教育部

教育部關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見

教基一[2010]1號


　　我國義務教育已經(jīng)全面普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展的新階段。面對全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新任務，面對將人力資源大國建設成人力資源強國的新形勢，面對人民群眾要求接受更加公平和更高質(zhì)量教育的新期待，需要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進義務教育均衡發(fā)展�，F(xiàn)就此提出如下意見：

　　一、按照《義務教育法》要求，將推進均衡發(fā)展作為義務教育改革與發(fā)展的重要任務

　　1.地方各級教育行政部門要在同級政府的領導下，從貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會、促進教育公平的高度，把義務教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，按照促進義務教育均衡發(fā)展的法律要求，以適齡兒童少年接受更加公平更高質(zhì)量的義務教育為目標，合理配置教育資源,不斷提高保障水平,大力推進素質(zhì)教育。東部地區(qū)和中西部有條件地區(qū)要在推進教育現(xiàn)代化過程中，不斷深化改革，提升義務教育均衡發(fā)展水平。廣大中西部農(nóng)村地區(qū)要不斷夯實義務教育發(fā)展基礎，在鞏固提高義務教育普及水平的基礎上，大力推進義務教育均衡發(fā)展。

　　2.地方各級教育行政部門要以提高教育質(zhì)量為核心，通過制度建設和機制創(chuàng)新，整體提高教育教學水平，促進義務教育的內(nèi)涵發(fā)展和均衡發(fā)展。要以大力提高農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和薄弱學校義務教育水平為重心，進一步加大財力、人力、物力等方面的支持力度。要進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。要以縣級行政區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)均衡為工作重點，大力推進區(qū)域內(nèi)學校與學校之間義務教育均衡發(fā)展，積極鼓勵有條件的地方努力推進區(qū)域與區(qū)域之間義務教育均衡發(fā)展。

　　3.省級教育行政部門要加大指導和統(tǒng)籌力度，制訂和完善本地區(qū)義務教育學校基本辦學標準，完善出臺支持薄弱地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的政策措施，加強對義務教育均衡發(fā)展狀況的督導和監(jiān)測，督促本行政區(qū)域內(nèi)教育行政部門切實履行推進義務教育均衡發(fā)展職責。市（地）級教育行政部門要切實加強領導，研究制訂本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃，著重縮小區(qū)域內(nèi)縣與縣之間義務教育發(fā)展差距�？h級教育行政部門要在同級人民政府的領導下，切實履行以縣為主的管理職責，并把推進義務教育均衡發(fā)展作為履行職責的重要內(nèi)容，著力縮小學校間的發(fā)展差距，全面提高教育質(zhì)量。

　　4. 經(jīng)過努力，力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育基本均衡。農(nóng)村地區(qū)義務教育的辦學條件和教育質(zhì)量進一步改善，義務教育保障水平穩(wěn)步提高，義務教育均衡發(fā)展的保障機制更加健全，素質(zhì)教育取得積極成果，努力滿足人民群眾對較高質(zhì)量義務教育的需求。

　　二、以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為重點，推進義務教育均衡發(fā)展

　　5.各地要圍繞全面實施素質(zhì)教育，促進學生德智體美全面發(fā)展，進一步完善政策措施，在配置資源和安排資金時要優(yōu)先保障推進課程教學改革和質(zhì)量提高的需要，整體提升學校教育教學水平。要制定面向全體學生、關注所有學生健康成長的工作制度和機制，把德育工作融入教育教學各個環(huán)節(jié)，大力開發(fā)社會教育資源，建立學生參加社會實踐和社區(qū)服務制度。深化課程改革，全面落實國家課程方案和各學科課程標準。轉(zhuǎn)變教學方式和學習方式，切實減輕學生課業(yè)負擔，著力提高課堂效率。要制定具體措施和辦法盡快提高農(nóng)村和薄弱學校教學質(zhì)量。要探索建立學校教育質(zhì)量監(jiān)測評價制度、教育質(zhì)量目標管理制度和提高教育質(zhì)量的保障機制。

