏。研究制訂政策措施，深入推進東部與西部、城市與農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)，擴展合作領(lǐng)域和規(guī)模。修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄。
2.落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。開展大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革試點。推動建立健全大學(xué)章程。建立高等學(xué)�？倳�計師制度。調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)目錄，改革專業(yè)設(shè)置管理辦法，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制。
3.改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。清理并糾正歧視民辦教育的政策和做法。開展?fàn)I利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點。探索公共財政支持民辦教育具體政策。健全民辦教育財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度。探索獨立學(xué)院管理和發(fā)展的有效方式。
4.提高中外合作辦學(xué)水平。改進中外合作辦學(xué)審批管理辦法，探索建立質(zhì)量保障制度。引進優(yōu)質(zhì)教育資源。制定國外高水平大學(xué)來華合作辦學(xué)計劃。完善政策，擴大來華留學(xué)規(guī)模。
（三）管理體制改革
1.明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)。探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度。研究制定幼兒園規(guī)范管理意見。
2.推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。多種途徑解決擇校問題。推進中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑。推進區(qū)域內(nèi)校長、教師流動。擴大優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中試點。探索公辦學(xué)校多種辦學(xué)形式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。探索流動人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的辦法。探索促進內(nèi)地與民族地區(qū)教育對口支援、交流協(xié)作的有效途徑和機制。
3.改進高等教育管理方式。開展高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理試點。推進行業(yè)、地方與高校共建，探索共建新模式，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長效機制。制定省級政府依法審批設(shè)立實施專科學(xué)歷教育高等學(xué)校的具體辦法。改革學(xué)位授權(quán)審核制度，強化省級政府對區(qū)域增列學(xué)位授權(quán)點的統(tǒng)籌權(quán)限。擴大研究生院單位設(shè)置博士學(xué)位授權(quán)點自主權(quán)。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會。制定逐步縮小高等學(xué)校入學(xué)機會區(qū)域差距的政策措施。
4.深化教育行政管理改革。研究制訂教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)。成立國家教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)。加強教育督導(dǎo)，探索有效履行督導(dǎo)職能的體制機制。研究制訂地方政府履行教育職責(zé)的評價辦法。
（四）保障機制改革
1.加強教師隊伍建設(shè)。重點加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。研究制訂優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教的具體措施。開展農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊崗位津貼試點。開展農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點。研究制訂中小學(xué)教師公開招聘辦法。進一步建立健全教師資格制度，啟動教師資格注冊制度試點。探索中小學(xué)、中職校長職級制。制訂并實施中小學(xué)教師和校長培訓(xùn)計劃。開展大中小學(xué)校長和骨干教師海外研修培訓(xùn)。建立完善職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐制度，研究制訂職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法。全面規(guī)劃有關(guān)民族地區(qū)和內(nèi)地民族班“雙語”教師隊伍建設(shè)，探索建立“雙語”教師保障制度。
2.完善教育投入保障機制。開展建立多渠道籌措教育經(jīng)費長效機制試點。探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法。建立健全教育投入績效評估和加強經(jīng)費使用管理和監(jiān)督的政策措施。制訂各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，建立健全各級各類學(xué)生資助政策。
3.加快推進教育信息化。啟動國家“金教”工程頂層設(shè)計�；I建國家優(yōu)質(zhì)教育資源中心。重點加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)。探索開放大學(xué)建設(shè)模式。
4.加強學(xué)風(fēng)和廉政建設(shè)。完善以質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評價機制。探索建立學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督、查處機制。完善教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，健全高校廉政風(fēng)險防范機制。
5.推進教育出版和高校附屬醫(yī)院改革。深化出版體制改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，組建中國教育出版集團。研究擬定高等學(xué)校附屬醫(yī)院管理體制改革意見，加強醫(yī)學(xué)人才臨床能力培養(yǎng)。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要充分認(rèn)識教育體制改革的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性，高度重視，精心謀劃，把教育體制改革工作作為事關(guān)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的大事來抓。要根據(jù)國家總體要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，提出符合自身實際的改革意見，確定改革重點，制定改革方案，研究改革措施，注重改革實效。改革方案的設(shè)計和改革試點的進行，都必須堅持科學(xué)精神，遵循客觀規(guī)律，防止形式主義，確保改革積極穩(wěn)妥推進。
（二）精心組織試點。各地各單位要在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上做好試點工作，發(fā)揮示范帶動作用。對確定的改革試點，要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究新情況、新問題，不斷完善改革措施。承擔(dān)國家改革試點任務(wù)的地方和單位，要確保組織到位、措施到位、保障到位，按計劃進度開展試點任務(wù)。試點中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，請及時報送教育部。
（三）搞好宣傳推廣。教育體制改革十分復(fù)雜，關(guān)系人民群眾切身利益，受到社會各界高度關(guān)注。重大政策出臺前要充分論證，發(fā)揚民主，廣聚眾智。對在改革實踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，都應(yīng)給予保護和支持。要尊重廣大教師的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)各地各校成功經(jīng)驗，組織交流，積極推廣。要多做問需于民、問計于民的工作，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進共識、統(tǒng)一思想的工作，營造全社會關(guān)心、重視和支持教育改革的良好氛圍。