最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》的通知


　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:　

　　現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　最高人民檢察院

　　二〇一〇年二月五日

　　根據(jù)中央關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的要求，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見�！�

　　一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好三項重點(diǎn)工作的自覺性和堅定性　

　　1.充分認(rèn)識深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作的重要意義。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作，是黨中央為更好地適應(yīng)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會和諧穩(wěn)定而作出的重大戰(zhàn)略部署;是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個硬道理和穩(wěn)定這個硬任務(wù)，全面推動政法維穩(wěn)工作的重要載體;是準(zhǔn)確把握新時期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來政法工作的成功經(jīng)驗，有效解決影響社會和諧穩(wěn)定問題的治本之策。能否抓好這三項重點(diǎn)工作，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。各級檢察機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對三項重點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)做好三項重點(diǎn)工作的自覺性和堅定性�！�

　　2.深刻理解三項重點(diǎn)工作與檢察工作的密切關(guān)系。三項重點(diǎn)工作是相互聯(lián)系的整體，與檢察工作息息相關(guān)、密不可分。無論是從擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)看，還是從加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切需要看，檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作中，既肩負(fù)重任，又大有可為。抓住了三項重點(diǎn)工作，就抓住了當(dāng)前檢察工作的根本，抓住了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。三項重點(diǎn)工作中，社會矛盾化解是基礎(chǔ)，它要求檢察機(jī)關(guān)在依法全面履行批捕起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、開展對訴訟活動的法律監(jiān)督等職能過程中，要把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定;社會管理創(chuàng)新是動力，它要求檢察機(jī)關(guān)要把重點(diǎn)人群的幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治、“虛擬社會”的建設(shè)管理等作為積極參與社會管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新;公正廉潔執(zhí)法是根本，也是政法工作的生命線，它要求檢察機(jī)關(guān)要以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟監(jiān)督工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。各級檢察機(jī)關(guān)要深刻理解深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作對檢察工作提出的新要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作與全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作有機(jī)結(jié)合起來，全力以赴、積極主動、創(chuàng)造性地做好各項工作，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障�！�

　　3.全面把握深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作的基本要求。在推進(jìn)三項重點(diǎn)工作中，要遵循以下基本要求:必須從服務(wù)黨和國家工作大局出發(fā)深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作。堅持把深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作、服務(wù)黨和國家工作大局的重要載體，納入檢察工作的總體部署、擺在突出位置來抓，著力解決檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須立足檢察職能深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作。堅持以充分履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮檢察職能作用，真正做到在全面履行各項檢察職能中深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作。必須以改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作。堅持思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索推進(jìn)工作的新途徑，建立和完善行之有效的新機(jī)制，推動三項重點(diǎn)工作不斷取得新成效。必須統(tǒng)籌做好各項檢察工作。堅持把深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作與做好其他各項檢察工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作，統(tǒng)籌做好各項檢察業(yè)務(wù)工作，統(tǒng)籌做好檢察隊伍建設(shè)工作，統(tǒng)籌做好深化檢察改革工作等，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)，推動檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步。
二、深入推進(jìn)社會矛盾化解，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定　

　　4.充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用。執(zhí)法辦案本身就是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會矛盾化解的首要任務(wù)和基本途徑。要依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定、影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪力度，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素;加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)肅查辦企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域發(fā)生的容易引發(fā)社會矛盾的職務(wù)犯罪，最大限度地預(yù)防和化解矛盾沖突;認(rèn)真貫徹執(zhí)行高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，完善和細(xì)化加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的措施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅決監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。　

　　5.堅持把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案的始終�；�解和調(diào)處矛盾糾紛，是執(zhí)法辦案的有機(jī)組成部分。要著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，主動把執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認(rèn)真開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，加強(qiáng)對犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，使執(zhí)法辦案的過程變成化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實(shí)際問題上下功夫，把法、理、情統(tǒng)一于執(zhí)法辦案中，防止和克服機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了�！�

　　6.完善全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制。在堅持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，認(rèn)真落實(shí)依法從寬處理的政策。健全快速辦理輕微刑事案件的工作機(jī)制，對案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分和犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，依法快速辦理，縮短辦案期限，提高訴訟效率。完善未成年人犯罪檢察制度，建立健全辦案工作機(jī)制，采取適合未成年人生理、心理特點(diǎn)的辦案方式，探索對未成年犯罪嫌疑人適用非羈押強(qiáng)制措施，對犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性小的未成年犯罪嫌疑人依法適用不起訴。建立健全對初犯、偶犯、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件依法適當(dāng)從寬處理機(jī)制。積極推進(jìn)被告人認(rèn)罪案件簡化審理等工作。不斷完善刑事賠償制度，積極推進(jìn)刑事被害人救助工作。探索量刑建議、附條件不起訴等改革措施，提高運(yùn)用法律政策化解矛盾糾紛、增進(jìn)社會和諧的水平。　