　　6.各地要對義務教育學校合理定編，科學設崗，滿足義務教育均衡發(fā)展對師資的需要。要健全教師培養(yǎng)機制，加大對教師尤其是農(nóng)村教師的培訓力度，促進教師專業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學校和薄弱學校任職、任教，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。建立完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務期制度。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃，創(chuàng)新教師補充機制。積極改善農(nóng)村教師的工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇，全面實施并不斷完善義務教育階段教師績效工資制度。

　　7.地方各級教育行政部門要加大合理配置教育資源的力度，通過促進校長教師合理流動、完善招生政策、共享優(yōu)質(zhì)教育資源、加快改造薄弱學校、減少大班額現(xiàn)象、規(guī)范辦學行為、整體提高學校教育教學水平等多種舉措，促進義務教育學校辦學水平基本均等，保障學生免試就近入學，有效緩解城市擇校問題，保障進城務工人員隨遷子女與當?shù)貙W生平等接受義務教育。積極協(xié)助政府建立健全政府主導、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關愛和服務體系。高度重視和大力扶持特殊教育，不斷提升殘疾兒童少年義務教育普及水平。

　　8.地方各級教育行政部門在調(diào)整中小學布局時，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、未來人口變動狀況和人民群眾的現(xiàn)實需要，堅持實事求是，科學規(guī)劃，既要保證教育質(zhì)量，又要方便低齡學生入學，避免盲目調(diào)整和簡單化操作。對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實施布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)小學低年級原則上暫不撤并。對必須保留的小學和教學點，要加強師資配備，并充分利用現(xiàn)代遠程教育手段傳送優(yōu)質(zhì)教育資源，保證教育教學質(zhì)量。對已經(jīng)完成布局調(diào)整的學校，要改善辦學條件特別是寄宿條件，保障學生的學習生活。要進一步規(guī)范學校布局調(diào)整的程序，撤并學校必須充分聽取人民群眾意見，避免因布局調(diào)整引發(fā)新的矛盾。

　　9．各地要把全面推進中小學教育信息化作為促進義務教育均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。進一步推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，不斷提高教育信息化的普及水平和應用水平。大力開發(fā)和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享， 充分運用信息化的手段和方式，把優(yōu)質(zhì)教育資源引進課堂教學，有效促進教育質(zhì)量的提高。

　　三、加強制度建設，依法建立和完善推進義務教育均衡發(fā)展的有效工作機制

　　10. 建立和完善對縣級行政區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展督導評估和表彰獎勵機制。各級教育督導部門要建立和完善對政府推進義務教育均衡發(fā)展的督導評估制度。國家和省級教育督導部門要研究制訂義務教育均衡發(fā)展評估指標和標準，定期對縣域內(nèi)的義務教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測和督導評估，督促糾正區(qū)域內(nèi)教育資源配置不當或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。要建立表彰制度，形成推進義務教育均衡發(fā)展的有效機制。

　　11.地方各級教育行政部門要堅持依法行政，依法治教，以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強對推進義務教育均衡發(fā)展工作的領導，落實法律規(guī)定，完善政策制度，創(chuàng)新工作機制，明確推進義務教育均衡發(fā)展的政府職責。要積極爭取各級政府的領導和支持，將義務教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷提高公共財政對義務教育的保障水平。進一步加大省級統(tǒng)籌力度，繼續(xù)向農(nóng)村義務教育傾斜，積極支持財政困難地區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展。

　　12.建立和完善現(xiàn)代學校管理機制。要進一步發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用，積極推進依法治校，完善校長負責制和教師代表會議制度，探索學生家長和社會有關人士參與學校管理的途徑，健全學校管理制度，建立學校依法、依章程自我管理、自我約束、自主發(fā)展的機制。大力加強學校文化建設，推動學校特色發(fā)展。

中華人民共和國教育部

二○一○年一月四日