　　7.建立健全維穩(wěn)形勢研判和社情民意調(diào)查工作機(jī)制。健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法辦案工作，定期對社會穩(wěn)定形勢進(jìn)行分析、研判和排查，及時發(fā)現(xiàn)并會同有關(guān)部門依法妥善處置可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。建立社情民意調(diào)查機(jī)制，在檢察工作重大決策部署出臺前，充分聽取群眾和社會各界的意見，積極順應(yīng)人民群眾的新要求新期待。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，把風(fēng)險評估作為辦理案件的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不起訴、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定時的風(fēng)險評估預(yù)警，科學(xué)制定預(yù)案，妥善采取應(yīng)對措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪�！�

　　8.建立健全檢調(diào)對接工作機(jī)制。在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制。對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，在查明事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上，積極支持和配合有關(guān)部門做好調(diào)解工作，努力促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。對輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解方式解決問題的機(jī)制，明確適用刑事和解的條件、范圍和程序，對犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行，社會危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起訴。同時，要有效防止發(fā)生“以錢買刑”現(xiàn)象�！�

　　9.建立健全檢察環(huán)節(jié)應(yīng)急處置機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)急工作機(jī)制和快速反應(yīng)系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案，完善組織體系和協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)對各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的專題培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在依法處置突發(fā)事件中的職能作用�！�

　　10.健全涉檢信訪工作機(jī)制。全面貫徹執(zhí)行中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實(shí)施意見，進(jìn)一步加大涉檢信訪工作力度。堅持把解決問題放在首位，健全落實(shí)首辦責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、巡訪等制度，綜合采取依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)等措施，改進(jìn)交辦工作，規(guī)范工作流程，完善終結(jié)機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。上級檢察院要加大督促檢查力度，建立督查專員等制度，對工作開展不力、越級上訪較多的地方派出督查組蹲點(diǎn)督辦，狠抓責(zé)任查究制度的落實(shí)。對涉檢信訪積案，要逐案研究化解措施，逐案明確工作責(zé)任，區(qū)分不同情況制定疏通“出口”的政策，力爭涉檢信訪積案在一兩年內(nèi)基本消化解決�！�

　　11.切實(shí)增強(qiáng)群眾工作能力。牢固樹立宗旨意識，堅持執(zhí)法為民，扎實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾工作。改進(jìn)工作作風(fēng)，真誠傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂解難，切實(shí)糾正推諉扯皮、久拖不決、不負(fù)責(zé)任、冷硬橫推等不良作風(fēng)。改進(jìn)群眾工作的方式方法，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)。認(rèn)真總結(jié)推廣檢察機(jī)關(guān)群眾工作的經(jīng)驗，及時研究解決存在的問題，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平�！�

　　12.充分發(fā)揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，充分發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)落實(shí)到基層�；鶎訖z察院要積極構(gòu)建聯(lián)系群眾的工作平臺，拓寬聯(lián)系渠道，及時掌握社情民意。完善受理接待設(shè)施，把“12309”舉報電話、檢察門戶網(wǎng)站等建設(shè)成為聯(lián)系群眾的新平臺，善于通過網(wǎng)上論壇、問卷調(diào)查、檢察長信箱等多種方式加強(qiáng)與群眾的互動交流。不斷完善定期走訪、巡回檢察、聘請檢察聯(lián)絡(luò)員等服務(wù)基層的新形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工礦企業(yè)，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務(wù)。加大對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定基層隊伍的有關(guān)政策，把有經(jīng)驗、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。
三、積極參與社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)提高社會管理水平　

　　13.積極參加社區(qū)矯正工作。認(rèn)真履行檢察職責(zé)，積極參加社區(qū)矯正試點(diǎn)和推廣工作，保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系。完善對社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施，依法開展對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，防止和糾正脫管、漏管等問題，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益�！�

　　14.監(jiān)督監(jiān)管場所依法、文明、科學(xué)管理。加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，健全檢察機(jī)關(guān)對違法監(jiān)管活動的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制，積極推進(jìn)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，推動建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)受理在押人員投訴和對監(jiān)管工作人員涉嫌違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查和糾正的機(jī)制。協(xié)助做好對在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動教育改造質(zhì)量的不斷提高。加強(qiáng)派出檢察院和派駐檢察室建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮派出、派駐機(jī)構(gòu)的作用�！�

　　15.協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，堅決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的犯罪行為，注意加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的司法保護(hù)，認(rèn)真做好青少年犯罪案件處理前社會調(diào)查、不起訴后回訪幫教等工作，強(qiáng)化對不在學(xué)、無職業(yè)青少年的法制宣傳教育，完善預(yù)防青少年犯罪的工作機(jī)制。加強(qiáng)對流動人口犯罪情況的分析，深入研究發(fā)案原因、犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出對策建議，協(xié)助加強(qiáng)流動人口的管理�！�

　　16.積極參加社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，積極參加由黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展的對社會治安重點(diǎn)地區(qū)的大排查、大整治，認(rèn)真履行批捕起訴等職責(zé)，對排查出來的黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴(yán)重的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴;對因失職瀆職導(dǎo)致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘的國家機(jī)關(guān)工作人員，要堅決依法予以查處。積極參與平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)法制宣傳教育，廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動，預(yù)防和減少違法犯罪。結(jié)合執(zhí)法辦案工作，深入開展調(diào)查研究，積極向黨委、政府和有關(guān)職能部門提出消除隱患、強(qiáng)化管理的對策建議，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)�！�

　　17.積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的煽動顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪活動。配合有關(guān)部門開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)法律政策研究，及時出臺司法解釋和提出立法建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善�！�

　　18.加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作。進(jìn)一步完善檢察門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報道工作。建立健全與新聞宣傳部門溝通、網(wǎng)上輿情分析研判、重大事件快速反應(yīng)等機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播快速便捷的優(yōu)勢，廣泛開展法制宣傳活動，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
四、切實(shí)保障公正廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力　

　　19.加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。緊緊圍繞黨和國家工作大局和全面正確履行法律監(jiān)督職能，堅持以思想理論建設(shè)為根本，以民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)為龍頭，以法律監(jiān)督能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，用黨的建設(shè)成效帶動檢察隊伍建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、述職述廉、個人有關(guān)事項報告制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，加強(qiáng)巡視工作，完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制度。　

　　20.深入開展思想政治、職業(yè)道德教育。認(rèn)真開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動，落實(shí)政治輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念以及黨性黨風(fēng)等教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，堅持走中國特色社會主義法治發(fā)展道路。落實(shí)檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，認(rèn)真開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題教育活動，大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德�！�

　　21.扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法一線檢察官為重點(diǎn)，把集中輪訓(xùn)和崗位培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，深入開展對各級各類檢察人員的全員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)法律監(jiān)督和群眾工作、信息化應(yīng)用、突發(fā)事件處置等能力的培訓(xùn)。建立和完善市、縣兩級檢察長集中輪訓(xùn)機(jī)制，提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。高檢院在對基層檢察長普遍輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2010年開始對省級檢察院業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行普遍輪訓(xùn)。省市兩級檢察院要抓好對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)。加大基層檢察教育培訓(xùn)力度，建立市級檢察院集中輪訓(xùn)、省級檢察院重點(diǎn)直訓(xùn)基層檢察人員的培訓(xùn)機(jī)制。大力開展崗位練兵活動，突出實(shí)踐特色，提高實(shí)戰(zhàn)能力。積極開展巡回授課等活動，加大對西部教育培訓(xùn)工作的支持。進(jìn)一步完善檢察教育培訓(xùn)工作體系，充分應(yīng)用中國檢察官教育培訓(xùn)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛采取檢察官教檢察官和案例教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)等模式，不斷增強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)實(shí)效。　

　　22.大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。樹立正確執(zhí)法觀念，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。全面整合、細(xì)化檢察業(yè)務(wù)工作流程，制定統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)范，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。建立案例指導(dǎo)制度，由高檢院發(fā)布指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)和規(guī)范辦案工作，防止發(fā)生執(zhí)法偏差。健全案件管理機(jī)制，進(jìn)一步完善扣押凍結(jié)款物管理、辦案安全防范規(guī)定，提高案件管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化水平。全面落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決防止違法違規(guī)辦案。制定檢察官職業(yè)行為準(zhǔn)則，規(guī)范檢察官職業(yè)行為，防止產(chǎn)生不公不廉問題�！�

　　23.加快推進(jìn)檢察信息化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的檢察信息交換與資源共享平臺，推進(jìn)應(yīng)用軟件統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，力爭2013年建成覆蓋全國的檢察信息化綜合體系。加強(qiáng)信息化在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，東中部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)2010年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的動態(tài)管理和實(shí)時監(jiān)督。盡快將電子檢務(wù)工程納入國家電子政務(wù)工程規(guī)劃。積極參與政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和信息資源共享工作，爭取在2010年底前基本實(shí)現(xiàn)與其他政法部門的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源交換與共享�！�

　　24.進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。樹立以公開促公正、以透明保廉潔的觀念，大力推行“陽光檢務(wù)”，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。進(jìn)一步充實(shí)公開內(nèi)容，除法律規(guī)定不能公開外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都要向社會公布。拓寬公開渠道，廣泛開展檢察開放日等活動，依托檢察門戶網(wǎng)站加強(qiáng)網(wǎng)上公開，有條件的地方要建立專門的檢務(wù)公開大廳。完善公開方式，建立依當(dāng)事人申請予以公開的制度，完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，建立健全對不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實(shí)保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)�！�

　　25.健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)接受外部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，依法接受其他司法機(jī)關(guān)的制約，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師和基層群眾的意見和建議。全面推行人民監(jiān)督員制度，建立對偵查機(jī)關(guān)申請復(fù)議、復(fù)核和人民法院駁回抗訴等案件的定期復(fù)查機(jī)制，健全和規(guī)范訊問犯罪嫌疑人、聽取申辯和律師意見制度。加強(qiáng)執(zhí)法辦案特別是查辦職務(wù)犯罪內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，完善辦理職務(wù)犯罪線索管理制度和備案、批準(zhǔn)制度，強(qiáng)化對查辦職務(wù)犯罪立案活動的監(jiān)督，落實(shí)職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革、抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制改革。健全檢務(wù)督察制度，完善檢察人員違紀(jì)違法行為懲處制度，健全檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任、違法違紀(jì)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項教育活動，加強(qiáng)示范教育、警示教育、崗位廉政教育，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象�！�

　　26.完善執(zhí)法考評機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《最高人民檢察院考核評價各省、自治區(qū)、直轄市檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)施意見(試行)》，進(jìn)一步完善各地區(qū)檢察業(yè)務(wù)工作考評機(jī)制，不斷增強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)考評的科學(xué)性、完整性和統(tǒng)一性，加強(qiáng)對檢察業(yè)務(wù)工作的全面管理，促進(jìn)形成辦案力度、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一的正確執(zhí)法導(dǎo)向。建立檢察人員執(zhí)法業(yè)績檔案制度，把執(zhí)法檔案作為檢察人員績效考評、調(diào)整崗位、晉職晉級和追究執(zhí)法過錯責(zé)任的重要依據(jù)，促進(jìn)提高執(zhí)法能力和水平�！�

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保三項重點(diǎn)工作在檢察機(jī)關(guān)取得實(shí)效　

　　27.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院黨組要把推進(jìn)三項重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和高檢院的要求和部署，認(rèn)真研究深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作思路和措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，逐步完善與深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作要求相適應(yīng)的體制機(jī)制，推動各項工作部署的有效落實(shí)。要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，爭取有關(guān)部門的支持，著力解決深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作中遇到的實(shí)際問題。要加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)三項重點(diǎn)工作。　

　　28.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。高檢院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各省級檢察院要結(jié)合實(shí)際，研究深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作的具體任務(wù)和措施，對各項工作任務(wù)逐項細(xì)化分解，切實(shí)把重點(diǎn)任務(wù)變成具體的工作項目，把原則性要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧�。各項工作任�?wù)都要明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確時限要求，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保各項工作部署和要求不折不扣地落到實(shí)處�！�

　　29.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。上級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)，注意及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，推動工作的深入開展。對工作扎實(shí)、成效顯著的，要予以表彰;對措施不力、成效不大的，要督促其采取針對性措施切實(shí)加以整改。地方各級檢察院要定期向上一級檢察院報告深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況。工作中遇到的重大情況和問題，要及時層報高檢院�！�

　　30.改進(jìn)工作作風(fēng)。各級檢察機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，圍繞深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作扎實(shí)開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。要虛心聽取基層的意見，確保提出的貫徹措施符合基層工作實(shí)際，符合執(zhí)法辦案實(shí)際。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)各項部署，及時解決實(shí)際問題，堅決克服形式主義。要把深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)，營造聚精會神抓工作、千方百計抓落實(shí)的良好氛圍。